ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ XIX в

Изучение особенностей работы с документами в учреждениях России XIX в., как и в предшествующие исторические периоды, следует начинать с анализа ситуации, сложившейся в сфере управления государством того периода.

Первая половина XIX в. характеризовалась изменениями во всех сферах экономики и политики, что потребовало поиска новых форм управления. Административная реформа первой четверти XIX в. привела к изменению системы органов государственного управления. Так, центральными органами вместо коллегий становятся министерства, на смену коллегиальному принципу управления приходит единоначалие.

Законами "О разделении государственных дел на особые управления (1810 г.) и "Общее учреждение министерств" (1811 г.) вводится единообразие организации и деятельности министерств, основанное на иерархии, т. е. строгом распределении функций между структурными подразделениями и обязанностей чиновников по их реализации. Иерархическая структура организации аппарата министерств определила особенности работы с документами.

Следует четко уяснить, что делопроизводство рассматривается законодательством как технология деятельности министерского аппарата. Действовавшие законы закрепили четко выраженные уровни документирования и обработки документов на основе специализации. Другими словами, между структурными подразделениями и чиновниками были распределены задачи и обязанности по работе с документами, которые находились в прямой зависимости от статуса структурной части или должностного лица в общей министерской иерархии.

Необходимо обратить внимание на изменение роли канцелярии: в соответствии с законодательством она получает единообразное устройство и наделяется особыми полномочиями.

Детальная регламентация коснулась и "образа производства дел", т. е. порядка работы с документами, который был установлен отдельно для каждого структурного подразделения. При изучении данного вопроса важно иметь в виду этапы работы с документами, особенности обработки документации на каждом из них. Необходимо учитывать отнесение документов к конкретной категории, в соответствии с которой определяются сроки и уровень их исполнения, порядок работы с ними.

В XIX в. дальнейшее развитие получила законодательная регламентация организации архивного хранения документов: складываются правила обработки дел для передачи их в архив. Все это свидетельствовало о попытках упорядочить делопроизводство. Однако на практике такие меры часто приводили к бюрократизации государственного аппарата, усложнению и запутанности всей системы работы с документами в государстве.

Источники и литература

Источники

Общее учреждение министерств 1811 г. // Полное собрание законов (далее – ПСЗ) Российской империи. Собрание первое. Т. 31. № 24686.

Литература

Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учеб. для вузов. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 31-36.

Ерошкин Н.П.История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд. М.: Высшая школа, 1983. С. 152-175.

Илюшенко М.П.История делопроизводства в дореволюционной России. М.: РГГУ, 1993.С. 51-69.

История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие / Под ред. Я.З. Лившица и В.А. Цикулина. М.: МГИАИ, 1974. С. 53-64.

ТЕМА 4. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ В XIX – НАЧАЛЕ XX в.

Изучение данной темы следует начинать с анализа предпосылок ведомственной рационализации делопроизводства в России в конце XIX – начале XX в.

С одной стороны, строгая регламентация деятельности государственного аппарата, всех процессов, связанных с обработкой документов, обрядность делопроизводства в учреждениях становятся определенным тормозом в их работе и в управлении в целом.

С другой стороны, во второй половине века произошли существенные изменения в развитии техники, появились новые средства связи, документационная техника. Это обусловило появление новых тенденций в документационном обслуживании учреждений.

Рост документооборота в конце XIX – начале XX в. приводит к попыткам ряда ведомств разработать рациональные системы делопроизводства. К их числу относятся, например, Военное ведомство России, Управление казенных железных дорог и Канцелярия попечителя Московского учебного округа. Изучение опыта совершенствования делопроизводства в этих учреждениях имеет важное значение, так как он оказал влияние на последующее развитие делопроизводства уже в советский период.

Следует уяснить, в каких направлениях проводилась рационализация работы с документами в названных учреждениях, каковы были ее результаты.

Литература

Илюшенко М.П.История делопроизводства в дореволюционной России. М.: РГГУ, 1993. С. 69-78.

История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие / Под ред. Я.З. Лившица иВ.А. Цикулина. М.: МГИАИ, 1974. С. 53-65.

Митяев К.Г.История и организация делопроизводства в СССР. М., 1959. С. 81-90.