Вопрос 75. Прокуратура в Российской Федерации

Прокуратура - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляю­щих от имени Российской Федерации надзор за исполнени­ем действующих на ее территории законов. Она призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за ис­полнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительны­ми органами субъектов РФ, органами местного самоуправле­ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор рас­пространяется на органы управления и руководителей ком­мерческих и некоммерческих организаций, а также на орга­ны, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и органы и учрежде­ния, исполняющие наказание и применяющие назначаемые су­дом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-про­цессуальным законодательством Российской Федерации, ко­ординацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законода­тельством Российской Федерации участвуют в рассмотре­нии дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворче­ской деятельности.

Принципы организации и деятельности.Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную цен­трализованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоя­щим и Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений и в строгом соответствии с действую­щими на территории Российской Федерации законами.

Закон закрепляет недопустимость вмешательства в осу­ществление прокурорского надзора. Любое воздействие ка­ких бы то ни было органов государственной власти, общест­венных объединений, средств массовой информации, их пред­ставителей, а также должностных лиц на прокурора или сле­дователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Для того чтобы осуществлять свои функции и задачи, прокуроры вправе участвовать в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, предста­вительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Они также могут участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполни­тельными органами субъектов РФ, органами местного само­управления, коммерческими и некоммерческими организа­циями.

Прокурор при установлении в ходе осуществления сво­их полномочий необходимости совершенствования действую­щих нормативных правовых актов вправе вносить в законо­дательные органы и органы, обладающие правом законода­тельной инициативы, соответствующего и нижестоящего уров­ней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Такое право делает прокуроров активными участниками пра­вотворческой деятельности.

Прокурорский надзор.Прокуратура осуществляет:

1. Надзор за исполнением законов;

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина;

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществ­ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначае­мые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных подстражу.

1. Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными яйцами, а также соответствие законам издаваемых им пра­вовых актов. При осуществлении надзора органы прокура­туры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения за­кона, требующих принятия мер прокурором.

2. Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоит в рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснении постра­давшим порядка защиты их прав и свобод, принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод че­ловека и гражданина, привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного ущерба.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз­нание и предварительное следствие преследует цель со­блюдения прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совер­шенных и готовящихся преступлениях, выполнения опера­тивно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также обеспечения законности решений, принимаемых ор­ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие. Полномочия
прокурора по надзору в этой области устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не
требующим законодательного регулирования, являются обя­зательными для исполнения.

Осуществляя уголовное преследование, органы проку­ратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему про­изводству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

4. Предметом надзора за исполнением законов ад­министрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу, являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задер­жанных, предварительного заключения, исправительно-тру­довых и иных органах и учреждениях, исполняющих на­казание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха­рактера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с ли­шением свободы.

При осуществлении надзора прокурор вправе посещать в любое время соответствующие органы и учреждения, оп­рашивать задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, требовать от администрации создания условий, обеспечиваю­щих права задержанных, заключенных под стражу, осуж­денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осуж­денных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карце­ра, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами.Эта важнейшая функция прокуроров подробно регламентирует­ся процессуальным законодательством. Осуществляя уголов­ное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

В соответствии с процессуальным законодательством он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или го­сударства.

Статус прокурорских работников. Прокурорами и сле­дователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качест­вами, способные по состоянию здоровья исполнять возлага­емые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжитель­ностью до шести месяцев. На должности помощников проку­роров и следователей прокуратур городов и районов, при­равненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности.

Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу прокурора (следователя), текст которой установлен Законом. Прокурорам и следователям присваиваются в соот­ветствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины.

Прокуроры и следователи находятся под особой защи­той государства. Под такой же защитой находятся их близ­кие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягатель­ство с целью воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество.

Закон устанавливает льготное материальное и социаль­ное обеспечение прокурорских работников, они подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета

Органы военной прокуратуры. Организация и обеспе­чение деятельности этих органов имеют особенности. Струк­туру военной прокуратуры составляют Главная военная про­куратура, прокуратуры военных округов, групп войск, фло­тов и др. Органы военной прокуратуры возглавляет замести­тель Генерального прокурора РФ — Главный военный про­курор.

Главный военный прокурор и подчиненные ему проку­роры обладают в пределах своей компетенции полномочия­ми, установленными Законом, и осуществляют их независи­мо от командования и органов военного управления в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации. Воен­ные прокуроры также вправе участвовать в заседаниях кол­легий, военных советов, служебных совещаниях органов во­енного управления, назначать вневедомственные ревизии и проверки, требовать обеспечения охраны, содержания и кон­воирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и за­ключенных под стражу, немедленно освобождать из гаупт­вахт, иных мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

На должности военных прокуроров и следователей на­значаются офицеры, проходящие военную службу по кон­тракту или призыву и отвечающие требованиям Федераль­ного закона. По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следовате­лей могут быть назначены гражданские лица. Заместитель Генерального прокурора РФ -- Главный военный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Главный во­енный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному про­курору РФ.