Вопрос 21. Основы экономической деятельности государства по Конституции РФ 1993г

В Конституции Российской Федерации нет термина "ры­ночная экономика", но содержащиеся в ней нормы не остав­ляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым карди­нально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических отношений. Но это уже принципиально дру­гая роль, она исключает административно-командные функ­ции государственного аппарата и признает свободу экономи­ческой деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, дикто­вать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведо­вать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т. д.

Экономическая роль государства обрисована в Консти­туции России весьма лаконично и, в сущности, только кос­венно. Но в большинстве конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем под­черкиваются самостоятельность экономики и ее саморегуляция. В то же время складывается впечатление, что российская Конституция более озабочена не закреплением принци­пов рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства с его амбициозными субъектами и укоренившимся местниче­ством. Но в любом случае даже лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в ранг основ конституционного строя, не оставляют сомнений в том, что на базе данной Конституции возврат к административно-командной экономике невоз­можен.

Впрочем, те основы конституционного строя, которые сформулированы в ст. 8, не свидетельствуют о полном от­странении государства от управления экономикой и уста­новлении стопроцентно либеральной экономики. Они не ис­ключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для административного вмешатель­ства в экономическую жизнь. Тем самым открывается широ­кий спектр экономической политики, которая может суще­ственно различаться при разных правительствах. Если учесть, что современная российская экономика по существу склады­вается как смешанная, т. е. государственно-частная, то мож­но считать, что эта модель имеет достаточную конституци­онную основу.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:

— единство экономического пространства;

— свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- поддержка конкуренции.

Единство экономического пространства не относится к числу ясных правовых понятий, очевидно только, что оно выражает стремление народа видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами. В п. "ж" ст. 71 Конституция выражает эту мысль достаточно опреде­ленно, когда говорит о том, что в ведении Российской Феде­рации находится "установление правовых основ единого рын­ка", другие пункты этой статьи говорят о праве Федерации регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др. Все эти правомочия федеральной власти естественны для такого исторически сложившегося комплекса, каким является экономика России. В то же время ясных обязанностей регионов соблюдать единые правила "эко­номического пространства", как и установления соотноше­ния экономической компетенции Федерации и субъектов, в действующих правовых актах пока нет. Следовательно, кон­кретное содержание этого понятия будет зависеть от разви­тия законодательства Федерации и ее субъектов.

Положение ч. 1 ст. 8 Конституции сформулировано та­ким образом, что его можно понимать и как согласие на меж­дународную экономическую интеграцию, хотя в этом случае свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств потребует специальных актов — как внутренних, так и меж­дународно-правовых.

Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 о "свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств", означающее, что их движение не должно наталки­ваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вызов, дру­гих препятствий. По существу, речь идет о свободной тор­говле и банковской деятельности, без чего немыслима эконо­мическая интеграция. Указ Президента от 23 декабря 1991 г. устанавливает правовые гарантии единства экономического пространства. Согласно этому Указу любые акты органов власти и решения должностных лиц, ограничивающие дви­жение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, признаются недействительными.

Поддержка государством конкуренции — лучший спо­соб содействия рыночной экономике. Конкуренция — самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства и разно­го рода монополизма, особенно государственного. Конкурен­ция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет государство от экономики, но на самом деле — требует от него поддержки и внимания, ибо ей постоянно угрожает мо­нополизация. С помощью конкуренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Конкуренция, следовательно, есть самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую систему саморазвиваю­щейся экономики.

Поддержка конкуренции осуществляется всей экономи­ческой политикой государства. Это прежде всего ликвида­ция государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специальные ан­тимонопольные меры, стимулирование инвестиционной ак­тивности. Такой политикой обеспечиваются улучшение ка­чества и разнообразие товаров, предотвращение дороговиз­ны, а следовательно, повышение жизненного уровня населе­ния и качества жизни. Конкуренция делает то, что никогда не в состоянии сделать централизованное планирование и командные методы управления. Конституционный строй, обя­зывающий государство поддерживать ее, — наилучший со­юзник экономического и социального прогресса.

Свобода экономической деятельности — другой осново­полагающий принцип рыночной экономики. В сочетании с правом частной собственности это главный антипод тотали­тарной государственной экономики с ее плановой и админи­стративно-командной системами. Свобода экономической дея­тельности означает, что люди могут беспрепятственно соз­давать и преобразовывать предприятия, распоряжаться про­дуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они вправе свободно вести торговлю, открывать банки и бир­жи, создавать хозяйственные объединения. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она не противоправ­на, не только не враждебно интересам общества, но как раз служит этим интересам. Поэтому граждане вправе требо­вать от государства защиты от непомерного налогообложе­ния, коррупции государственных чиновников, рэкета и орга­низованной преступности. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы экономического развития и жизненный уровень народа.

В то же время свобода экономической деятельности тре­бует от государства особенного внимания, ибо злоупотребле­ние ею чревато социальным взрывом. Государство должно не просто гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна порождать произвол в создании условий труда для работников, нару­шать права потребителей и социальную справедливость в обществе. Таким образом, провозглашение свободы экономи­ческой деятельности не только не исключает, но предполага­ет детальное и систематическое государственное регулиро­вание экономических отношений.