Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев по законодательству РФ

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее.

Массовый характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

19 февраля 1993 г. были приняты Законы Российской Федерации "О беженцах" <*> и "О вынужденных переселенцах" <**>. Эти Законы определяют понятия беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.

Понятие "беженец" применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином Российской Федерации; 2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства); 3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец, - как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям. Закон определил и некоторые иные основания признания лица вынужденным переселенцем.

Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган миграционной службы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики по месту своего пребывания (за рубежом - в дипломатическое представительство или консульское учреждение России; на границе - при отсутствии поста иммиграционного контроля - в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение пяти лет для вынужденного переселенца и трех лет для беженца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Проводится ежегодный переучет лиц, признанных беженцами.

Законы устанавливают основания, по которым может быть отказано в предоставлении названных статусов.

Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы или в суд.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Установлены льготные условия для приобретения беженцами российского гражданства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями миграционной службы.

Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.

В законах определены основания, при которых лицо утрачивает статус беженца или вынужденного переселенца.

Вопрос 34 (56). Референдум.

В мировой практике референдум — это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутвержде­ние) гражданами проекта какого-либо документа или реше­ния, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референ­думы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например принятие консти­туции или внесение в нее поправок), что специально преду­смотрено > в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума -- желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

Исход референдума может иметь императивное значе­ние, и тогда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства и т. д. Такие рефе­рендумы, если они предусмотрены конституциями, иногда называют "контрольными". Например, таковыми были в 70— 80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и других западноевропейских странах по поводу вступления в Европей­ское экономическое сообщество. Но встречаются и консуль­тативные? референдумы, исход которых не носит обязатель­ного характера. Например, в Швеции в 1956 г. в ходе рефе­рендума только 15% принявших в нем участие одобрили пе­ревод транспорта на правостороннее движение, но несмотря на это, парламент все же принял такой закон.

Разновидностью референдума является плебисцит, ко­торый применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы ка­кой-либо территории. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибе­гали авторитарные правительства, добивавшиеся поддерж­ки народа.

Инициатива референдума может исходить и от избира­телей (Италия, США) или субъектов федерации (Швейца­рия). В этих случаях он часто приобретает антиправительст­венную направленность. Возможна ситуация, когда референ­дум носит чисто факультативный характер. В Российской Федерации референдум был впервые закреплен Законом о референдуме 1990 г. Это был во многом противоречивый за­кон. Он, например, предоставлял право требовать проведе­ния референдума со стороны 1 млн. граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловного, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном рефе­рендуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важ­нейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в 90-е гг. в стране проходили глубокие реформы и власти серьезно нуждались в вы­явлении воли народа. В декабре 1993 г. референдум был про­веден для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как своеобразный арбитр в кон­фликте между законодательной и исполнительной властью.

Конституция РФ, предусмотрела необходимость приня­тия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан Федеральный консти­туционный закон "О референдуме Российской Федерации". Согласно этому Закону, референдум РФ — всенародное го­лосование граждан РФ по законопроектам, действующим за­конам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум" регулируется также Федеральным законом "Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.

Законом регламентируется характер вопросов, выноси­мых на референдум. Так, на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание при­нимает решение .о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но оп­ределенные вопросы не могут выноситься на референдум. Среди них вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления срока полно­мочий Президента РФ, Совета Федерации и Государствен­ной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирова­ния Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (фор­мирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспече­нию здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Феде­рации, не должны ограничивать или отменять общепризнан­ные права и свободы человека и гражданина и конституци­онные гарантии их реализации.

Референдум не проводится в условиях военного или чрез­вычайного положения, введенного на всей территории Рос­сийской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня офици­ального опубликования (обнародования) результатов рефе­рендума с такой же по содержанию или по смыслу форму­лировкой вопроса.

Право на участие в референдуме. При проведении ре­ферендума Российской Федерации действуют общие прин­ципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически об­щими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме - не случайно они закреп­лены в одном федеральном законе. [Каждый участник рефе­рендума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъяв­лением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мне­ний и убеждений или отказу от них,'

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением рефе­рендума рассматриваются избирательными комиссиями, ко­миссиями по проведению референдума Российской Федера­ции, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

В референдуме имеет право участвовать каждый граж­данин Российской Федерации, достигший на день проведе­ния референдума Российской Федерации 18 лет Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за преде­лами территории Российской Федерации, обладает всей пол­нотой прав на участие в референдуме. Не имеет права уча­ствовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Назначение референдума. Инициатива проведения ре­ферендума Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;

2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.

Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о про­ведении референдума.

Инициативная группа обращается в избирательную ко­миссию соответствующего субъекта РФ, на территории ко­торого проживает большинство членов инициативной груп­пы, с ходатайством о регистрации группы,' Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в те­чение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Централь­ную избирательную комиссию РФ и избирательные комис­сии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указа­ла в ходатайстве. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или в Центральную избирательную комиссию. Однако основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной груп­пой положений Конституции РФ и Федерального конститу­ционного закона "О референдуме Российской Федерации".

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, вы­носимого на референдум. В случае вынесения на референ­дум законопроекта лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину по первому его требованию текст этого законопроекта. Подписные листы передаются в изби­рательную комиссию субъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательная комиссия прове­ряет соблюдение требований Федерального конституционно­го закона, принимает и в течение 15 дней направляет под­писные листы, экземпляр итогового протокола инициатив­ной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет со­ответствие всех поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту Российской Федера­ции, одновременно информируя об этом палаты Федераль­ного Собрания Российской Федерации и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что чис­ло действительных подписей не отвечает требованиям Фе­дерального конституционного закона, выносится постановле­ние Центральной избирательной комиссии об отказе в про­ведении референдума. В этом случае данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о про­ведении референдума Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой Кон­ституции РФ. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным Федеральным кон­ституционным законом о Конституционном Собрании. Реше­ние Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации на­правляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Референдум Российской Федерации назначает Прези­дент Российской Федерации. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд Россий­ской Федерации с соответствующим запросом. Конституци­онный Суд проверяет соблюдение требований, предусмот­ренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В слу­чае признания Конституционным Судом соблюдения требо­ваний, предусмотренных Конституцией РФ, Президент обя­зан назначить референдум не позднее 15 дней со дня посту­пления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все проце­дуры, предусмотренные Федеральным конституционным за­коном, прекращаются.

Президент РФ "издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосо­вание может быть назначено на любой выходной день в пе­риод от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа Проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления одновременно с проведением референдума не допус­кается Решения и действия (бездействие) Центральной ко­миссии референдума Российской Федерации и ее должност­ных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ. Ре­шения и действия (бездействие) комиссий по проведению референдума и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в соответствующий суд. Решения нижестоящей комиссии по проведению референдума могут быть отменены, а ее дейст­вия могут быть приостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума.. При этом вышестоящая комиссия по проведению референдума Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы (за­явления).

Закон обязывает суды и органы прокуратуры организо­вывать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жа­лоб (заявлений) по вопросам, связанным с проведением ре­ферендума.

Для проведения голосования и подсчета голосов граж­дан, имеющих право на участие в референдуме образуются участки референдума. Эти участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей терри­ториальной комиссией по проведению референдума не позд­нее чем за 45 дней до дня проведения референдума с учетом административно-территориального деления и местных ус­ловий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. 'Спи­ски участков референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликованию (об­народованию) не позднее чем за 35 дней до дня проведения референдума.

Список граждан, имеющих право на участие в референдуме по участку референдума составляется участковой ко­миссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых по установленной форме главой местной администрации. Данные о гражданах; имеющих право на уча­стие в референдуме, глава местной администрации направ­ляет в участковую комиссию по проведению референдума не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума. Предусмотрен особый порядок составления списков военнослужащих и других граждан, находящихся ко времени про­ведения референдума вне территории своего участка.

Списки граждан, имеющих право на участие в референ­думе представляются для всеобщего ознакомления не позд­нее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Каждо­му гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референду­ма о не включении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточ­ности в указанном списке. Участковая комиссия обязана про­верить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в пись­менной форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трех­дневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума - - немедленно. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается.

Граждане Российской Федерации, общественные объе­динения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума Российской Федера­ции, за или против участия в нем, за или против законопро­екта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или ре­лигиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда со­циального, расового, национального, религиозного или язы­кового превосходства.

Запрещается проводить агитацию, распространять лю­бые агитационные материалы:

1) федеральным органам государственной власти, орга­нам государственной власти субъектов РФ, органам местно­го самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

2) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

3) благотворительным организациям и религиозным объ­единениям;

4) членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному вре­мени накануне дня, предшествующего дню проведения ре­ферендума Российской Федерации. В день проведения ре­ферендума и в предшествующими ему день агитация запре­щается. Запрещается также проведение агитации, сопрово­ждаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льгот­ных условиях товаров, услуг (за исключением информаци­онных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Комиссии по проведению референдума, поставлен­ные в известность о распространении анонимных или под­ложных агитационных материалов либо об иных нарушени­ях установленного порядка проведения агитации, вправе об­ратиться в соответствующие органы с представлением о пре­сечении противоправной агитационной деятельности. Запре­щается вывешивание агитационных материалов на памятни­ках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имею­щих историческую, культурную шли архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий;* по проведению референду­ма. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные- возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум.