Экономическая политика правительства В.В. Путина

Какписал кандидат экономических наук Арсений Яценюк, в наследство от ельцинской эпохи Путину досталось потерянное управление страной, клановость, олигархия, внутренние конфликты, сепаратизм, преступность, бардак, война в Чечне, отсутствие места России во внешней системе координат.

Во внутренней политике В. В. Путин проводил последовательный и жёсткий курс на централизацию и укрепление вертикали власти.

Подводя экономические итоги правлению Путина, The Wall Street Journal писал: «Экономика не только вернула себе все позиции, утраченные в 1990-е, но и создала жизнеспособный сектор услуг, который практически не существовал в советский период. В России накоплен третий по объему золотовалютный запас после Китая и Японии». Главный экономист Всемирного банка по России в марте 2008 года констатировал, что Россия на фоне замедления темпов роста мировой экономики показывает неплохие результаты. Как отметил экономист, Россию можно считать одним из островков экономической стабильности в мире, что отражает качество макроэкономической политики, рост внутреннего спроса, накопленные золотовалютные резервы и Стабилизационный фонд.

В экономике России отмечался рост ВВП (в 2000 — 10 %, в 2001 — 5,7 %, в 2002 — 4,9 %, в 2003 — 7,3 %, в 2004 — 7,2 %, в 2005 — 6,4 %, в 2006 — 7,7 %, в 2007 — 8,1 %, в 2008 — 5,6 %), промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 18 % в 2004). Увеличение объёмов потребительского кредитования (за 2000—2006 годы рост составил 45 раз). С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования — на 91 %, текстильного и швейного производства — на 46 %, производства пищевых продуктов — на 64 %.

Индекс развития человеческого потенциала в России увеличился с 0,782 (2000 год) до 0,802 (2005), таким образом по этому показателю Россия вошла в список стран с высоким уровнем человеческого развития. В то же время по результатам международных сопоставлений Россия опустилась с 57 места (доклад 2004 года) на 67 (доклад 2007 года, данные за 2005). Одной из опередивших Россию стран была Белоруссия. С 1999 по 2007 год средняя ожидаемая продолжительность жизни населения России увеличилась с 65,9 до 67,5 лет.

В 1990-е годы уровень налогообложения в России был завышенным и неприемлемым для фирм и, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства в те годы, предприятия продолжали массово и успешно уклоняться от налогов. В 2000-е годы В. В. Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3,6 раза (с 54 до 15). В 2006 году замминистра финансов РФ Сергей Шаталов заявил, что за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34-35 % до 27,5 %, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор. Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост. Налоговая реформа оценивается экспертами как один из самых серьёзных успехов В. В. Путина.

В октябре 2001 года В. В. Путин подписал новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи. В июле 2002 В. В. Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения.

Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

В президентском послании Федеральному собранию в 2003 году В. В. Путин поставил задачу добиться конвертируемости российского рубля по текущим и капитальным операциям. К 1 июля 2006 года эта задача была выполнена.

Наблюдалось значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию: с 11 млрд долларов в 2000 году до 120 млрд долларов в 2007 году. Отток капитала из России, составлявший в 1990-е годы в среднем 10-20 млрд долларов, сменился его притоком и составил в 2007 году рекордные 81 млрд долларов США.

Средний сбор зерна в России увеличился с 65 млн тонн в 1996—2000 годах до 79 млн тонн в 2001—2006 годах, урожайность зерна повысилась за те же годы на 24 %. Рост производства продуктов животноводства за 2001—2006 годы составил 16 %. Отставание темпов роста производства сельхозпродукции от темпов роста реальных доходов населения привело к увеличению зависимости от импорта продовольствия и мировых цен на продукты питания.

По мнению Госдепартамента США, российская экономика в 1999—2008 годах росла благодаря девальвации рубля, осуществлению ключевых экономических реформ (налоговой, банковской, трудовой и земельной), жёсткой налогово-бюджетной политике, а также благоприятной конъюнктуре цен на сырьевые товары.

По мнению редактора отдела экономики «Новой Газеты» Алексея Полухина экономический рост в 2000—2007 годах в значительной мере обусловлен устойчивым повышением мировых цен на углеводородное сырьё.; но нефтегазовая «отрасль фактически исчерпала месторождения с легкоизвлекаемой нефтью и новые проекты — шельфовые, в Восточной Сибири и прочие требуют масштабного финансирования». Несмотря на рост бюджетных доходов всех уровней, по-прежнему не решена проблема развития инфраструктуры, в особенности дорожной, в структуре российского экспорта в 2008 г. доля машин, оборудования, автомобилей составила лишь около 4 %.

Американский профессор, занимавшийся ранее исследованием экономики СССР, Маршалл Голдман в начале 2008 года для характеристики экономической модели, построенной при Путине, создал термин «petrostate» («нефтегосударство»): Petrostate: Putin, Power, and the New Russia[151]. В своей книге профессор утверждал, что главный личный вклад Путина в экономическую политику заключался в создании «national champions» (крупных контролируемых государством компаний) и ренационализации основных энергетических активов, следствие чего стало создание нового класса олигархов, которых он называет «силогархами» (от термина «силовик»)

В декабре 2008 года экономист Андерс Ослунд заявил, что главным проектом Путина было «развитие огромных, неудобоуправляемых государственных мастодонтов, называемых „национальными чемпионами“» и что последние «задушили большие сектора экономики через свою инерцию и коррупцию, при этом препятствуя диверсификации.» С 2001 по 2004 года доля малых предприятий в ВВП России удвоилась, а в 2007 году их число превысило один миллион. Доля малых и средних предприятий в производстве российского ВВП по состоянию на 2009 год — 21 %.

Экономика

Тема необходимости быстрого экономического роста была одной из главных в президентских посланиях Путина. В 2003 году поставлена амбициозная задача — удвоение ВВП за десять лет, которая через год трансформировалась в удвоение к 2010 году. В послании 2007 года тема отразилась в декларации масштабных проектов: увеличения производства электроэнергии к 2020 году, строительства дорог и роста в полтора раза объемов строительства.

Строительство

Основные задачи современной государственной жилищной политики были сформулированы еще в президентском послании В. В. Путина Федеральному Собранию на 2004 год, где подчеркивалось, что необходимо «сконцентрироваться на задачах, затрагивающих практически каждого гражданина, каждую российскую семью», среди которых на первом месте стоит «обеспечение граждан доступным жильем». При этом ипотека должна стать доступным способом решения жилищных проблем для людей со средними доходами. Эти положения сохранили актуальность в 2005 и 2006 годах. Более того, отнесение к приоритетным национальным проектам вопроса обеспечения граждан России доступным и комфортным жильем придало этому направлению государственной политики особую значимость. [2]

Образование

В 2000 году В. В. Путин дал поручение правительству России решить проблему компьютеризации и подключить к сети Интернет школы страны. После этого началось масштабное финансирование обеспечения доступа к сети Интернет образовательным учреждениям России. В 2001—2005 гг. работы велись в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды», «Федеральной программы развития образования» (ФПРО), Президентской программы «Дети России», а с 2006 года — приоритетного национального проекта «Образование». Суммарное финансирование программ, с учётом региональной составляющей, превысило 100 млрд рублей.

В 2001 году В. В. Путин и генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Мацуура подписали соглашение о сотрудничестве в восстановлении системы образования в Чеченской Республике.

В 2002 году В. В. Путин и правительство России одобрили Концепцию государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных государств в российских образовательных учреждениях. В целях её реализации был осуществлён комплекс мер по расширению приёма зарубежных студентов в вузы России, в том числе на коммерческой основе, увеличению числа студентов из государств — участников СНГ, развитию деятельности российских образовательных учреждений.

Транспорт

В 2005 году В. В. Путин поручил регионам достроить все мосты, которые были начаты в 1990-е годы. Общий объём финансирования в строительство всех мостов, по словам министра транспорта РФ И.Левитина, составил 75 млрд рублей, из которых 55 млрд рублей — средства федерального бюджета, и 20 млрд рублей — средства субъектов РФ.

Страхование

В мае 2002 года В. В. Путин подписал закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ОСАГО).

В середине декабря 2003 года В. В. Путин подписал новую версию закона «Об организации страхового дела». Закон начал действовать с 17 января 2004 года.

Противодействие отмыванию денег

31 октября 2001 года В. В. Путин подписал указ о создании комитета по финансовому мониторингу (КФМ), который начал свою деятельность 1 февраля 2002 года. В июне 2002 года КФМ вступил в международную группу финансовых разведок Egmont.

Демография

В президентском послании В. В. Путина Федеральному Собранию на 2006 год была поставлена задача направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, на обеспечение роста благосостояния людей, стимулирование рождаемости и поддержку семьи, сокращение смертности, увеличение продолжительности жизни. Впервые были предложены программа, направленная на долговременную материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения, помогающих семье при рождении и воспитании детей, а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В президентском послании В. В. Путина Федеральному Собранию на 2006 год одним из приоритетов государственной политики были провозглашены конкретные меры по поддержке семьи, материнства и детства, рассматриваемые в качестве составной части государственной демографической политики. В этом послании впервые были предложены программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, оказывающей помощь семье при рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения), а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После президентского послания В. В. Путина от 2006 года тема демографии стала одной из самых важных, фактически повышение рождаемости было объявлено ещё одним нацпроектом.

Пенсионное обеспечение

В президентских посланиях В. В. Путина Федеральному Собранию на 2002—2006 годы были поставлены задачи по гарантированному росту уровня пенсионного обеспечения российских граждан, приближению уровня социального обеспечения и обслуживания к европейским и мировым стандартам, принятым в развитых странах.

В 2003 году В. В. Путин подписал закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». Граждане России получили возможность управлять своими пенсионными накоплениями.

В президентском послании В. В. Путина Федеральному Собранию на 2006 год была подтверждена приоритетность работы по обеспечению достойной жизни для старшего поколения и предложено повысить в 2007 году пенсии в общей сложности почти на 20 %.

Налогообложение

Объём обязательных платежей (без учёта влияния изменения мировых цен на нефть) в 2001—2005 годах, в % ВВП России.

В 2003 году В. В. Путин своим указом освободил банки от обязанности сообщать в налоговые органы обо всех операциях физических лиц на сумму более 10 тысяч долларов. Был отменён налог с валютообменных операций в размере 1 %, что вывело из теневого оборота значительные суммы.

ОПК (объединенная промышленная корпорация)

В мае 2001 года В. В. Путин издал распоряжение об объединении разработчиков систем противовоздушной обороны концерна «Антей» и НПО «Алмаз», а также предприятий-изготовителей в единый концерн ПВО. НПО «Алмаз» имени академика Расплетина — разработчик систем ПВО С-300П и перспективной С-400 «Триумф». Концерн «Антей» разрабатывает и производит зенитно-ракетные комплексы для сухопутных войск (С-300В и «Тор-М1»), а также перспективную «Антей-2500».

Весной 2002 года В. В. Путиным был подписал указ о создании ОАО со стопроцентным госучастием «Концерн ПВО „Алмаз-Антей“», в состав которого вошло 46 предприятий. Этот концерн объединил всех российских разработчиков и производителей зенитно-ракетных комплексов войск ПВО, ВМФ и сухопутных сил, а также наземных радиолокационных систем. Создание концерна «Алмаз-Антей» специалистами оценивается положительно. Иметь две конкурирующие структуры в производстве средств ПВО — по-видимому, слишком дорогое удовольствие для России. Кроме того, уже продемонстрирован весомый практический результат — российские вооружённые силы успешно испытали новый ракетный комплекс С-400, который «Алмаз» не мог самостоятельно довести в течение уже многих лет.

В 2002 году В. В. Путин выпустил указ, где объявил о последней реструктуризации долгов предприятий ОПК: оборонщикам разрешили реструктуризировать задолженность на 6 лет, а пени и штрафы — на 4 года.

Авиационная промышленность

В феврале 2006 года был подписан указ В. В. Путина о создании Объединённой авиастроительной корпорации. В указе и принятом в его исполнение постановлении правительства процесс формирования корпорации разбит на три этапа, из которых к 2007 году, по-видимому, был завершён первый и реализовывался второй.

Судостроение

В соответствии с указом В. В. Путина и постановлениями правительства была сформирована Объединённая судостроительная корпорация (ОСК), в рамках которой были созданы три центра: Западный, Северный и Дальневосточный. В ОСК вошли все НИИ, КБ и заводы, контролируемые государством, а также находящиеся в федеральной собственности пакеты акций в частных предприятиях.

Двигателестроение

В августе 2007 года на совещании под руководством В. В. Путина в Санкт-Петербурге было принято, подразумевающее формирование четырёх двигателестроительных холдингов — в основном на базе уже имеющихся кооперативных и корпоративных связей. Первый холдинг создается на базе ММПП «Салют» и технологически связанного с ним Омского машиностроительного завода имени Баранова. Второй объединяет двигателестроительные предприятия, уже входящие в РСК МиГ, главные из которых — заводы имени Климова и Чернышева. Третий включает самарские предприятия во главе с СМТК имени Кузнецова. Четвертый должен интегрировать ОАО «НПО „Сатурн“», Уфимское моторостроительное производственное объединение (ОАО УМПО) и предприятия пермского моторостроительного комплекса. Основные предприятия первых двух холдингов являются ФГУПами или ОАО со стопроцентной федеральной собственностью, а третьего — ОАО с контрольными пакетами у государства. С четвёртым холдингом, в который должны войти предприятия, имеющие на сегодня самый большой объём продаж, все сложнее.

Военно-техническое сотрудничество России

В апреле 2000 года В. В. Путин включил компанию «Российские технологии» в состав «Промэкспорта».

В ноябре 2000 года В. В. Путин подписал указ о создании на базе «Промэкспорта» и компании «Росвооружение» госпредприятия «Рособоронэкспорт».

Давнее знакомство Сергея Чемезова (одного из руководителей «Рособоронэкспорта» в 2000-х годах) с В. В. Путиным способствовало более активной поддержке государством экспортных проектов российских оружейников. В результате за время работы Чемезова в «Рособоронэкспорте» в 2000—2007 годах общий объём продаж российского оружия вырос с $3,68 млрд до $7,5 млрд. А в 2007 году по сравнению с 2006 годом экспорт увеличился сразу на $1 млрд. С поправкой на падение курса доллара и долларовую инфляцию это означает фактический прирост примерно в 5 %. По предварительной оценке, из общей суммы более 80 % ($6,1 млрд) пришлось на поставки по контрактам «Рособоронэкспорта».

В середине января 2007 года В. В. Путин подписал указ о предоставлении права на экспорт конечной продукции военного назначения только «Рособоронэкспорту». Тем самым в России была создана вторая экспортная монополия вслед за «Газпромом».

Нефтяная промышленность

В марте 2000 года президент Владимир Путин заявил о необходимости привязки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты к мировым ценам на нефть.

15 января 2011 года Владимир Путин встретился с главой BP Робертом Дадли и президентом «Роснефти» Эдуардом Худайнатовым, заключившими соглашение об обмене акциями и совместном освоении ресурсов Арктики. Премьер заявил, что российское правительство поддерживает сделку, и пообещал компаниям создать «самый благоприятный налоговый и административный режим при осуществлении проекта разработки арктического шельфа».

Доходы населения

Борьба с бедностью являлась одной из главных тем президентских посланий Путина. В разные годы он предлагал оказывать только адресную социальную помощь, требовал повысить пенсии, довести их до прожиточного уровня, увеличить в полтора раза доходы бюджетников. В послании 2007 года вновь прозвучало требование о повышении пенсий — на 65 % к 2009 году. При этом если в 2000 году в стране было 43 млн бедных, средняя пенсия составляла 694 руб., средняя зарплата — 2223 руб., то к 2007 году эти цифры составили 23,2 млн, 2853 руб. и 12 580 руб. соответственно.

Цены

9 декабря 2004 года президент Владимир Путин на встрече с главой НК ЛУКОЙЛ Вагитом Алекперовым согласился с его аргументами о том, что производители снижают оптовые цены на топливо, но независимые розничные продавцы, сговорившись, продолжают удерживать их спекулятивно высокими. Вскоре крупные нефтекомпании объявили о снижении цен на своих АЗС, и остальные игроки рынка последовали их примеру. В 2006 году цены вновь стали повышаться.

Летом 2008 года премьер Владимир Путин несколько раз обвинял в ценовом сговоре поставщиков нефтепродуктов и металлургов. В частности, 21 июля, сославшись на жалобы губернаторов по поводу роста цен на топочный мазут, он потребовал «разбираться с поставщиками, выявлять факты ценового сговора». 19 августа, на совещании по вопросам развития конкуренции, господин Путин сообщил: «Мы обратили внимание на то, что некоторые участники рынка используют свое монопольное положение достаточно эгоистично, выявили ряд картельных сговоров… Самый яркий пример — это рост цен на авиационное топливо». Среди добровольно исправляющих ситуацию он назвал «производителей металлургического сырья». Вскоре по рекомендации ФАС компании снизили стоимость авиакеросина на 15-30 %. Снижение цен в июне 2009 года сменилось ростом, и сейчас они вновь превышают средние мировые котировки.

24 июля 2008 года на совещании в Нижнем Новгороде премьер-министр обвинил компанию «Мечел» в завышении цен на уголь. Отсутствовавшему владельцу компании Игорю Зюзину он пообещал «доктора послать». Вскоре «Мечел» согласился снизить цены на 15 %, однако был оштрафован ФАС на 790 млн руб. В июле 2010 года премьер похвалил «Мечел» за «корректное поведение» в области ценовой политики, однако упрекнул другие компании.

24 июня 2009 года Путин, прервав совещание по торговле, посетил супермаркет «Перекресток». Возмутившись ценами на продукты, он поинтересовался: «Разве это нормально?» Через два дня магазин объявил о снижении цен на отдельные виды товаров на 30-80 %. Впоследствии цены вновь выросли.

1 апреля 2010 года глава правительства потребовал от губернаторов не допустить подорожания жизненно важных лекарств, предупредив, что высокие цены будут «черной меткой» для руководителей. В октябре Минздравсоцразвития сообщило о продолжающемся росте цен на лекарства в Сахалинской, Челябинской, Пензенской и Архангельской областях, а также в Камчатском и Алтайском краях.

20 октября 2010 года Владимир Путин, обсудив с главой ФАС Игорем Артемьевым и министром связи Игорем Щеголевым стоимость роуминга у операторов мобильной связи, пообещал, что с 1 декабря операторы «добровольно» снизят цены в 1,5-4 раза. В декабре сотовые компании снизили стоимость роуминга — но только для стран СНГ.

6 декабря 2010 года, выступая перед единороссами в Хабаровске, премьер посетовал: «До Нью-Йорка почти дешевле долететь, чем от Москвы до Владивостока». Он поручил Минфину и Минтрансу разобраться в этом вопросе.

11 марта 2011 года, в ходе совещания на тему здравоохранения, Владимир Путин заявил, что у него «складывается иногда впечатление, что идет какой-то даже ценовой сговор между основными производителями [медицинского оборудования]». Свои догадки премьер объяснил тем, что в начале года для кемеровской больницы был куплен дефибриллятор за 84 тыс. руб., а в конце года для краснодарского центра такой аппарат стоил уже в пять раз дороже.