Вопрос 63. Общий порядок работы палат Федерального собрания РФ

Общий порядок работы палат. Различный характер со­става и компетенции палат накладывает отпечаток на поря­док их работы. Совет Федерации собирается реже, чем Госу­дарственная Дума, хотя согласно Конституции обе палаты работают на постоянной основе. Порядок работы Государст­венной Думы учитывает фракционную структуру ее состава, необходимость более строгой дисциплины проведения пле­нарных заседаний. Естественно, что получить слово для вы­ступления каждому из 450 депутатов Государственной Думы сложнее, чем членам Совета Федерации, каковых всего 178. Буквально все стадии ежедневной работы палат -- откры­тие, обсуждение вопросов, голосование, перерывы и т. д. — детально регулируются Регламентами, поскольку нередко именно использование тех или иных правил процедуры ста­новится способом политического решения проблемы. В Сове те Федерации при открытии и закрытии заседания исполня­ется Государственный гимн Российской Федерации. Заседа­ние правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Для определения правомочности заседания перед началом утреннего и вечер­него заседаний проводится регистрация членов Совета Фе­дерации. Перед голосованием проводится дополнительная регистрация. Заседания Совета Федерации проводятся в пе­риод с 1 октября по 31 июля. На каждом заседании Совет Федерации может принять решение о проведении "часа го­лосования" по федеральным законам.

Внеочередные заседания Совета Федерации могут со­зываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта РФ, коми­тетов Совета Федерации либо по предложению не менее од­ной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Пред­ложение субъекта РФ о созыве внеочередного заседания Совета Федерации должно быть оформлено решением зако­нодательного (представительного) органа государственной власти указанного субъекта РФ.

Да заседаниях Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим на заседании Совета Федерации. Член Совет Федерации впра­ве ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликования.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

а) послания и обращения Президента РФ;

б) поправки к гл. 3—8 Конституции РФ, проекты реальных конституционных законов, одобренные Думой и под­
лежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ;

в) проекты постановлений Совета Федерации по вопро­сам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответст­вии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

г) предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Кон­ституции РФ;

д) предложения о направлении запросов Совета Феде­рации в Конституционный Суд РФ;

е) федеральные законы, принятые Государственной Ду­мой, по вопросам ратификации и денонсации международ­ных договоров Российской Федерации,

Председательствующий на заседании Совета Федерации объявляет об открытии и закрытии заседания, а также о выступающих; предоставляет слово для выступления в по­рядке поступления заявок; обеспечивает соблюдение поло­жений Регламента; ставит на голосование проекты постанов­лений, заявлений, обращений Совета Федерации, другие во­просы; оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет по­следовательность постановки их на голосование; отвечает на вопросы, поступившие в его адрес; дает справки; обеспечи­вает порядок в зале заседаний; подписывает протокол и сте­нограмму заседания.

Во время заседания председательствующий не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации. Участвуя в открытом голосовании, осуществляемом без ис­пользования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим положений Регламента, подтвержденном соответствующим решением палаты, Совет Федерации вправе передать функ­ции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, при­няв соответствующее решение.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой канди­датуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседа­ния, а также предложение, справка, информация, заявле­ние, обращение.

Продолжительность доклада, содоклада и заключитель­ного слова устанавливается председательствующим на засе­дании Совета Федерации по согласованию с докладчиком и содокладчиком, но не должна превышать 30 минут — для доклада, 20 минут — для содоклада и 15 минут — для за­ключительного слова и выступления кандидата на выборную должность. Для выступления в прениях предоставляется до 10 минут, для повторного выступления в прениях — до 5 минут, для выступления по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, для предложений, справок, информации, заявлений, обращений -до 3 минут. По истечении установленного времени председа­тельствующий предупреждает об этом выступающего, а за­тем вправе прервать его выступление.

С согласия большинства присутствующих на заседании членов Совета Федерации председательствующий устанав­ливает общее время обсуждения вопроса повестки дня. Со­вет Федерации вправе принимать решения о продлении или сокращении времени для выступлений. Право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации предоставля­ется Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Феде­рации без разрешения председательствующего. Нарушивши* это правило лишается слова без предупреждения. Переус­тупка права на выступление допускается только в польз? члена Совета Федерации — представителя от того же субъ­екта Российской Федерации. Член Совета Федерации может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Переуступка права на повторное выступление в пользу дру­гого лица не допускается.

Регламент устанавливает, что выступающий на заседа­нии не должен использовать в своей речи грубые и некор­ректные выражения, призывать к незаконным, в том числе насильственным, действиям, выступать без разрешения пред­седательствующего, отклоняться от обсуждаемой темы, пре­вышать отведенное для выступления время. В случае совер­шения нарушений председательствующий вправе предупре­дить выступающего. При повторном или грубом нарушении председательствующий отключает микрофон выступающего.

Регламент отводит много места регулированию вопроса формирования повестки дня. Проект формируется Предсе­дателем Совета Федерации на основании предложений, вне­сенных комитетами, комиссиями или группой членов Совета Федерации численностью не менее десяти человек или дву­мя членами Совета, представляющими один субъект РФ.

В первую очередь в проект повестки дня заседания Со­вета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня очередного заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования:

об обсуждении посланий и обращений Президента РФ,

относящиеся к ведению Совета Федерации в соответст­вии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, сроки рассмотрения кото­рых, установленные Конституцией РФ, федеральными кон­ституционными законами и федеральными законами, исте­кают до начала следующего заседания Совета Федерации;

об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

об освобождении от занимаемой должности Председате­ля или заместителя Председателя Совета Федерации;

о предложениях о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ, одобренных Государственной Думой;

о проектах федеральных конституционных законов, одоб­ренных Государственной Думой;

о федеральных законах, принятых Государственной Ду­мой и подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, сроки рассмотрения которых истекают до начала следующего за­седания Совета Федерации;

о повторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ федеральных законов, отклоненных Президентом РФ и одобренных Государственной Думой при по­вторном рассмотрении в ранее принятой редакции.

Обязательному включению в проект повестки дня оче­редного заседания Совета Федерации подлежат вопросы:

о федеральных законах, рассмотрение которых на засе­дании палаты рекомендовано комитетом Совета Федерации, если не истек установленный Конституцией РФ четырна­дцатидневный срок рассмотрения федерального закона Со­ветом Федерации;

относящиеся к ведению Совета Федерации в соответст­вии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

о направлении обращений в Конституционный Суд РФ;

о законодательной инициативе Совета Федерации;

о проектах постановлений Совета Федерации о поруче­ниях Счетной палате РФ;

о внесении в Регламент изменений и дополнений, отно­сящихся к порядку рассмотрения первоочередных вопросов;

об образовании комитетов и комиссий, изменении их со­ставов;

подготовленные в соответствии с поручениями палаты;

включенные в повестку дня предшествующего заседа­ния Совета Федерации, рассмотрение которых не было на­чато или не было завершено на предшествующем заседании;

другие вопросы, предусмотренные Регламентом.

Предложения о внесении изменений и дополнений в при­нятый за основу проект повестки дня заседания вносятся комитетом и комиссией, членом Совета Федерации в том слу­чае, если инициатором предложения представлен проект по­становления Совета Федерации по вопросу, предлагаемому для включения в повестку дня. Палата вправе принять ре­шение о прекращении прений по вопросу повестки дня. Из проекта повестки дня заседания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы, подлежащие в соответствии с Кон­ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом обязательному рас­смотрению в Совете Федерации. Проект повестки дня ста­вится на голосование и принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Как уже отмечалось, Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Пер­вое заседание открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя Государственной Думы поочередно на заседа­ниях председательствуют представители всех избиратель­ных объединений. Государственная Дума сразу избирает Счетную комиссию, Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования, Временную комиссию по Регламенту Государственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы, Мандатную комиссию Государствен­ной Думы.

На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей. Президент РФ или его полномочный предста­витель в Федеральном Собрании, Председатель и члены Правительства РФ, члены Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Предсе­датель и заместитель Председателя Счетной палаты, Упол­номоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ впра­ве присутствовать на любом открытом или закрытом заседа­нии палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению.

Для Президента РФ в зале заседаний отводится специ­альное место, над которым помещаются Государственный флаг и Государственный герб Российской Федерации. Отво­дятся также специальные места для других указанных выше лиц. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоко­лы и стенограммы. Протокол подписывается председатель­ствующим на заседаний Стенограммы заседаний подлежат официальному опубликованию, кроме стенограмм закрытых заседаний. Депутат Государственной Думы вправе ознако­миться со стенограммой своего выступления до ее опублико­вания.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю — с 12 января по 20 июля, осеннюю — с сентября по 25 декабря. Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу во время сессии проводятся заседания па­латы, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа де­путатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

.Совет Государственной Думы собирается еженедельно. Комитеты и комиссии заседают в понедельник и четверг» Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и ко­миссиях, фракциях и депутатских группах. По вторникам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя не­деля месяца предназначается для работы депутатов Госу­дарственной Думы с избирателями.

Регламентом предусмотрено, что каждую пятницу на за­седании Государственной Думы проводится "правительствен­ный час" для ответов членов Правительства РФ на вопросы депутатов Государственной Думы. При этом заслушиваются не более двух членов Правительства.

Письменные предложения депутатов о приглашении чле­нов Правительства и вопросы к ним рассматриваются Сове­том Государственной Думы. Решение, принимаемое Советом по этому вопросу, направляется приглашенным не позднее чем за три дня до проведения "правительственного часа". Для ответа члена Правительства на вопрос депутата предос­тавляется не более 15 минут. Депутату, предварительно за­давшему письменный вопрос, после ответа члена Прави­тельства представляется возможность задать ему один уточ­няющий устный вопрос и выступить в течение не более пяти минут по существу поставленного им письменного вопроса. В случае, если приглашенный на "правительственный час" член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он вправе дать письменный ответ на заданные письменные вопросы, который доводится до сведе­ния депутатов председательствующим на заседании. Члены Правительства могут быть приглашены на "правительствен­ный час" для ответов на устные вопросы депутатов, но пре­ния по ответам на устные вопросы не проводятся.

Заседание Государственной Думы начинается с регист­рации присутствующих депутатов, которую проводит пред­седательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депута­тов палаты (т. е. 226 человек). Депутат обязан присутство­вать на ее заседаниях, о невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат обязан заблаговременно информировать Председателя Государст­венной Думы. Эти правила, однако, многими депутатами не соблюдаются.

Выступающий в палате не вправе нарушать правила депутатской этики — употреблять в своей речи грубые, ос­корбительные выражения, наносящие ущерб чести и досто­инству депутатов Государственной Думы и других лиц, не пускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, исполь­зовать заведомо ложную информацию, призывать к незакон­ным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в слу­чае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

Депутаты своевременно извещаются о вопросах, вноси­мых на рассмотрение палаты. Проекты федеральных зако­нов, постановлений Государственной Думы и другие необхо­димые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты. Заседа­ния проводятся в соответствии с разработанной Советом Го­сударственной Думы и заблаговременно разосланной депу­татам общей программой работы сессии Думы, утверждае­мой на ее первом заседании, календарем рассмотрения во­просов на очередной месяц, составленным Советом Государ­ственной Думы, и календарем рассмотрения вопросов на оче­редные две недели работы, утверждаемым Думой большин­ством голосов от общего числа депутатов палаты. Изменения в этот календарь рассмотрения вопросов могут быть внесены палатой по письменному требованию большинства фракций и депутатских групп.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государст­венной Думы подлежат послания и обращения Президента РФ, законопроекты, внесенные в качестве срочных Прези­дентом РФ или Правительством РФ, проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Рос­сийской Федерации, федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ, проекты федеральных законов о ратификации международных дого­воров, проекты Регламента и постановлений Государствен­ной Думы о внесении в него изменений и дополнений, реше­ние вопроса о доверии Правительству РФ.

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, при­нятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права. Он руководит общим ходом за­седания, следит за соблюдением Регламента, предоставляет слово для выступления, обеспечивает выполнение организа­ционных решений Государственной Думы, ставит на голосо­вание каждое предложение депутатов в порядке поступле­ния, проводит голосование и оглашает его результаты, кон­тролирует работу Аппарата Государственной Думы, ведение протоколов и стенограмм заседаний. Председательствующий на заседании вправе: в случае нарушения положений Регламента предупреждать депута­та, а при повторном нарушении — лишать его слова (депу­тат, допустивший грубые, оскорбительные выражения в ад­рес председательствующего, других депутатов, лишаете слова без предупреждения), указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, федераль ных конституционных законов, федеральных законов, Рег­ламента, а также исправлять фактические ошибки, допущен­ные в выступлениях, удалять из зала заседаний приглашен­ных лиц, мешающих работе Государственной Думы.

Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по суще­ству обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной сис­темы, председательствующий голосует последним. При на­рушении председательствующим требований Регламента Государственная Дума вправе назначить другого председа­тельствующего до принятия решения по обсуждаемому во­просу.

Депутат Государственной Думы выступает с трибуны или от установленного в зале микрофона. Регламент требует, что­бы во время работы в Государственной Думе депутаты носи­ли деловую одежду, соответствующую официальному харак­теру деятельности Государственной Думы.

Продолжительность докладов, содокладов и заключитель­ного слова устанавливается председательствующим на за­седании по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 30 минут — для доклада, 20 минут -для содоклада и 15 минут — для заключительного слова. Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для повторных выступлений в прениях, а также для выступле­ний при обсуждении законопроектов — до пяти минут, для выступлений по порядку ведения заседания, по мотивам го­лосования, по кандидатурам, для заявлений, вопросов, пред­ложений, сообщений, справок — до трех минут. По истече­нии установленного времени председательствующий преду­преждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление. С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов председательствующий может уста­новить общую продолжительность обсуждения вопроса, вклю­ченного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления. На заседаниях Государственной Думы представитель фракции или депутатской группы может выступать в прени­ях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Никто не вправе выступать на заседании без разрешения председа­тельствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения. Депутаты Государственной Думы, ко­торые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы.

Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекра­щены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большин­ством голосов от числа депутатов, принявших участие в го­лосовании.

Специальный порядок работы палат. Наряду с общим порядком работы палат, Регламенты палат устанавливают специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к их ведению. Это прежде всего порядок осуществления наи­более важного полномочия палат — принятия и одобрения законов, что будет предметом отдельного рассмотрения ниже. Кроме того, специальный порядок установлен по всем дру­гим вопросам ведения.

В Регламенте Совета Федерации предусмотрен порядок: утверждения изменения границ между субъектами Россий­ской Федерации, утверждения указов Президента РФ о вве­дении военного положения и о введении чрезвычайного по­ложения, решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначения выборов Президента РФ, рассмот­рения Советом Федерации вопроса об отрешении Президен­та РФ от должности, назначения на должность судей Кон­ституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации, назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, назначения на должность и освобождения от должности за­местителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобож­дения от должности членов Центральной избирательной ко­миссии РФ, рассмотрения вопросов внешней политики и меж­парламентского сотрудничества, проведения консультаций по вопросам о назначении и отзыве дипломатических предста­вителей, подготовки, рассмотрения и принятия обращений Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

В Регламенте Государственной Думы предусмотрен по­рядок: дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, рассмотрения вопросов, связан­ных с доверием Правительству РФ, назначения на долж­ность и освобождение от должности Уполномоченного по пра­вам человека, назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты и половины соста­ва ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ, выдви­жения Государственной Думой обвинения против Президен­та РФ, объявления амнистии, рассмотрения внешнеполити­ческих вопросов, ратификации международных договоров РФ, международного межпарламентского сотрудничества, кон­сультаций с комитетами о назначении и отзыве дипломатиче­ских представителей, обращения в Конституционный Суд РФ.