Система центральних органів виконавчої влади в Україні

Вперше органи виконавчої влади (ОВВ) було організовано як систему після прийняття Указу Президента України “Про систему ЦОВВ” (1999), система змінилася у 2010 році з прийняттям Указу ПУ “Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” (2010). За старою системою існували: міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. За новою системою (що діє зараз): міністерства, ЦОВВ, ЦОВВ зі спеціальним статусом та ЦОВВ, діяльність яких спрямовується і координується КМУ через відповідних членів КМУ.

ЗУ “Про ЦОВВ” (2011) визначив організацію, повноваження та порядок діяльності ЦОВВ. Систему органів ЦОВВ складають: міністерства та інші ЦОВВ. До інших віднесено: державні служби, державні агенства, державні інспекції та ЦОВВ зі спеціальним статусом. Міністерства забезпечують формування та реалізацію державної політики в одній чи декілької сферах, інші ЦОВВ виконують окремі функції з реалізації державної політики.

Міністерства (18): Міністерство аграрної політики та продовольства України; Міністерство внутрішніх справ України; Міністерство доходів і зборів України; Міністерство екології та природних ресурсів України; Міністерство економічного розвитку і торгівлі України; Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; Міністерство закордонних справ України; Міністерство інфраструктури України; Міністерство культури України; Міністерство молоді та спорту України; Міністерство оборони України; Міністерство освіти і науки України; Міністерство охорони здоров'я України; Міністерство промислової політики України; Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; Міністерство соціальної політики України; Міністерство фінансів України; Міністерство юстиції України. Державні служби (24) : наприклад, Державна служба інтелектуальної власності України, Державна служба статистики України, Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України. Державні агенства (15): наприклад, Державне агентство лісових ресурсів України, Державне агентство екологічних інвестицій України, Державне космічне агентство України та Національне агентство інфраструктурних проектів України. Державні інспекції (11): Державна інспекція України з контролю за цінами, Державна фінансова інспекція України. Також діють: Адміністрація Державної прикордонної служби України та Пенсійний фонд України.

Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України, Державний комітет телебачення і радіомовлення України є ЦОВВ зі спеціальним статусом. Інші ЦОВВ зі спеціальним статусом можуть бути утворені КМУ. (Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національне агентство України з питань державної служби).

ЦОВВ, діяльність яких спрямовується і кооридинується КМУ через відповідних членів КМУ: наприклад, через Міністра аграрної політики та продовольства України: Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України, Державне агентство земельних ресурсів України, Державне агентство лісових ресурсів України, Державне агентство рибного господарства України, Державна інспекція сільського господарства України.

Міністерства діють за принципом єдиноначальності, інші ЦОВВ діють за принципом єдиноначальності, якщо інше не передбачено законом. Міністерства та інші ЦОВВ є юридичними особами публічного права: набувають статусу юридичної особи з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи, припиняються як юридичні особи з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію їх припинення. Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України. На будинках, де розміщуються міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, вивішуються таблички (вивіски) із зображенням Державного Герба України та найменуванням розташованих органів і піднімається Державний Прапор України.

Міністерства та інші ЦОВВ утворюються, реорганізуються та ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України. Державна реєстрація як юридичної особи здійснюється у триденний строк з дня набрання чинності постанови Верховної Ради України про призначення міністра, акту Кабінету Міністрів України про призначення керівника іншого центрального органу виконавчої влади.

Основними завданнями ЦОВВ є: надання адміністративних послуг; здійснення державного нагляду (контролю);управління об'єктами державної власності; внесення пропозицій щодо забезпечення формування державної політики на розгляд міністрів, які спрямовують та координують їх діяльність; здійснення інших завдань, визначених законами України.

У разі якщо більшість функцій ЦОВВ складають функції з надання адміністративних послуг фізичним і юридичним особам, ЦОВВ утворюється як служба, якщо більшість функцій ЦОВВ складають функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління, ЦОВВ утворюється як агентство, якщо більшість функцій ЦОВВ складають контрольно-наглядові функції за дотриманням державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами актів законодавства, ЦОВВ утворюється як інспекція.

Територіальні органи ЦОВВ утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників ЦОВВ і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади,КМУ. Пропозиції щодо утв, реорг та ліквід територіальних органів ЦОВВ на розгляд міністрові вносить керівник ЦОВВ. Територіальні органи можуть утв, ліквід, реорганіз керівником ЦОВВ як структурні підрозділи апарату ЦОВВ за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, та КМУ. Територіальні органи створюються у випадках, коли їх створення передбачено положенням про ЦОВВ, затвердженим КМУ. Можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення).