Вопрос 43. Понятие и принципы административно – территориального устройства субъектов РФ

По форме государственного устройстваРоссия — федерация —сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Россий­ской Федерации),имеющих признаки государства.

Российская Федерация состоит из 86 субъектов6 видов:

- республики в составе РФ;

- автономная область;

- автономные округа;

- области;

- края;

- города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики в составе РФвозникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и некоторых ав­тономных областей. В России 21 республика данного вида: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия — Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика — Чувашия.

Их главное отличие от иных субъектов федерации(например об­ластей) в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ,обладающих всей полнотой го­сударственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномо­чия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти. Республики в составе РФ имеют:

- свою конституцию;

- республиканское гражданство.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной об­ласти,— Еврейская автономная область. В советскую эпоху вРСФСР было пять автономных областей, но Адыгейская, Кара­чаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные об­ласти в 1991 г. преобразовались в республики в составе РФ. Еще один вид субъектов РФ— автономные округа.Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеютдвойственный статус.

- самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все при­знаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в
Совет Федерации);

- одновременно входят в состав других субъектов РФ — краев и об­ластей (Тюменской области, Красноярского края и др.), за ис­ключением Чукотского автономного округа, вышедшего из сос­тава Магаданской области.

Всего автономных округов— 7(их перечень указан в Консти­туции РФ). Республики в составе РФ, автономная область, автономные ок­руга — соответственно национально-государственные и нацио­нально-территориальные образованияв составе РФ. Остальные субъекты федерации — края, области и города феде­рального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основ­ном преобладает русское население — территориальные обра­зованияв составе РФ.

Области(их 48) составляют большинство субъектов федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское вре­мя, но наделены статусом равноправного субъекта федерации. Отличие краев от областей в том, что края содержали или со­держат в своем составе иные автономные образования — ав­тономные области и автономные округа.

Например, в Российской Федераиии имеется 7 краев:

- Алтайский (в советскую эпоху в его состав входила Горно-Алтайская автономная область, которая затем вышла из соста­ва края и получила статус республики Горный Алтай в составе РФ, но название "край" сохранилось по традиции, как и в боль­шинстве сегодняшних краев);

- Краснодарский (в его состав в советскую эпоху входила Ады­гейская автономная область, которая впоследствии вышла из состава края и приобрела статус республики Адыгея в составе РФ; при этом Адыгея, будучи самостоятельным субъектом РФ, не входящим в состав Краснодарского края, со всех сторон ок­ружена территорией Краснодарского края);

- Красноярский (в его состав до 01.01.2007 входили 2 других само­стоятельных субъекта РФ — Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа, а в советскую эпоху — также Хакасская автономная область, вышедшая затем из состава края и преобразованная в самостоятельный субъект РФ республику Хака­сия. С 01.01.2007 Красноярский край стал монолитным — входив­шие в его состав автономные округа были упразднены в качестве са­мостоятельных субъектов РФ, но получили статус особых админи­стративно-территориальных единиц единого Красноярского края);

- Ставропольский (в советскую эпоху в его состав входила Кара­чаево-Черкесская автономная область, которая в настоящее время вышла из состава края и получила статус Карачаево-Черкесской республики в составе РФ);

- Приморский (ранее на его современной территории существо­вала Уссурийская область, затем вошедшая в состав края);

- Хабаровский (в советское время в его состав входила Еврейская автономная область, ставшая затем самостоятельным субъек­том РФ);

- Пермский (до 01.01.2005 на его территории, именовавшейся Пермской областью, 80 лет существовал Коми-Пермяцкий ав­тономный округ, упраздненный в 2005 г.).

С 1 июля 2007 г. в России появится новый, 8-й край — Камчат­ский (вместо упраздняемых Камчатской области и Корякского автономного округа).

В связи с особым статусом Москвы — столицы РФ — и ее исто­рическим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга данные города являются городами федераль­ного значенияи имеют статус самостоятельных субъектов РФ.

Новая особенность федерации в России — наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.

Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. Вцелях совер­шенствования системы государственного управления в 2000 г. в России, помимо существующих субъектов федерации, созда­но семь федеральных округов.