Главная Обратная связь Дисциплины:
Архитектура (936)
|
ФІНАНСОВЕ І МАТЕРІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАЦІВНИКІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Фінансове і матеріальне забезпечення працівників органів внутрішніх справ регламентується рядом нормативних актів, а саме: Законом України «Про міліцію», Положенням про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженим Постановою Верховної Ради України, Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, Постановою Кабінету Міністрів України «Про умови служби працівників органів внутрішніх справ», а також відповідними наказами та розпорядження МВС України. Фінансове і матеріально-технічне забезпечення працівників органів внутрішніх справ здійснюються за рахунок державного і місцевого бюджетів, а також за рахунок коштів, що надходять на підставі договорів від міністерств і відомств, підприємств, установ і організацій, а також громадян за послуги, що їх надають органи МВС. У кошторисі органів внутрішніх справ передбачаються обов'язкові статті витрат: - на виплату грошового утримання; - забезпечення речовим майном; - продовольче забезпечення; - допомога й премії; - виплата соціальних пільг; Форми й розміри грошового утримання працівників органів внутрішніх справ встановлюються Кабінетом Міністрів і складаються із: - посадового окладу, у відповідності з коефіцієнтом, встановленим згідно з посадою на день призначення; - окладу згідно з персональним спеціальним (військовим званням); - процентної надбавки за вислугу років на посадовий оклад по спеціальному (військовому) званню;
а) за наукове звання і вчений ступінь; б) за шифрувальну роботу; в) за знання іноземних мов; г) за роботу в нічний час, у святкові дні; д) інші надбавки й доплати, які можуть вводитись начальником органів внутрішніх справ і підрозділів у межах фонду заробітної плати; ж) надбавки і доплати, встановлені місцевими органами влади. Надбавки і доплати можуть вводитися для окремих працівників за високу ефективність службової діяльності щодо розкриття злочинів, охорони громадського порядку, професійного досвіду, передові прийоми роботи. Можуть встановлюватись також доплати працівникам оперативно-розшукових апаратів (до 50% посадового окладу) за індивідуальну оперативну роботу. Зараз існує два види продовольчого забезпечення осіб рядового та начальницького складу: 1. Котлове постачання, яким забезпечуються військовослужбовці внутрішніх військ, слухачі й курсанти учбових закладів МВС України, тобто ті військовослужбовці, слухачі й курсанти, які перебувають на повному державному утриманні. 2. Продовольчі пайки для працівників органів внутрішніх справ, що перебувають на посадах, а також для слухачів учбових закладів, яким встановлене грошове забезпечення. Зазначені види продовольчого забезпечення можуть замінюватись відповідною грошовою компенсацією, розміри якої регулярно визначаються Кабінетом Міністрів України. Речове майно працівникам органів внутрішніх справ видається у відповідності з нормами, затвердженими Міністерством внутрішніх справ. Обсяги речового забезпечення залежать від характеру виконуваних обов'язків, посади і звання (співробітникам - водіям, працівникам дорожньої міліції, кінологам, дільничним інспекторам, оперативним працівникам та ін.). Одним із напрямків матеріального захисту працівника міліції є його житлове забезпечення. Воно здійснюється у передбаченому Житловим кодексом України порядку та з урахуванням пільг, встановлених Законом України «Про міліцію». Згідно зі ст. 22 цього закону житлова площа працівникам міліції, в тому числі працюючим на транспорті, надається місцевими Радами народних депутатів, відповідними міністерствами та відомствами першочергово. Окрім цього, особам рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям внутрішніх військ, які вступили в житлово-будівні або житлові кооперативи, може надаватися безоплатна фінансова допомога в порядку, передбаченому відповідним наказом МВС України. Безоплатна фінансова допомога може надаватись за таких умов: - особам рядового і начальницького складу, які вступили в житлово-будівельні (житлові) кооперативи і прослужили більше 15.років, у розмірі 50% від наданої установами банків позики; - офіцерам, прапорщикам і військовослужбовцям надстрокової служби, які не мають житлового приміщення для постійного проживання і які вступили в житлово-будівні (житлові) кооперативи і прослужили більше 15 років, у розмірі 50%, більше 25 років - 100% наданої установами банків позики. У календарний стаж, необхідний для отримання безоплатної фінансововї допомоги, входить дійсна військова служба, служба в органах внутрішніх справ та органах безпеки, а також на посадах працівників і службовців у системі МВС України, починаючи з дня призначення на посаду. При зміні календарного стажу служби сума раніше наданої безоплатної фінансової допомоги не переглядається. Особам рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовцям внутрішніх військ, згідно з наказом МВС України, може також надаватися безоплатна фінансова допомога на індивідуальне житлове будівництво за власні кошти з використанням банківського кредиту. Якщо особа рядового або начальницького складу чи військовослужбовець отримали додатковий кредит, у разі
Законодавством України передбачені також інші заходи матеріально-фінансового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, зокрема: пільги при встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, пільги в оплаті житлової площі, комунальних послуг та палива. Згідно зі ст. 22 Закону України «Про міліцію» працівникам міліції і членам їх сімей надається 50%-ова знижка при оплаті житлової площі, комунальних послуг і палива. Крім того, працівникам міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та селищах міського типу, житло з опаленням та освітленням у межах встановлених норм надається безкоштовно. Перелік комунальних послуг затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 р. До них віднесені: водопостачання, -включаючи постачання привізною водою для господарсько-побутових потреб; гаряче водопостачання, користування тепловою енергією, вивезення побутових відходів, водовідведення, включаючи обслуговування вигрібних ям як загального, так і особистого користування в садибах житлових будинків; газ, у тому числі зріджений, що використовується для опалення житлових приміщень, підігріву води в будинках, які не мають централізованого гарячого постачання; користування електроенергією. Отже, чинним законодавством України передбачено ряд заходів щодо фінансово-матеріального забезпечення працівників органів внутрішніх справ. Але в цілому рівень доходів, отримуваних працівниками, не компенсує належним чином зусиль, не відповідає рівневі високопродуктивної службової діяльності, не задовольняє потреб утримання їх сімей. Більше того, діюча нині система оплати праці породила цілий ряд протиріч, які керівники мусять враховувати при організації управління органами внутрішніх справ і в роботі з кадрами. Суспільство має відчутну потребу в високопрофе-сійних спеціалістах з охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю, і в той же час реальне забезпечення їх діяльності, справедлива моральна і матеріальна оцінка їх праці не відповідають таким вимогам. У Законі України «Про міліцію» (ст. 19) говориться: «Форми і розміри грошового утримання працівників міліції... повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності й компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати». Але сьогодні всім зрозуміло, що вимоги вказаної статті закону за соціально-економічних умов, що склалися, не можуть бути реалізовані. Свої надії на покращення соціально-економічної і політичної ситуації в Україні населення справедливо пов'язує з підвищенням ефективності правоохоронної діяльності і, насамперед, органів внутрішніх справ, що можливе лише на основі зростання професіоналізму працівників, їх службової активності у зміцненні законності й дисципліни, справедливої винагороди за працю, обгрунтованого просування по службі, гарантій особистої безпеки і безпеки рідних для нього людей. Існуюча нині практика прийому на роботу в органи внутрішніх справ навіть за високого рівня соціальної захищеності не сприяє підвищенню ефективності їх діяльності й закріпленню кадрів органів внутрішніх справ. Результати проведених досліджень показують, що соціальний захист, не пов'язаний з установками на кінцеві результати виробництва, не поєднаний з інтересами організації, дає поштовх для розвитку утриманства, підриває стимули до праці, плодить лінощі, безвідповідальність, депрофесіоналізацію. Для того, щоб узгодити інтереси держави, уособлюваної Міністерством внутрішніх справ, і особисті інтереси працівника як громадянина, необхідно здійснити перехід від нерівноправної системи прийому на службу, коли тільки працівник бере на себе зобов'язання (в заяві про прийом і при прийнятті присяги) і несе відповідальність за їх невиконання, до контрактної, при якій будуть визначені цілі, інтереси, функції, права і зобов'язання обох сторін. Контракт підвищить соціальну захищеність працівника, посилить правове регулювання трудових відносин між співробітниками та органами внутрішніх справ. У сфері соціальної роботи в органах внутрішніх справ також належить вирішити питання науково обгрун-
Надбавки, отримувані працівниками цих регіонів, нічим не відрізняються від надбавок, які виплачуються в регіонах з менш складною оперативною обстановкою. Працівник міліції, який ризикує життям кожний день, відправляючись на патрулювання в складі загону «Беркут», і працівник, який відмірює на складі тканину для його форменого одягу, отримують за звання і вислугу років однакову доплату. Необхідно також розробити оптимальну схему робочого часу працівника органів внутрішніх справ, тому що робочий тиждень, встановлений тривалістю в 40 годин, на практиці, як правило, є набагато довшим. Це питання можна вирішити переходом від екстенсивних форм організації праці до інтенсивних. Необхідно ввести диференційовану систему оплати праці в основних і допоміжних службах органів внутрішніх справ, надавши перевагу першим у визначенні посадових окладів, матеріальних форм стимулювання високої професійної активності. З проблемою матеріально-фінансового забезпечення працівників органів внутрішніх справ пов'язане й питання заборони їм та членам їх сімей займатися підприємницькою діяльністю. Дане питання є складним і неоднозначним. Якщо заборону займатись підприємництвом працівнику безпосередньо можна зрозуміти, то як це можна пояснити відносно дорослих членів сім'ї, які мають право обирати професію, узаконену сферу діяльності і вид занять? В законодавстві про приватизацію і підприємництво наголошується на наданні громадянам України пріоритетного права на придбання державного майна, забезпечення соціального захисту та рівності прав участі громадян України в процесі приватизації, безоплатної передачі майна державних підприємств кожному громадянинові України за приватизаційні майнові сертифікати та їх використання. Кожний громадянин України має право брати участь у конкурсному продажі акцій (часток, паїв) за приватизаційні майнові сертифікати, обмінювати свій приватизаційний майновий сер- тифікат на інвестиційний сертифікат. Якщо взяти до уваги також інші законодавчі акти, які регламентують різні форми економічної діяльності, то побачимо нові суперечності, навіть дискримінацію, що закладена в правовому статусі працівників органів внутрішніх справ. Наприклад, Закон України «Про оренду» не містить у собі заборони права громадянина України на оренду і його використання в господарчих цілях через фах чи родинні стосунки. Дане питання належить глибоко вивчити й вирішити з урахуванням умов життя і світового досвіду, тим більше, що на практиці, як відомо, часто-густо вищезгадані заборони порушуються.
|