Вопрос №22. Основы политического и идеологического многообразия по Конституции РФ 1993г

Гражданское общество предполагает широкий идеоло­гический и политический плюрализм, вытекающий из свобо­ды человека выражать свои взгляды и участвовать в поли­тической деятельности. Люди от природы неодинаковы, раз­личны и их интересы, условия жизни. Никто не в состоянии свести многообразие человеческих мнений к какой-то одной цели, выработать универсальное средство всеобщего осчастливливания. Гражданское общество и правовое государство не придумывают это многообразие, они принимают его как естественное состояние, не пытаясь насильственно изменить. В большинстве конституций мира признается идеологи­ческий и политический плюрализм через закрепление соот­ветствующих прав и свобод человека и гражданина. Но Кон­ституция России возводит принцип идеологического много­образия в ранг основ конституционного строя. Помимо про­чего, это сделано и из-за опасности возврата к тоталитарно­му прошлому, тем более что силы, заинтересованные в по­добной реставрации, в стране легально существуют. Общест­во поэтому наделяет государство правом и обязанностью га­рантировать незыблемость политической свободы и соответ­ствующих прав человека.

Разумеется, государству намного проще осуществлять свои функции в условиях принудительного идейно-полити­ческого монизма. Оно не сталкивается тогда с организован­ной оппозицией, не нуждается в проведении сложных и до­рогостоящих избирательных кампаний, не испытывает не­удобств с неуправляемой прессой и т. д. В таком положении как раз и находилась советская тоталитарная система, не­сколько десятилетий убеждавшая народ в его "морально-по­литическом единстве". На деле же это только маскировало репрессии и в конце концов привело систему к краху вслед­ствие неудержимого стремления людей к свободе.

Под идеологией обычно понимают систему философских, политических, религиозных взглядов на закономерности об­щественного развития и пути совершенствования обществен­ного устройства. Известны такие разновидности идеологии, как либеральная, христианско-демократическая, коммунисти­ческая, фашистская, исламская и др.

Идеологическое многообразие (плюрализм) компенсиру­ет несовершенство человеческого ума, его неспособность от­разить в одной теории все многообразие мира. Каждая теория или доктрина стремится дать идеаль­ные принципы, но только все они в своей совокупности обес­печивают самопознание человеческого общества. Напротив, попытки создать монопольную универсальную теорию, объясняющую всю сложную социальную, экономическую, духовную и т. д. основу жизни, а тем более попытки переустройства мира на основе такой теории, неизменно порождали насилие над людьми, тиранические режимы, беспрестанные войны и репрессии.

Гражданское общество не только фиксирует идеологи­ческий плюрализм как проявление свободы духа и мысли, но оно в нем глубоко заинтересовано. Плюрализм взглядов, мне­ний, учений и идеологических доктрин рождает здоровую конкуренцию умов, составляет совокупный общественный интеллект. Только так могут происходить самопознание об­щества, своевременное осознание им грозящих опасностей и поиски путей к совершенствованию.

Признание идеологического многообразия означает пра­во каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропа­гандировать идеи, теории, концепции об экономическом, со­циальном, политическом устройстве человеческого общест­ва, предлагать практические рекомендации властям и обще­ству, публично защищать свои взгляды и воззрения и т. д. Препятствовать всему этому, отдавая предпочтение одним перед другими, правовое государство не имеет права.

Российское общество в настоящем — общество без офи­циальной идеологии, хотя совсем недавно оно было тотально заидеологизированным. Отсюда растерянность многих, кто привык жить при жесткой идеологической дисциплине, сле­довать идеологическим установкам "свыше". Общество не нуждается в господстве какой-то одной идеологии, ибо ее утверждение может произойти только в результате навязы­вания, т. е. насилия над свободным разумом. И если общест­ву все-таки требуется какая-то внутренняя философская ос­нова, то ею может выступить только признание свободы че­ловека и порождаемого этой свободой идеологического плю­рализма.

Принцип идеологического многообразия способен помочь преодолеть застой в литературе, философии, искусстве, нау­ках, обеспечить развитие культуры и духовности. Естест­венно, что свободой мысли и слова злоупотребляют, в ре­зультате чего появляются безнравственные, античеловече­ские, расистские концепции. Государство ограничивает про­паганду таких идей, когда дело доходит до прямых призывов или действий, подрывающих общественные устои (ст. 29 Кон­ституции). Но государство не должно вмешиваться в идеоло­гическую полемику, разрешать теоретические споры. В сво­боде научной мысли заключается важная гарантия сущест­вования гражданского общества, и в этом — главная причи­на признания Конституцией принципа идеологического многообразия в качестве основы конституционного строя (ч. 1 ст. 13).

Особую опасность представляет установление одной идео­логии в качестве государственной или обязательной, что как раз запрещается в ч. 2 ст. 13 Конституции. В этом одна из главных гарантий против сползания государства к тоталита­ризму.

История ясно показала, что тоталитарное государство (фашистское или социалистическое) не может допустить идео­логического плюрализма. Оно неминуемо закрепляет в кон­ституции идеологию правящей верхушки, принуждая насе­ление к следованию ей.

Запрещение устанавливать какую-либо одну идеологию в качестве государственной или обязательной всецело отно­сится к государственным органам, правящим политическим партиям и высшим должностным лицам. Это означает, что ни конституция, ни законодательный или иной правовой акт не должны прямо или косвенно утверждать и закреплять какую-либо идеологию. Никакая идеология не рассматрива­ется как господствующая и не должна в таком качестве мо­нопольно внедряться в сознание людей в государственных школах и высших учебных

Вопрос 25. Конституционно-правовое закрепление места церкви в государстве по Конституции 1993г.

В Конституции 1993 г. свобода совести, вероисповедания занимает особое место. Каждый человек может мыслить и поступать в соответствии со своими религиозными или атеистическими убеждениями, может соотносить свои поступки с какими-либо вероучениями или действовать независимо от них. Человек в течение своей жизни имеет право менять религиозные и иные убеждения, выходить свободно из религиозных объединений и вступать в другие, не опасаясь преследований. Основная гарантия этих прав — закрепленный в ст. 14 Конституции светский характер государства, являющийся одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Правом на свободу совести и вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах.

Российская Федерация — светское государство; религия отде­лена от государства, а государство — от религии. Религиозные организации не вмешиваются в деятельность органов госвласти и не участвуют в их работе. Государство:

1. не возлагает на религиозные объединения выполнение функ­ций органов госвласти, других госорганов, учреждений и орга­нов местного самоуправления;

2. не вмешивается:

- в определение гражданином своего отношения к религии и определение своей религиозной принадлежности;

- в деятельность религиозных объединений, если она не проти­воречит Федеральному закону "О свободе совести и религиоз­ных объединениях" от 26.09.97 № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2006);

3. обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Религиозное объединение — добровольное объединение граждан РФ, иных лиц в целях.

- совместного исповедания;

- и распространения веры.

Признаки религиозного объединения:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, иных религиозных обрядов и цере­моний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последова­телей.

Основные формы религиозных объединений:

• религиозная группа;

• религиозная организация.

Религиозная группа имеет те же цели, что и религиозная орга­низация, но осуществляет свою деятельность без государствен­ной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Религиозная организация регистрируется в установленном поряд­ке в качестве юридического лица.

Вопрос 26. Понятие, содержание и конституционные принципы правового статуса личности.

Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления.

Субъективное право — это юридическая возможность человека и гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами права. Эти действия направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека и гражданина. Реализация субъективного права зависит от желания человека, субъективного отношения к нему.

Юридическая обязанность человека и гражданина — это установленная государством мера общественно необходимого поведения лица. В отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения к данной норме поведения, личного желания.

Конституционное право имеет своим предметом не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются наиболее важными, основными, то есть закреплены в Конституции РФ. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуются правовым статусом гражданина.

Принципами правового положения граждан в Российской Федерации являются:

1. Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: “Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации”.

Данное положение дополняется также ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Следует подчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей.

2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ), а также в ч. 2 ст. 55, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые в конституционном строительстве России закреплен в Конституции РФ 1993 г. Согласно ст. 18 “права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”. Верховенство Конституции РФ и действие данного принципа означают также, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их.

4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы не только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий — экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.

В статье 2 Конституции РФ государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции РФ, объявляет Российскую Федерацию социальным государством, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В пункте 1 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В ст. 80 п. 2 Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и обязанностей граждан является важной составной частью работы правоохранительных органов.

5. Соответствие международно-правовым актам. В содержание основ конституционного строя Российской Федерации, как нами уже отмечалось, входит норма о том, что “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора” (ст. 15 п. 4 Конституции РФ).

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно “общепризнанным принципам и нормам международного права”.

Статья 46 п. 3 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В общем виде этот принцип закреплен в ст 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина Это положение дополняется нормой Конституции о том, что “любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения” (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. Поэтому в п. 3 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что “осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц”. Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”. На основании этой нормы, например, в ст. 56 Конституции РФ закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции РФ, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 — ограничения в части пользования имущественными правами и т. д.