Государство и общественные объединения. Государство и церковь

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995г. № 82 –ФЗ «Об общественных объединениях»1 (с послед. изм. и доп.) общественное объединение представляет собой объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию РФ, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований.

Выделяются следующие признаки общественного объединения2: 1)

добровольное объединение; 2)

некоммерческое; 3)

негосударственная структура; 4)

действует на основании устава.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: 1.

Общественная организация (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан). 2.

Общественное движение (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения). 3.

Общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов - представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели). 4.

Общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения).

5.

Орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания). 6.

Политическая партия (общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления).3

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и др., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политический кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов. Например, в России общественные объединения используют широкие политические права и свободы, участвуют в выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводят митинги, демонстрации, собрания, уличные шествия и т.д.

В юридической литературе4 выделяются три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений: - информирование государством общественных объединений о принимаемых государственными органами решениях;

- совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем, например, избирательная компания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.

;

- законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, проводят экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия.

Государство, в свою очередь, контролирует:

- законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора над тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;

- законность источников доходов данных объединений, уплату ими установленных налогов.

Государство вправе приостановить деятельность общественных объединений, а в случае серьезных нарушений – ликвидировать их в судебном порядке.

Церковь- это особый тип религиозной организации, объединение последователей той или иной религии на основе общности вероучения и культа.

Существует два основных вида взаимоотношений церкви и государства:

а) наличие государственной церкви, имеющей привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

б) режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

Право и экономика

Экономика, в переводе с греческого, означает управление хозяйством. Современная наука понимает под экономикой систему отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ. Становление производящего хозяйства на самых ранних ступенях развития человечества породило возникновение новых социально-политических и нормативных институтов для закрепления, стабилизации и развития экономических отношений. Наиболее тесные связи экономика имеет с правом. Экономические отношения, равно как и любые другие общественные отношения, могут стабильно функционировать и развиваться, если они закреплены в нормативной форме.

Теоретические модели соотношения права и экономики разнообразны. Исторически их формирование было подчинено решению объективных потребностей экономического развития, необходимости сочетания экономической свободы и экономического равенства индивидов. Либеральная школа (А. Смит, Ф. Хайек) исходит из принципов невмешательства государства и права в экономику. Самыми главными ценностями для общества являются экономическая и личная свобода индивида. В своем классическом виде либерализм существовал до мирового экономического кризиса 30-х годов ХХ столетия. Модель государства – «ночного сторожа», полного невмешательства государства в экономику показала свою несостоятельность, механизм стихийного саморегулирования экономических циклов не сработал. Государства стали активно вмешиваться в экономические процессы с тем, чтобы уменьшить разрушительное воздействие кризиса. В настоящее время последователи данной концепции (неоклассический синтез) допускают, что государство посредством права должно создавать условия для инициативной деятельности граждан и развития их индивидуальной свободы.

В марксистской теории разработана достоверная и адекватная существовавшему на тот период уровню развития науки теоретическая концепция связи экономики и права. Экономическая структура общества первична, составляет базис, складывается независимо от воли и сознания индивидов. Право – элемент надстройки. Экономика имеет определяющий характер по отношению к надстройке и, конкретно, праву. К. Маркс отмечал, что «право никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества».

Однако марксизм указывает и на относительную самостоятельность права по отношению к базису, допускает возможность обратного воздействия права на экономику: право может как способствовать экономическому развитию, так и тормозить его – отмечал Ф. Энгельс. Несмотря на научность и достоверность многих выводов марксизма, в дальнейшем в теории и практике социалистического периода они были сильно преувеличены и искажены. Директивно-государственная, приказная форма управления экономикой показала свою несостоятельность и оказалась губительна для ее развития.

В современных условиях право не просто воздействует на экономику, оно является имманентной ее частью, способом саморегулирования экономики. Посредством права создаются условия для развития рыночной экономики, обеспечивается справедливое распределение доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет и специальные социальные программы. В правовой форме также определяются цели экономического развития, закрепляется равноправие всех форм собственности, определяется круг субъектов рыночных отношений, формируются механизмы и процедуры разрешения конфликтов в сфере экономики и устанавливаются санкции за экономические правонарушения.

Экономика самым непосредственным образом влияет на содержание политики. Долгое время в советской науке господствовал тезис: политика есть концентрированное выражение экономики. Право, отражая волю господствующего класса, выступает выражением политики. Не подвергая сомнению правильность многих положений марксистского учения, следует, тем не менее, отойти от столь однозначного понимания взаимосвязи экономики, политики и права.

Политика зародилась вместе с социальной дифференциацией общества, появлением групп общества, обладающими своими особыми, зачастую противоречивыми, интересами. Политика в самом общем виде и представляет собой сферу, в которой сталкиваются, борются интересы крупных социальных групп. Государство и право, возникнув как явления политики, призваны были обеспечить целостность общества с помощью особой организации общественной власти и особой нормативной системы социального регулирования.

Нерегулируемая политическая борьба способна была уничтожить общество. Но если на ранних ступенях развития общества политические установки (интересы и потребности классов и различных группировок) были определяющими, доминирующими в социальной регуляции, то по мере культурного прогресса, расширения сферы демократии право освобождается от пресса политики. Конечно, история знает немало примеров, когда политические деятели стремились превратить правовую систему в орудие произвола. Как справедливо утверждает Е.А. Лукашева, принцип приоритета права над государством – величайшая общечеловеческая ценность. В свете этого принципа правовые нормы приобретают первенство перед политическими. Примат права над политикой – это нормальная ситуация, которая должна быть характерной для всех цивилизованных государств12. «Право может служить формой выражения и осуществления политики лишь до тех пор, пока сама эта политика строится на исходных началах права и справедливости»13. Это позволят говорить о самостоятельной ценности и предназначении права в регулировании политических процессов. В правовом государстве вся деятельность, в том числе и политика, должна иметь правовой характер. Право формулирует юридически обязательные ориентиры для политики, в том числе относительно выбора целей, средств и приемов политического воздействия на общество.

Можно выделить несколько основных направлений, по которым право воздействует на политику. В первую очередь, право закрепляет политический строй общества, механизм функционирования политической системы, политические свободы граждан. Кроме того, право придает легитимность политическим решениям, а также органам государственной власти. Сопротивление законноизбранной власти фиксируется правом как преступление. И, наконец, право обеспечивает, гарантирует политические свободы человека, создает условия для их реализации.