Тема 4. Социальная сфера современной России и проблемы обеспечения роста народного благосостояния и занятости

Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

У социального государства социальная политика является определяющим направлением внутренней политики. При этом она должна быть адекватной состоянию экономики.

ГСП –это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения его благосостояния, устранения негативных последствий рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и стабильности в стране.

Цель ГСП –обеспечение стабильной жизнедеятельности общества, достижение социального согласия и социальной целостности, надлежащего уровня благосостояния людей.

Основные направления (элементы) ГСП:

1. Демографическая политика.

2. Экологическая политика.

3. Политика в области доходов и занятости.

4. Политика в области здравоохранения.

5. Политика в области образования.

6. Политика в области пенсионного обеспечения и социальной защиты.

7. Политика в области ЖКХ.

Субъекты СПГ:

в узком смысле – органы и лица, ответственные за разработку и организацию реализации СПГ, как правило, государственные.

В широком смысле – все лица, принимающие участие в разработке и организации реализации СПГ (также общественность, политические партии, профсоюзы, общественные организации, крупные работодатели и т.д.).

Объекты СПГ – элементы социальной сферы жизни общества или их параметры, на которые оказываются воздействия.

Объекты СПГ могут быть классифицированы по разным признакам. Главным из них является признак элемента СПГ, в соответствии с которым выделяются:

1. Объекты демографической политики.

2. Объекты политики в области доходов и занятости.

3. Объекты политики в области здравоохранения .

4. И т.д.

Иногда выделяют следующие группы объектов СПГ:

1. Рынок труда,

2. Трудовые отношения,

3. Доходы населения,

4. Потребители,

5. Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование и т.д.).

Приоритеты ГСП на первом этапе инновационного развития (2008–2012 гг.):

1. Принятие неотложных мер по стабилизации демографической обстановки и снижению смертности в трудоспособном возрасте;

2. Выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;

3. Решение основных социальных проблем военнослужащих;

4. Преодоление проблемы бедности пенсионеров.

5. Структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;

6. Создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация ЖКХ;

7. Улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;

8. Возрождение массовой физической культуры;

9. Создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг.

Приоритеты ГСП на втором этапе инновационного развития (2013–2020 гг.):

1. Распространение стандартов здорового образа жизни;

2. Переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;

3. Внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;

4. Выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;

5. Распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда;

6. Создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления;

7. Установление минимального размера оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2–2,2 раза).

Государственная демографическая политика – социальные, экономические, юридические и др. мероприятия государства, направленные на изменение процесса воспроизводства населения.

Снижение численности населения в 1990-х–начале 2000-х гг. – один из основных вызовов для долгосрочного развития России.

Цель ГДП – снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения (на уровне не ниже 142–143 млн. чел. к 2015 г.) и создание условий для ее роста, увеличение ожидаемой продолжительности жизни (до 75 лет к 2025 г.).

Приоритетные направления ГДП:

1. Снижение смертности и травматизма населения, в том числе:

- снижение смертности и травматизма в результате ДТП (за счет улучшения качества дорог, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, качества и оперативности медицинской помощи при ДТП), от несчастных случаев на производстве и других внешних причин (убийства, чрезвычайные ситуации и т.д.).

- снижение смертности от сердечно-сосудистых и других заболеваний с высоким процентом смертности, от профессиональных заболеваний (за счет профилактики, своевременного выявления и лечения).

- снижение материнской и младенческой смертности.

2. Сохранение и укрепление здоровья населения, за счет:

- развития медико-профилактической помощи путем внедрения современных медико-профилактических технологий;

- разработки и внедрения механизмов стимулирования у граждан РФ ответственного отношения к своему здоровью;

- пропаганды здорового образа жизни (информирование о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ, обучение навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры питания);

- создания условий для развития туризма, занятий физической культурой и спортом.

3. Повышение уровня рождаемости, прежде всего, за счет:

- возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

- развития системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей;

- предоставления вычетов из НДФЛ по лечению детей, находящихся на попечении родителей, до достижения ими возраста 24 лет, дошкольному образованию;

- повышения качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитие перинатальных технологий;

- государственной поддержки лечения бесплодия, мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов;

- ликвидации рабочих мест с вредными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;

- программ по предоставлению доступного семейного жилья;

4. Управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов, в том числе:

- сохранение численности населения на Дальнем Востоке и в Сибири;

- содействие переезду в РФ соотечественников, проживающих за рубежом;

- привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе путем приглашения молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в РФ;

- оптимизация миграционных процессов в связи с формированием общего рынка труда, создание цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защита их гражданских прав.

5. Обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – на пути смены приоритетов – от реагирования к предупреждению, в том числе:

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

- создание общероссийской системы оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

- создание региональных центров управления в кризисных ситуациях;

- совершенствование технических средств и технологий защиты от ЧС и ликвидации ЧС;

- создание инфраструктуры комплексной безопасности федеральных автомобильных дорог с использованием авиационных технологий;

- создание независимой системы оценки рисков в области ЧС – аудита безопасности.

В результате число погибших в результате ЧС к 2020 г. по сравнению с 2006 г. должно снизиться на 20–22 %, пострадавших – на 18–20 %.

Экологическая политика – совокупность мер государства, направленных на улучшение окружающей среды.

Цель ЭП РФ – значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

15 % территории РФ по экологическим показателям находятся в критическом состоянии, сокращается видовое биологическое разнообразие, 40 % населения сталкивается с проблемой качества воды.

Основные направления ЭП:

1. Экология производства – сокращение воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников (в 3–7 раз в зависимости от отрасли).

- отказ от индивидуальных разрешений, установление единых норм и их поэтапное снижение до уровней, соответствующих экологически безопасным мировым технологиям, создание развитой индустрии утилизации отходов, расширение использования возобновляемых источников энергии.

- стимулирование снижения энерго- и материалоемкости производства, сокращения и вторичного использования отходов, разработки и внедрения технологий производства электроэнергии с экологически безопасной утилизацией их отходов, в частности, предоставление льгот по налогу на прибыль, земельному налогу, налогу на имущество, вычетов по НДФЛ при использовании экологически чистых и энергосберегающих технологий.

2. Экология человека – создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха людей.

- установление нормативов качества воздуха, воды, почвы и т.д., соответствующих как минимум безопасному уровню воздействия этих сред на здоровье человека.

- ликвидация накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами.

Ориентиры – сокращение числа городов с высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз, сокращение числа жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза.

3. Экологический бизнес – создание эффективного экологического сектора экономики (конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического туризма и консалтинга, продажи чистой воды и др.). Целевые показатели – рост рынка в 5 раз и расширение занятости с 30 до 300 тыс. рабочих мест.

4. Экология природной среды – сохранение и защита природной среды.

- использование новых методов территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающих экологические ограничения;

- создание системы особо охраняемых природных территорий, обеспечивающей сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны.

Целевые показатели –повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия.