История построения системы экономических районов России

Основой экономического районирования является административно-тер­риториальное устройство. До XVIII в. в России существовали самые разные ад­министративно-территориальные единицы – уезды, воеводства, станы, округа и пр. Петр I предпринял ряд реформ в этом направлении. В 1708 г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727 г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами – провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний. Петровские губернии просущест­вовали почти семьдесят лет, до 1775 г. их число за это время выросло до два­дцати .

В 1775 г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало сорок, а затем 68. Каж­дая губерния должна была насчитывать не менее 300-400 тыс. чел., причем ко­личество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. чел. Это администра­тивное деление сохранялось неизменным вплоть до Октябрьской революции. Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их на­зывали также военными округами. Например, Туркестанский военный округ управлялся генерал-губернатором, Кавказский военный округ возглавлял наме­стник. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

После отмены крепостного права в 1861 г. оформилась еще одна админи­стративная низовая единица – волость. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в до­революционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяй­ственным. В период развития капитализма в России с усилением территориаль­ного разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сель­ским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления ра­бот на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяй­ства, транспорта. Особенно выделяются работы по экономическому райониро­ванию России известного статистика и географа П.П. Семенова-Тян-Шанского. Он осуществил в середине прошлого века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компакт­ные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям террито­рии. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономиче­скому районированию России.

Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточ­ного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А.Н. Че­линцева, А.И.Скворцова, П.П. Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов.

Формирование послереволюционного административно-территориаль­ного деления нашей страны началось с 1917 г. 7 ноября 1917 г. была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В декабре 1917 г. – Украинская ССР, в январе 1919 г. – Белорусская ССР. В 1918 г. в ре­зультате борьбы революционных и оппозиционных сил в Закавказье была про­возглашена государственная независимость Грузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась. В 1920-1921 гг. учреждены три Со­ветские социалистические республики в Закавказье – Азербайджанская, Гру­зинская, Армянская, которые в 1922 г. были объединены в Закавказскую Со­циалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1924 г. были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926 г. – Киргиз­ская (которая с 1924 г. называлась Каракиргизской автономной областью). В декабре 1922 г. произошло образование Союза ССР. В него вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924 г. в Союз во­шли Туркменская и Узбекская республики. В 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936 г. из Киргизской ССР выделилась Казахская ССР и она также вошла в состав СССР. В 1940 г. на территорию Прибалтики и Молдавии согласно сговору Молотова-Риббентропа были введены советские войска и образованы еще четыре союз­ные республики, также вошедшие в состав СССР – Эстонская, Латвийская, Ли­товская и Молдавская ССР.

В первые годы Советской власти происходила ломка старых администра­тивных границ – губерний, уездов и волостей. Были введены новые админист­ративные единицы – края, области и районы, ликвидировавшие многие несоот­ветствия административно-территориального деления царской России эконо­мическому значению регионов.

В 1921 г. подготовил проект районирования Госплан: согласно этому проекту территория СССР была разделена на 21 экономический район. В нем отражалось сочетание отраслевого и территориального разрезов плана.

В 1938-1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономи­ческих районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных эко­номических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались госу­дарственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилет­ках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным рес­публикам.

В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических осо­бенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов – Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района – Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР вклю­чала 19 крупных экономических районов, из них 11 – на территории России.

Так, к концу 1930-х годов сформировалось современное политико-адми­нистративное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 1990-х годов. В этот период существовали 15 союзных республик – РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдав­ская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркмен­ская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР. В составе союзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся к началу 1990-х годов политическая и экономическая об­становка привела к распаду Советского Союза. Произошел развал империи, который сопровождался финансо­вым, экономическим, политическим кризисом. Начался процесс национализации общесоюзной собствен­ности. Нарушилось еще хрупкое равновесие республик, хотя и подтвержденное двусторонними экономическими соглашениями.