Вопрос 57. Понятие органа государственной власти РФ. Его основные черты. Система органов государственной власти России

Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциям» государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый своей области и своими специфическими методами выража­ют организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и пол­номочий, идущих вразрез с функциями государства. Но дл* того, чтобы добиться такого единства всех органов власти, государство создает строгий порядок организации и функ­ционирования каждого органа, наделяет их определенным полномочиями. Каждый орган государственной власти, та­ким образом, отличается от любого другого, но все вместе, по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государ­ственную власть.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков.

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидирова­ны или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной власти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть определен федеральным законом. Только федеральным законом или федераль­ным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уста­вы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок создания органа может предусматривать уча­стие в создании не одного, а нескольких органов государст­венной власти (например аудиторы Счетной палаты назна­чаются поровну Государственной Думой и Советом Федера­ции). Органы государственной власти могут создаваться, пре­образовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов исполнитель­ной власти (аналогичное положение в субъектах РФ).

2. Орган государственной власти наделен властными пол­номочиями, т. е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отношения между гра­жданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области. Полномочия орга­на государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы которой очерчиваются предель­но четко для того, чтобы орган государственной власти не
превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Компетенция обычно ус­танавливается при самом создании того или иного органа за­конами, указами, положениями и другими нормативными пра­вовыми актами, хотя впоследствии она может этими же ак­тами изменяться и дополняться.

Компетенция свойственна органу государственной вла­сти как самостоятельному звену государства, она как раз и подчеркивает эту самостоятельность. Не имеют компетен­ции, как правило, внутренние подразделения органа госу­дарственной власти, вследствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как органы государственной власти. В то же время в структурах исполнительной власти сущест­вуют самостоятельные подразделения (например, Департа­мент морского транспорта в Министерстве транспорта РФ), которые также являются органами исполнительной власти.

3. Деятельность органов государственной власти осуще­ствляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Речь, конечно, идет только об основных формах и методах, поскольку в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов ре­шений. Однако ни при каких условиях орган государствен­ной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, осо­бенно в отношении применения принудительных мер.

Из названных признаков органа государственной власти видно, что не каждое государственное учреждение или орга­низация является органом государственной власти. Не явля­ется таковым, например, государственное предприятие, го­сударственное учебное заведение и т. д., хотя они тоже влия­ют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод. Но эти государственные учреждения являются зве­ном соответственно какого-либо экономического министер­ства, государственного комитета по высшему образованию и т. д., которые сами выступают как органы государственной, а точнее, исполнительной власти.

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, об­леченных определенными властными полномочиями. Но ор­ган власти может быть и в лице одного человека. Таким яв­ляется Президент РФ, президенты республик в составе Рос­сийской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Уполномо­ченный по правам человека. Эти должностные лица действу­ют в силу конституций или законов и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

Наряду с органами государственной власти, в Россий­ской Федерации действуют органы местного самоуправле­ния. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ, не входят в систему органов государствен­ной власти. Однако указанные выше три основных признака органа власти — определенный порядок создания, властные полномочия и определенный порядок деятельности — приме­нимы и к органам местного самоуправления. Хотя самоуправ­ление - - это не государственная власть, но оно не может осуществляться без соответствующих органов (как бы их ни называть), наделенных определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения, прибегать к принужде­нию и т. д.

В зависимости от критерия органы государственной вла­сти могут быть классифицированы на несколько групп. Клас­сификация нужна не сама по себе и не только для теории вопроса, она помогает уяснению специфики каждого органа государственной власти, пониманию причин их несхожести между собой. Классификация раскрывает диалектическую связь единства и многообразия органов, отправляющих госу­дарственную власть.

1. По уровню своей деятельности органы государствен­ной власти делятся на федеральные органы и органы госу­дарственной власти субъектовРоссийской Федерации. От­дельно стоят на этой "лестнице" органы местного самоуправ­ления.

Федеральные органы, или органы государственной вла­сти Российской Федерации, включают Президента РФ, Фе­деральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и за­конами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной вла­сти Российской Федерации. Такая единая система предусмот­рена Конституцией РФ для судебной и исполнительной влас­ти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Некоторые органы государ­ственной власти (например, прокуратура) не могут быть раз­биты на федеральный и органы субъектов РФ в смысле пол­ной самостоятельности последних, поскольку эти органы стро­ятся на основе строгой централизации.

Внутри федеральных органов государственной власти можно выделить группу высших органов — Президент РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитраж­ный Суд РФ, поскольку в подчинении у этих органов или просто в структуре взаимоотношений (у судов) есть и "низ­шие" органы. Но существуют однопорядковые федеральные органы государственной власти, которые "высшими" назы­вать нельзя, т. к. они не образуют структуры, в которой бы существовали их "низшие" звенья (например Конституцион­ный Суд РФ). Вообще же деление на высшие и местные ор­ганы государственной власти и управления — это уже ана­хронизм, оно было свойственно прежним советским консти­туциям. В ныне действующей Конституции РФ отсутствует деление на высшие и местные по причине последовательного построения органов государственной власти на началах де­мократического федерализма и местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ система органов государст­венной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоя­тельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обла­дают всей полнотой государственной власти. Но в основном система органов государственной власти субъ­ектов Федерации, несмотря на ее известную хаотичность, по своей структуре и функциям равняется на федеральную модель.

Органы местного самоуправления образуются самостоя­тельно и весьма разнообразны. Природа этих органов, теоре­тически отражающая отличие государственной власти от самоуправления, на практике мало чем отличается от назна­чения, функций и порядка формирования органов государственной власти. Здесь, однако, в большей мере проявляется выборность, более широко осуществляется связь с населением.

2. В Российской Федерации, т. е. на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы государственной власти де­лятся на органы законодательной власти, органы исполни­тельной власти и органы судебной власти. Следовательно, каждый из органов этих трех ветвей власти может назы­ваться органом государственной власти. Такое деление орга­нов государственной власти сформулировано самой Консти­туцией РФ в связи с закреплением в ней принципа разделе­ния властей (ст. 10).

Органы законодательной власти включают: Федераль­ное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются представительными органа­ми, т. е. представляющими и выражающими интересы наро­да. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, избираются гражданами РФ и обладают исключи­тельным правом на принятие законов — Федеральное Соб­рание для всей территории страны, а органы законодатель­ной власти субъектов РФ для своих территорий. Совет Фе­дерации формируется на основе представительства главы администрации и главы представительного органа каждого субъекта РФ, но и эти должностные лица избираются (или должны избираться) гражданами субъектов РФ. Органы за­конодательной власти всегда состоят из большого числа де­путатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органом законодательной (представи­тельной) власти. Также не являются органами власти аппа­раты при органах государственной власти, выполняющие экспертную и подготовительную работу. Органы законода­тельной власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении должностных лиц, но основная их функция состоит в принятии законов.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы государства, издают большое количество ор­ганизационно-распорядительных актов. К числу органов ис­полнительной власти следует отнести и Президента РФ, ко­торый, однако, при этом соединяет в своем лице функции и полномочия главы государства.

В республиках президентского типа, к которым относит­ся и Российская Федерация, эти органы в своей основной Деятельности не подотчетны и не подконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с ней. В органах исполнительной власти практиче­ски нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами администрации (президентами, губернаторами) субъектов РФ. Органы исполнительной вла­сти обладают компетенцией, закрепленной в законе или ука­зе Президента РФ.

Органы исполнительной власти могут действовать на началах как коллегиальности (например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации), так и единоначалия (министерства). В силу такого различия статусов Правитель­ство РФ может принимать решения только на заседаниях с участием всех членов Правительства, а министр принимает решения и издает постановления самостоятельно, хотя наи­более важные постановления обычно обсуждаются на сове­щательном органе (коллегии) при министре.

Органы исполнительной власти могут иметь различную подчиненность. Некоторые из них выходят прямо на Прези­дента РФ (Министерство обороны, Федеральная служба безо­пасности и др.), другие на Председателя Правительства РФ. Но все равно вся система органов исполнительной власти, включая Правительство РФ, действует под руководством Президента РФ.

Органы судебной власти - это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ другие федеральные суды (например, окружные арбитраж­ные суды) и суды в субъектах РФ. Федеральный конститу­ционный закон о судебной системе Российской Федерации предусмотренный Конституцией РФ (ч. 3 ст. 118), устанавли­вает, что суды в субъектах РФ создаются и действуют как часть единой судебной системы. Судебные органы действу­ют посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.