Реформаторские проекты начала века и опыт их реализации

Промышленный подъем 90-х гг. XIX в. во многом был связан с именем Сергея Юльевича Витте,занимавшего с 1892 г. по 1903 г. пост министра финансов, а с 1903 г. по 1906 г. – пост председателя Комитета министров. По его инициативе была разработана и осуществлена система мер, направленных на поощрение промышленности и банковского дела, на ускорение индустриализации страны. В успешном экономическом развитии страныС.Ю. Витте видел основу социальной и политической стабильности Российской империи.

Еще в 1891 г., будучи министром путей сообщения, С.Ю. Витте обосновал необходимость строительства важной в стратегическом и военном отношении Транссибирской железнодорожной магистрали протяженностью 7 тыс. верст. Через 15 лет она была введена в строй.

С.Ю. Витте провел ряд мер, целью которых было повышение доходов казны и стабилизация рубля: была установлена винная монополия (исключительное право государства на продажу спирта и виноводочной продукции), в обращение был введен золотой рубль со своим обменом его на кредитные билеты.

Большую озабоченность у С.Ю. Витте вызывали негативные процессы, происходившие в сельском хозяйстве. «Оскудение» земледельской деревни центральных губерний России, падение платежеспособности крестьян, рост аграрных волнений заставили правительство пересмотреть законодательство по крестьянскому вопросу. Под председательством С.Ю. Витте начало работать «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности» (1902–1905 гг.), которое пришло к выводу о необходимости расширить имущественные и гражданские права крестьян, уравнять их с другими сословиями, предоставить возможность перехода от общинного к «подворному и хуторскому владению». Однако эти меры были признаны преждевременными. Вместе с тем, по настоянию С.Ю. Витте в 1903 г. была отменена круговая порука при взимании крестьянских податей, а в 1904 г. приняты законы, облегчавшие переселение и паспортный режим для крестьян.

На исходе 1899 г. Россия начала втягиваться в полосу затяжного экономического кризиса, продолжавшегося до 1903 г. В наибольшей степени пострадала тяжелая промышленность. Обострив до предела конкурентную борьбу, кризис привел к закрытию многих предприятий, место которых на рынке сбыта заняли предприятия более сильные в финансовом и организационно-техническом отношении. Так, при падении выплавки чугуна на 15% число действующих домен уменьшилось на 1/3. Аналогичная картина наблюдалась в других отраслях российской промышленности. Хотя снижение общего объема промышленного производства было невелико, свыше 3 тыс. фабрик и заводов прекратили свое существование.

Кризис 1899–1903 гг. дал новый импульс к дальнейшей концентрации производства и созданию монополий. В начале 1900-х гг. монополистические объединения утвердились во всех основных отраслях российской промышленности, производившей средства производства. В черной металлургии господствующее положение заняли рельсовый картель (1900), стрелочный синдикат (1902), синдикат кровельного железа «Кровля» (1906). В машиностроении и металлообработке начали действовать синдикаты «Продпаровоз» (1901), «Продвагон» (1902). Добычу угля на юге России контролировал «Продуголь» (1904). В целом в начале ХХ в. в 45 отраслях российской промышленности действовало около 140 монополий, контролировавших от 60% до 100% производства и сбыта соответствующей продукции.

Кризис 1899–1903 гг. явился переломным моментом в процессе сращивания банков и промышленности. Крупнейшим банкам, понесшим значительные потери, правительство оказало серьезную финансовую поддержку, что дало им возможность не только сохранить, но и расширить свою деятельность. К таким банкам относились Петербургский международный банк, под эгидой которого возникли тресты «Коломна–Сормово» и «Наваль–Руссуд», в сфере интересов Русско-Азиатского банка оказался военно-промышленный концерн во главе с Путиловским заводом; Азово-Донской банк контролировал горную и сахарную промышленность юга России. К 1913 г. семь самых мощных банков страны сосредоточили 55% капиталов акционерных и коммерческих банков и 60% их общих оборотов. Начала складываться финансовая олигархия, типичными представителями которой были Путилов, Нобель, Лианозов и др.

Кризис 1899–1903 гг. сменился фазой депрессии 1904–1908 гг., когда рост промышленного производства шел медленными темпами, но постепенно наблюдалось оживление всех отраслей российской экономики.

На начавшийся в 1909 г. промышленный подъем оказали влияние сразу несколько факторов: усилившееся развитие сельскохозяйственного производства, дальнейший рост городов, возросшие военные заказы правительства, накопление в предшествующий период капиталов внутри страны.

Новый промышленный подъем 1909–1913 гг. характеризовался высокими темпами – среднегодовой прирост промышленной продукции в России составил 9%, по товарам широкого потребления – 6%, по продукции средств производства – 13%. В целом объем промышленного производства увеличился в 1,5 раза. В результате удельный вес тяжелой промышленности, существенно снизившийся в годы кризиса и депрессии, к 1914 г. приблизился к 40%. Отраслевая структура российской промышленности практически не изменилась с начала века: самыми крупными отраслями оставалась пищевая и текстильная (по 28%) от общей стоимости производства, на третьем месте была металлообработка (13%).

Вместе с тем, индустриальный рывок, совершенный Россией, не сделал промышленность ведущим сектором в экономике, в которой решающие позиции продолжало сохранять аграрное производство.

С началом XX в. заметных успехов достигло сельское хозяйство. За период 1900–1913 гг. значительно улучшились как количественные, так и качественные показатели сельскохозяйственного производства: посевные площади возросли на 15%, урожайность поднялась на 10%, среднегодовые сборы зерновых увеличились с 3,5 млрд. до 5 млрд. пудов, т.е. на 40%. По объему производства зерна Россия занимала 1-е место в мире и была основной хлебопроизводящей страной. Вместе с тем, российский аграрный сектор существенно отставал в показателях урожайности. Хотя с 1900 пo 1913 гг. сборы зерновых с 1 десятины возросли с 34 до 44 пудов, однако в сравнении с европейскими странами этот показатель был низким – в Австро-Венгрии с 1 десятины собирали 85 пудов, в Германии – 130, в Англии – 149.

Главным производителем российского хлеба являлось крестьянское хозяйство, дававшее 88% валового сбора зерна и 50% товарного хлеба, причем зажиточное крестьянство, составлявшее 16% дворов, поставляло 38% валового и 34% товарного зерна. Однако капитализация крестьянского хозяйства протекала медленно, что обусловливалось сохранением крепостнических пережитков – помещичье землевладение, крестьянская община, выкупные платежи, сословные ограничения. Главным тормозом являлось крестьянское малоземелье. В Европейской части России в среднем на одно помещичье хозяйство приходилось 2000 десятин, на крестьянское – 7 десятин. При этом размер душевого крестьянского надела прогрессирующе сокращался вследствие естественного прироста и дробления крестьянских хозяйств: конец XIX в. – 3,5 десятин, 1906 г. – 2,6 десятин.

Обострение аграрного вопроса и события первой российской революции 1905–1907 гг. привели в первом десятилетии XX в. к изменению аграрной политики правительства. Манифестом от 3 ноября 1905 г. отменялись выкупные платежи с 1 января 1906 г. наполовину, а с 1 января 1907 г. – полностью. Последовательным проводником крестьянской реформы выступил Пётр Аркадьевич Столыпин, который в апреле 1906 г. был поставлен во главе Министерства внутренних дел, а через три месяца назначен Председателем Совета министров, пост этот занимал до своей трагической гибели в сентябре 1911 г.

П.А. Столыпин, будучи убежденным монархистом и сторонником «твердой власти», активно отстаивал необходимость широких социальных, экономических, политических преобразований, направленных на модернизацию России, что позволило бы ей занять достойное место среди наиболее развитых держав мира.

С именем П.А. Столыпина связано проведение реформы крестьянского надельного землевладения. Ее смысл состоял в ломке сельской поземельной общины и насаждении частного крестьянского землевладения. Цель реформы виделась в основании хуторского типа фермерского хозяйства, которое должно было привести к экономическому возрождению российского крестьянства, росту сельскохозяйственного производства, созданию класса крестьян-собственников как надежной опоры порядка и стабильности Российской империи.

Основное содержание реформы было изложено в обнародованном 9 ноября 1906 г. указе со скромным названием «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающиеся крестьянского землевладения и землепользования» (имелись в виду статьи Положений от 19 февраля 1861 г.). По указу крестьяне получали право выхода из общины с закреплением в личную собственность причитающейся им части общинной земли. Крестьянин имел право требовать выделения всех угодий к «одному месту» в виде хутора или отруба.

В 1906–1907 гг. указами царя некоторая часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельной нужды. Крестьянский банк также покупал земли у помещиков и продавал крестьянам, поощрял создание хуторских и отрубных хозяйств через систему льгот.

Важной составной частью новой аграрной политики было массовое переселение крестьян на восточные окраины страны. Реформа была рассчитана на 20 лет и предусматривала существенные материальные стимулы для переселенцев.

За 1907–1914 гг. из общины вышло около 2,5 млн. домохозяев, примерно 28% общинных дворов. За это же время на свободные земли Сибири переселилось 3,3 млн. человек, из которых 23% составляли безземельные или малоземельные крестьяне, получившие государственные ссуды на обзаведение хозяйством. Однако около 0,5 млн. человек вернулись в центральные части России.

В экономическом плане столыпинская реформа стимулировала рост сельскохозяйственного производства: посевные площади возросли на 10%, а в районах наибольшего выхода крестьян из общины на 50%; на 13% возрос хлебный экспорт, увеличилось применение минеральных удобрений и техники.

Вместе с тем, реформа не нашла понимания у части крестьян, придерживавшихся общинных порядков и видевших в них защиту своих интересов. Многие крестьяне рассчитывали на более радикальное решение аграрного вопроса – передачу им безвозмездно помещичьей земли.

Отношение в стране к политике П.А. Столыпина было противоречивым. Жестокими мерами в 1905–1907 гг. он сумел подавить революционную стихию, начал осуществлять широкую программу реформ, с целью достижения социальной стабильности и экономического процветания России. Но значительная часть населения не доверяла власти. В крестьянском сознании глубоко внедрялись идеи революционного перераспределения земли. Монархисты, консервативное дворянство и чиновничество обвиняли П.А. Столыпина в разрушении «вековых устоев» Российской империи. Либеральные демократы не могли простить премьер-министру военно-полевых судов и политических репрессий, приверженности самодержавию, прорусских и антисемитских настроений. Для леворадикальных представителей социалистических партий премьер-реформатор был реакционером и душителем революции.

По существу, реформаторство П.А. Столыпина было поддержано лишь Союзом 17 октября – октябристами, представлявшими интересы патриотически настроенной русской буржуазии, части интеллигенции и чиновничества. Однако весной 1911 г. октябристы отошли от П.А. Столыпина, считая, что его действия не способствуют политическим преобразованиям. Николай II также стал тяготиться реформаторством П.А. Столыпина, все больше ориентируясь на консервативные силы.

Сам же П.А. Столыпин понимал, что аграрная реформа требует расширения в виде социальных программ, правовой защиты, развития местного самоуправления. В его планы входила приватизация казенных земель и создание образцовых крестьянских хозяйств, утверждение бессословности местного управления и преобразования Государственного совета, введение всеобщего начального образования и т.д. Однако осуществить намерения П.А. Столыпину не удалось, поскольку они, в конечном итоге, не были поддержаны ни властью, ни обществом. Убийство П.А. Столыпина террористом Д. Богровым 1 сентября 1911 г. в Киеве положило конец реформаторским преобразованиям в России.

Несмотря на всю сложность и неоднозначность процесса модернизации, к 1914 г. Россия по основным экономическим показателям вошла в пятерку наиболее развитых стран мира.

Национальный доход страны исчислялся 16,4 млрд. рублей (7,4% от общемирового). При этом темпы прироста национального дохода опережали многие страны и в отдельные годы были самыми высокими в мире (1908–1914 гг. – свыше 7% в год).

По валовому промышленному производству, составлявшему 5,7 млрд.руб. (3,8% от общемирового), Россия занимала пятое место после США, Германии, Британии и Франции.

По объему сельскохозяйственной продукции Россия занимала первое место в мире: на ее долю приходилось 50% мирового сбора ржи, около 20% – пшеницы, 25% мирового экспорта зерна, что было больше поставок США, Канады, Аргентины вместе взятых.

Однако по качественным показателям Российская империя значительно уступала ведущим странам мира. Национальный доход на одного человека в год составлял 89 рублей, что было в 5–8 раз меньше, чем в развитых странах. По объему промышленного производства на душу населения и производительности труда Россия отставала от этих стран в 5–10 раз.

Однако важнейшие причины противоречивого характера развития России в конце XIX – начале XX вв. – непоследовательность и незавершенность проводимых реформ. Реформизм не стал частью политики самодержавного правительства, что вело к обострению социальных, экономических и политических противоречий, создавало почву для революционных выступлений в обществе.