Какова структура управления лесным хозяйством в России и какими пол-номочиями наделены ее подразделения

На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование было стратегически важной задачей.
Государственное управление землями лесного фонда (на федеральном уровне) осуществляет Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации, а также специально уполномоченные государственные органы управления лесным хо-зяйством: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), территориальные органы Росле-схоза в федеральных округах (рис. 12). Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопар-ки. В настоящее время на территории Российской Федерации организовано 1 484 лесничества и лесопарка, которые подразделяются на 7 618 участковых лесничеств.
А)Правительство Российской федерации – б) федеральное агентство лесного хозяйства – в) терри-ториальные органы рослесхоза в федеральных округах (7) управление лесного хозяйства по МО и москве . г) ФБУ «Российские центр защиты леса», ФБУ Центральная авиабаза охраны лесов от по-жаров «Авиалесохрана»,
Действующее лесное законодательство коренным образом изменило систему лесных отношений. Основные полномочия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов были переданы субъектам Российской Федерации. На федеральном уровне осуществляется:
разработка политики развития лесного комплекса;
правовое регулирование в лесном комплексе;
контроль исполнения полномочий, переданных субъектам Российской Федерации;
межрегиональное управление охраной лесов от пожаров;
государственная инвентаризация лесов;
обеспечение кадастрового учета лесных участков;
мониторинг организации использования лесов, лесопожарный и лесопатологический мониторинг, мониторинг радиационной обстановки в лесах; организация лесного семеноводства;
формирование лесного реестра на федеральном уровне;
координация деятельности региональных управлений лесами в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
оптимизация лесной науки и лесного образования;
выполнение международных обязательств Российской Федерации по
лесам;
организация межрегионального взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций в лесах.
Помимо Рослесхоза, государственное управление лесами осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также федеральные органы исполнительной власти, упол-номоченные в области обороны, безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральны-ми органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. На регио-нальном уровне управление землями лесного фонда может иметь 4-уровневую или 3-уровневую систему

46. Что и как регламентируют разряды лесоустройства?

РАЗРЯД ЛЕСОУСТРОЙСТВА

показатель, характеризующий степень детализации и точности лесоустроительных работ, который устанавливается исходя из интенсивности ведения лесного хозяйства и лесопользования. Действующей лесоустроительной инструкцией предусмотрено проведение лесоустройства по 3 разрядам

Разряд лесоустройства устанавливают федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и др. ведомства, ведущие лесное хозяйство, совместно с лесоустроительными предприятиями, которые должны проводить лесоустройство. Разряд устанавливается при планировании лесоустройства за год до начала полевых работ. В пределах лесхоза отдельные его части могут устраиваться по разным разрядам исходя из интенсивности ведения лесного хозяйства и лесопользования.

По I разряду обычно выполняется лесоустройство всех категорий защитности лесов первой группы, за исключением притундровых лесов и некоторых др., расположенных в экстенсивной зоне ведения лесного хозяйства азиатской части страны, например: запретных полос лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и др. водных объектов, лесов орехово-промысловых зон, а также лесов второй группы с высокоинтенсивным ведением хозяйства.

По II разрядуустраивают леса второй группы с интенсивным и экстенсивным уровнем ведения лесного хозяйства, запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и др. водных объектов с экстенсивным уровнем ведения лесного хозяйства, орехово-промысловые зоны или их части, где проводятся или проектируются в течение предстоящего ревизионного периода промышленные заготовки кедровых орехов, лекарственного и технического сырья с интенсивным ведением комплексного лесного хозяйства.

По III разряду проводится лесоустройство эксплуатационных лесов третьей группы, притундровых лесов, лесов государственных природных заповедников, расположенных на хозяйственно неосвоенных территориях с неразвитой дорожной сетью, в орехово-промысловых зонах с экстенсивным ведением лесного хозяйства, в которых не ведется и не намечается промышленная заготовка кедровых орехов, лекарственного и технического сырья.

В резервных лесах, не намечаемых к освоению в ближайшие 10--20 лет, и притундровых лесах с экстенсивным хозяйственным использованием лесоустройство не проводится. В них осуществляют только инвентаризацию лесного фонда (математико-статистическим методом, фотостатистическим методом или таксационным дешифрованием аэроснимков) по специальным методикам.

47. Кто, как и когда производит организацию территории объекта лесоустройства?

Кто, как и когда производит организацию территории объекта лесо-устройства?
Под организацией территории понимается комплекс работ по разделению лесничеств лесхоза на кварталы и лесоустроительные планшеты. При этом производится лесная съемка и составляется на объект лесоустройства планово-картографическая документация.
Лесоустроительной практикой выработаны три способа разделения леса на кварталы: искус-ственное, естественное и смешанное.
Искусственное деление — это прорубка просек, образующих в лесу параллельные ряды кварталов-прямоугольников. Прямоугольная форма обычно нарушается у кварталов, примыкаю-щих к границам лесхоза, лесничеств и бывших лесных дач. Искусственное деление леса на квар-талы широко применяется в равнинной местности.
При естественном делении границы между кварталами проходят по имеющимся в лесу доро-гам, тропам, речкам, берегам больших озер и водохранилищ, водораздельным линиям, долинам, горным хребтам и другим естественным рубежам. Естественное деление леса на кварталы чаще применяется в горной местности.
Смешанное деление сочетает в себе элементы искусственного и естественного разделения леса на кварталы. Оно распространено при устройстве равнинных лесов, особенно высокоинтен-сивных лесных хозяйств, зеленых зон, в пересеченной местности, а также в лесах сельскохозяй-ственных образований (в бывших колхозных и совхозных лесах).
Проект организации территории. Работа по организации территории начинается с составле-ния по лесничествам проекта квартальной и визирной сети. Руководит работой начальник лесо-устроительной партии (начальник объекта). При составлении проекта квартальной и визирной сети используются: планово-картографические документы прошлого лесоустройства (планшеты, планы лесонасаждений, схематические карты), топографические карты (по возможности — изда-ния последних лет), репродукции накидного монтажа, аэрофотоснимки, геодезические данные на границы с другими землепользователями.
В практике лесоустройства приходится встречаться с одним из следующих трех случаев ор-ганизации территории.
Первый случай. Новое лесоустройство (повторное, ревизия) проводится без изменения раз-ряда, с сохранением старой квартальной сети.
Второй случай. Новое лесоустройство (повторное, ревизия) проводится по более высокому разряду, с разукрупнением кварталов.
Третий случай. Лесоустройство проводится впервые. Лес на кварталы не разделен.

48. Какие, как и с какой целью используют материалы аэро- и космосъемки при лесоустроительных работах?

Какие, как и с какой целью используют материалы аэро- и космосъемки при лесоустроительных работах?

Прокладка новых границ осуществляется специализированными организациями, имеющими со-ответствующую лицензию ГУГК.

работы и геосъемки при лесоустройстве следует пока признать теодолит Т-30, буссоль геодезиче-скую БГ-1 и 50-метровую стальную мерную ленту. Видимые на аэрофотоснимках и в натуре грани-цы восстанавливаются путем прочистки на ширину 0,5 м, проверки углов поворота буссолью и промера с постановкой сотенных кольев. Не видимые на аэрофотоснимках и в натуре границы восстанавливаются при помощи теодолита, с прорубкой на ширину, обеспечивающую видимость через зрительную трубу теодолита от одного угла поворота до другого (от одной точки стояния инструмента до другой), но не менее 0,5 м. Горизонтальные углы измеряются с точностью вернь-ера применяемого угломерного инструмента. Линии промеряются мерной лентой в одном направлении с округлением до 0,1 ми введением поправки на уклоны более 4°. При расхождении фактической длины линии от ее меры, по данным землеустройства, более чем на 1/500 произво-дится повторный промер в обратном направлении. Результаты измерения углов и длин линий за-писываются в геодезический журнал.

При промере границ ставятся сотенные колья при I разряде лесоустройства через 100 м; при Ї1 и III — через 200 м. При лесоустройстве по И разряду без аэрофотоснимков сотенные колья ставятся через 100 м.

Одновременно производится опознавание граничных линий и точек их поворота на аэрофото-снимках.

Все случаи несоответствия геодезических данных

16:47:56

землеустройства данным натурных измерений лесоустронтели сообщают местным органам землеустройства и по согласованию с ними вносят соответствующие коррективы. Все уточнения, вносимые в материалы землеустройства, оформля-ются актом, который подписывается представителями местных органов землеустройства и лесо-устроительной экспедиции.

49. Каково назначение и содержание съёмочно-геодезических работ?

Каково назначение и содержание съёмочно-геодезических работ?
Съемочно-геодезические работы выполняют с целью восстановления границ устраиваемого объекта со смежными землепользователями по геоданным землеустройства; с целью съемки границ лесничеств, категорий защитности лесов, планшетных рамок и элементов внутренней ситуации.
Все леса, вместе с вырубками, прогалинами и пустырями, предназна-ченными для выращивания лесов, а также с угодьями, болотами и др. обра-зуют лесной фонд. С целью получения достоверных сведений о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристик, проводится инвен-таризация лесов (лесного фонда). Лесоинвентаризационные работы состоят из съемочно-геодезических работ и таксационных работ.
В процессе подготовки аэрофотоснимков к полевым работам комплек-туют их стереоскопические пары, измеряют базисы аэрофотоснимков, отгра-ничивают на них рабочие площади, определяют высоту фотографирования, горизонтальный и вертикальный масштабы снимка. На каждый квартал гото-вят абрис в масштабе планшета (если отсутствуют материалы аэрофотосъем-ки) или фотоабрис. Подготовка фотоабриса к таксации леса состоит из пред-варительного дешифрирования аэрофотоснимков в камеральных условиях и уточнения полученной информации в натуре в процессе съемочно-геодезических работ.

50. Каково содержание и основные этапы подготовительных работ при лесоустройстве?

Подготовительные работы проводят в год, предшествующий полевым работам. При подготовительных работах разрабатывают основные положения организации и развития лесного хозяйства субъекта РФ; определяют существующие границы устраиваемого лесхоза, его административно-хозяйственных единиц; собирают таксационные, геодезические и планово-картографические лесоустроительные материалы прежнего лесоустройства и анализируют их; выявляют состояние окружных границ лесхоза, квартальных просек, знаков натурных лесоустроительных и определяют требуемые объемы восстановления границ, установки квартальных столбов (взамен утраченных); составляют проект квартальной сети и визирной сети при первичном лесоустройстве или уточняют его; при необходимости осуществляют подбор и обоснование лесотаксационных и иных нормативных материалов для использования предстоящим лесоустройством; подготавливают объекты для коллективной тренировки инженерно-технических работников; составляют смету и проект наряд-заказа на лесоустройство. Важной задачей подготовительных работ является обеспечение лесоустройства материалами аэрофотосъемки.

51. Каково содержание и основные этапы полевых работ лесоустройства?

Этапы.

В период проведения полевых работ, подготавливают аэрофотоснимки(фотоабрисы) к таксации леса и проводят коллективную тренировку инженеров-таксаторов, а также необходимые топографические и геодезические работы. При первичном лесоустройстве проводят разрубку границ, квартальных просек ивизиров в соответствии с утвержденным первым лесоустроительным совещанием лесоустроительным проектом и устанавливают знаки натурные лесоустроительные. Эта работа выполняется также при повторном лесоустройстве в случае разукрупнения кварталов и при III разряде лесоустройства в целях подновления квартальной, визирной сети и восстановления утраченных натурных лесоустроительных знаков. При I и II разрядах лесоустройства эти работы должны выполнять лесхозы. Проводится таксация леса, оценка в натуре качества лесохозяйственных и др. мероприятий, выполненных лесхозом в истекшемревизионном периоде, изучаются особенности роста и состояния леса. Выборочными перечислительными методами определяют состояние естественного возобновления леса и лесных культур.

52. В чём заключается суть технической тренировка инженеров и техников?

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки квалификационного уровня инженерно-технических работников в лесоустроительной экспедиции ежегодно проводится техническая тренировка.

Техническая тренировка лесоустроителей подразделяется на

коллективную и индивидуальную. Прохождение технической тренировки обязательно для всех без исключения инженерно-технических работников лесоустроительной экспедиции, а также специалистов лесхоза и лесничеств, которые будут контролировать ход лесоустроительныя, работ.

Коллективная тренировка проводится группами по 15—20 человек в начале основных полевых лесоустроительных работ под руководством начальника или главного инженера экспедиции, или начальника лесоустроительной партии — начальника объекта. На тренировку с проведением технического совещания обычно затрачивайся около 4—6 дней.

Основные задачи коллективной тренировки:

· ознакомление технического персонала экспедиции с особенностями объекта лесоустройства, наиболее распространенными насаждениями и другими категориями земель, отработка одинаковых приемов их описания; изучение правил ведения полевой технической документации;

· тренировка глазомера в определении всех таксационных показателей насаждений, освоение новых способов и приемов таксации леса и новых лесотаксационных приборов и инструментов;

· изучение дешифровочных признаков на аэрофотоснимках различных насаждений и других категорий земель, усвоение технических приемов работы со снимками и по составлению и оформлению фотоабриса;

· ■ ознакомление с типами леса в объекте и их связями с классами бонитета и другими таксационными показателями насаждений;

· • достижение полного однообразия в оформлении всей полевой технической документации для дальнейшей обработки ее на персональных ЭВМ;

· ■ практическое применение вспомогательных лесотаксационных таблиц, шкал и нормативно-справочного материала;

· ■ отработка одинаковой техники и однообразного оформления технической документации при закладке пробных площадей, при выполнении всевозможных обследований, исследовательских и опытно-производственных работ;

Таким образом, на коллективной тренировке проводится техническая учеба инженерно-технических работников с подробными разъяснениями правил выполнения всех полевых лесоустроительных работ.

Объектами коллективной тренировки обычно являются 15—20 пробных площадей, заложенных в различных наиболее распространенных и ценных насаждениях, таксационный ход, охватывающий 20—25 выделов приспевающих, спелых и перестойных насаждений, тщательно протаксированиых инструментально-перечислительным методом; по одному-двум участкам с пробными площадями на исследование естественного лесовозобновления на вырубках, лесных культур, на выявление эффективности разных способов содействия естественному лесовозобновлению; две-три показательные пробные площади на рубки ухода; образцово оформленные просеки, визиры, границы, лесоустроительные знаки и др.

Индивидуальная тренировка проводится каждым таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях в целях совершенствования глазомера в наиболее типичных насаждениях своего гаксаторского участка. При этом опытные таксаторы проводят эту тренировку самостоятельно.

имеющие достаточного опыта в работе по таксации, индивидуальную тренировку проходят под руководством и контролем начальника партии.

Документы индивидуальной тренировки (карточки пробных площадей и протаксированных выделов) хранятся у исполнителей и предъявляются специалистам, контролирующим лесоустроительные работы.

53. Каково содержание и основные этапы камеральных работ при лесоустройстве?

Камеральные работы заключаются в обработке на персональных компьютерах собранной в полевой период таксационной информации. На ее основе составляют ведомости запроектированных в натуре лесохозяйственных мероприятий, видов и объемов лесопользования. Составляют планово-картографические лесоустроительные материалы по ГИ С -технологии, формируют таксационную повыдельную базу данных, совмещенную с картографической базой, разрабатывают лесоустроительный проект (проект организации и ведения лесного хозяйства).

КАМЕРАЛЬНЫЕ РАБОТЫ леcоустроительные, обработка информации, полученной при Долевых лесоустроит. работах и составление на основе этой информации проектов организации и развития лесного х-ва. В процессе К. р. составляют плановые и картографич. материалы, обрабатывают данные инвентаризации леса, выполняют оформительские, множительные и проектные работы. Для подготовки к полевым лесоустроит. работам следующего года проводят дешифрирование аэрофотоснимков, составляют фотоабрисы и основу планшетов, а также фотопланы и фотосхемы, используя методы фотограмметрии.

После завершения инвентаризации леса с абриса таксационного на планшет при помощи оптико-механич. приборов переносят внутр. ситуацию каждого квартала лесного (реки, дороги, трассы и др.), вычисляют площади выделов таксационных, оформляют при помощи фотонаборных установок или пишущих машинок с широкой кареткой требуемые цифровые и буквенные надписи и путём Монтажа уменьшенных фотокопий планшетов составляют основу, с к-рой печатают на офсетных станках на чертёжной бумаге или плёнке необходимое кол-во экземпляров планов лесонасаждений для каждого лесничества, а также технич. участка и обхода. Один экземпляр окрашивают ручным способом, а затем получают цветные копии фотоофсетным способом. На основе неокрашенного плана лесонасаждений составляют план размещения проектируемых хоз. мероприятий на территории лесничества. По технологии, аналогичной составлению и размножению планов лесонасаждений, изготовляют схематич. карты лесного предприятия, окрашенные по преобладающим породам и группам возраста. На основе таких схем отражают размещение эксплуатац. насаждений, распределение лесного фонда по классам пожарной опасности с указанием намечаемых противопожарных мероприятий и др. Планы лесонасаждений и схематич. карты, изготовленные на чертёжной бумаге, разрезают на форматки установленных размеров и наклеивают на ткань. Данные инвентаризации леса обрабатываются на ЭВМ с выдачей заказчику таксац. материалов в виде ведомостей и таблиц, характеризующих лесной фонд (таксац. описания, ведомости поквартальных итогов, учёт лесного фонда, итоги таблиц классов возраста, расчёта размера главного пользования лесом, рубок ухода и ле-совосстановит. мероприятий, а также ведомости др. намеченных хоз. мероприятий на ревизионный период). Кроме того, на ЭВМ получают результаты изучения эффективности хоз. мероприятий, проведённых в истекший ревизионный период, и большинство таблиц для объяснит, записки к проекту.

Разработка лесоустроительного проекта заключается в обосновании осн. положений организации и ведения лесного х-ва (лесохоз. районирование территории, направление х-ва в лесах разл. категорий, главные цороды, схемы хоз. групп типов леса и условий произрастания, хоз. секции, возрасты, способы рубок и др.), разрабатываемых обычно для целых областей, краёв и республик перед началом проведения в них лесоустройства. Перечень участков, в к-рых при лесоустройстве намечены мероприятия, приводится в проектных ведомостях. Объёмы лесопользования и ле-сохоз. мероприятий, их технология и эффективность отражаются в объяснит, записке к проекту.

54. Какие нормативы точности лесоучетных работ приняты в современном лесоустройстве?

По целевому назначению наибольший удельный вес приходится на долю нормативов, предназначенных для проведения лесоинвентаризационных работ, учета и оценки прежде всего древесных ресурсов леса. Доля нормативов для таксации недревесных (пищевых, кормовых, лекарственных, технических и др.) ресурсов значительно меньше, а нормативов для учета и оценки социальных и экологических функций леса, а также других его полезностей вообще нет.

Большинство известных в настоящее время нормативов относятся к категории местных, т.е. они могут быть применимы только в пределах определенных территориальных границ. В одних случаях зона их действия ограничивается рамками лесхоза, в других - области, группы областей или республики.

Построение нормативной базы осуществлено на системной основе с учетом как общих закономерностей, так и региональных особенностей роста и продуктивности лесов. Это значит, что все нормативы, как общие, так и местные, построены в одном масштабе, они сопоставимы между собой в рамках единой системы, т.е. местные нормативы рассматриваются как частные случаи общих.

Внимание исследователей должно быть привлечено к поиску, выявлению и моделированию причинно-следственных связей и закономерностей роста и развития древостоев, позволяющих разрабатывать не только лесоучетные нормативы, но и предложения по совершенствованию управления процессами роста древостоев с целью повышения их продуктивности и качества.