Тема 13. Основы конституционного права США

Конституция США1787г. вступила в силу 21 июня 1788г., в том же году прошли первые выборы в Конгресс и на должность Президента. Конституция состоит из 7 статей. Поправки в текст конституции не инкорпорируются. Предусмотрены 4 схемы внесения поправок: Конгресс → легислатуры штатов, Конгресс → конвенты штатов, Конституционный конвент → легислатуры, Конституционный конвент → конвенты штатов. Поправки принимаются 2/3 голосов Конгресса или Конвента (на уровне Союза) и ратифицируются 3/4 штатов (38 штатов). Принято 27 поправок, действуют – 26. Каждый штат имеет собственную конституцию.

Важнейший принцип правового статуса гражданина – равенство. При приобретении гражданства приоритет имеет принцип права почвы, также оно приобретается в силу рождения и в результате натурализации. Прекращение гражданства возможно на добровольной основе и по инициативе государства (приобретение гражданства иностранного государства, поступление на государственную службу в иностранном государстве, совершение государственной измены, отмена натурализации). В центре внимания законодательства (Билль о правах 1789г.) и судебной практики находятся личные и политические права и свободы. Запрещено лишение жизни без соблюдения законных процедур, свобода совести не может быть ограничена, неотъемлемо право на хранение и ношение оружия, установлены уголовно-процессуальные гарантии, свобода слова, петиций, собраний. Закреплено право частной собственности; в отношении права на жилище, образование запрещена дискриминация.

Политическая система – двухпартийная – Республиканская и Демократическая партии являются основными. Профсоюзы – Американская федерация труда, Конгресс производственных профсоюзов, с 1955г. они объединены. Религиозные общины – их более 200 - интегрированы в политическую культуру. Функционируют более 100 телеканалов, 20 000 печатных изданий.

Избирательное право базируется на принципах всеобщности, равенства, тайном голосовании. Активное избирательное право – с 18 лет, членом Палаты представителей может быть избран гражданин, достигший 25 лет и 7 лет пребывания в гражданстве, сенатором – 30 и 9 лет пребывания в гражданстве, Президентом – 35 и быть гражданином по рождению. На уровне штатов – легислатуры – с 21 года, губернатором – 25. Выборы в Конгресс проводятся в 1-й вторник после 1-го понедельника ноября каждого чётного года, президентские – в тот же день високосного года. Необходимой стадией выдвижения кандидатов являются предварительные выборы (праймериз).

Конгресс состоит из Палаты представителей (435 депутатов, избираемых по одномандатным округам на 2 года) и Сената (100 сенаторов, избираемых по 2 от штата на 6 лет, каждые 2 года – перевыборы 1/3 состава). Не может быть распущен досрочно. Компетенция Конгресса: установление федеральных налогов и сборов, бюджетной росписи Союза; принятие законов о банкротстве, торговле с иностранными государствами, развитие науки, защита интеллектуальной собственности; объявление войны, формирование вооруженных сил, санкционирование использования вооружённых сил за рубежом; определение преступлений против США, регулирование гражданства, натурализации; создание федеральных судов; издание нормативно-правовых актов для федерального округа Колумбия. Запрещено: присваивать дворянские титулы, приостанавливать действе хабеас корпус, создавать пошлины в торговле между штатами, устанавливать преимущества для одних штатов в ущерб другим и др. Собственные полномочия Палаты представителей: избрание Президента по экстраординарной процедуре, возбуждение импичмента в отношении высших федеральных служащих, только в неё вносятся финансовые билли. Традиционно формируется 2 фракции – республиканская и демократическая. Исключительные полномочия Сената: согласие на назначение федеральных судей и др. федеральных служащих высшего уровня, ратификация международных договоров, экстраординарные выборы Вице-президента (является председателем Сената), суд в порядке импичмента. Фактическое руководство осуществляет временный председатель Сената (член наиболее влиятельной фракции). Очередные сессии Конгресса проводятся с 3 января до 31 июля каждого года. Законодательная инициатива есть только у конгрессменов.

Президент избирается на 4 года коллегией выборщиков (538, в списки от каждого штата входит столько выборщиков, сколько конгрессменов от него избирается). Полномочия: главнокомандующий вооруженными силами, объявляет чрезвычайное положение; заключает международные договоры, назначает дипломатических представителей, принимает иностранных послов; назначение с согласия и совета Сената федеральных судей, помилование; созыв внеочередных сессий Конгресса, направление посланий, подписание законов, право отлагательного и «карманного» вето; руководство исполнительной властью Союза, назначение с согласия и совета Сената должностных лиц администрации. Президент издаёт нормативно-правовые акты. Досрочное прекращение полномочий: импичмент, добровольная отставка, смерь, невозможность осуществлять свои обязанности. Исполняющий обязанности Президента – Вице-президент (избирается в одном списке с Президентом)

Судебная система – двухуровневая, она состоит из федеральных судов (Верховный суд, федеральные окружные апелляционные суды, федеральные окружные суды и специализированные суды) и судебных систем 50 штатов, которые автономны по отношению к федеральным. Верховный суд имеет апелляционные полномочия, рассматривает дела в качестве 1-й инстанции, осуществляет, в связи с этими функциями, конституционный контроль и толкование Конституции США и федеральных законов.

В состав союза входят 50 штатов, из их территории выделены федеральный округ Колумбия и резервации коренного населения. Форма правления в штатах аналогична федеральной, избираются легислатуры (в основном, двухпалатные), руководство исполнительной властью осуществляет избираемый населением на 2-4 года губернатор. Территориальные единицы штатов – графства, муниципалитеты, крупные города сами делятся на графства. Штаты регулируют статус местного самоуправления, издаются муниципальные кодексы, на их основе принимаются хартии местного самоуправления. Особый статус имеют территории, зависящие о США: Пуэрто-Рико, Гуам, Восточное Самоа, часть Виргинских островов, Микронезия. В них формируются представительные органы власти, США принадлежит сфера обороны и внешней политики.