Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты

Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:

получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

используют федеральную собственность либо управляют ею;

имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

Организация и планирование работы Счетной палаты

Счетная палата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. План работы Счетной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических и других работ.

Проект годового плана работы рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты, после чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами и сотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут быть внесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетной палаты.

Текущее планирование реализуется в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планы определяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения на заседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.

В соответствии с законом обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата информирует Федеральное Собрание о результатах проведенных ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона.

Обращения иных организаций и отдельных граждан рассматриваются по поручению Председателя или заместителя Председателя Счетной палаты аудиторами, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы. При этом в любом случае организации или гражданину дается официальный ответ по принятому решению.

Аппарат Счетной палаты

Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:

инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законом;

инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемые гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Сегодня в аппарате работает чуть более тысячи сотрудников, из них 134 – со дня образования Счетной палаты, половина – свыше пяти лет. Средний возраст сотрудников аппарата – 45,2 года.

Формирование коллектива осуществляется под непосредственным руководством Председателя Счетной палаты по представлениям аудиторов, а также руководителей соответствующих подразделений аппарата. Основными критериями подбора кадров служат профильное образование и опыт контрольно-ревизионной работы.

Высшее образование имеют 97 процентов сотрудников. В Счетной палате работают 541 экономист и финансист, 134 юриста, 59 управленцев. Два и более высших образования имеют 214 сотрудников, ученую степень – 124 сотрудника (в том числе 27 докторов и 97 кандидатов наук).

Повышенные требования к квалификации сотрудников предопределили необходимость эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки, которая охватывает все категории сотрудников и осуществляется как непосредственно на рабочих местах, так и в учебных заведениях: Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Московской государственной юридической академии и др. Только за последние четыре года через систему переподготовки и повышения квалификации прошло свыше 500 человек. В настоящее время 420 сотрудников получают экономическое и финансовое образование, юридическое – 70, управленческое – 32. Сегодня 930 человек имеют квалификационные разряды.

Государственными наградами Российской Федерации, почетными званиями и ведомственными знаками отличия отмечены 111 сотрудников. Нагрудным знаком “Почетный работник Счетной палаты Российской Федерации” (учрежден в январе 2002 года) и Почетной грамотой Счетной палаты Российской Федерации (учреждена в январе 2001 года) награждены, соответственно, 112 и 178 человек.

Общая сумма бюджетных средств, направляемых ежегодно на содержание Счетной палаты, составляет около двух процентов от суммы выявленного в течение года нецелевого расходования бюджетных средств.

Состав счетной палаты.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя

председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной

палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля,

экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

Требования к кандидату совпадают с вышеперечисленными. Аудиторы Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов. При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Коллегия Счетной палаты – орган, образованный для рассмотрения

вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.

В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты. Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты. Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Виды деятельности Счетной палаты.

В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:

контрольно-ревизионную:

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением

федерального бюджета в отчетном году;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным

разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных

внебюджетных фондов;

подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную

Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов в отчетном году.

экспертно-аналитическую:

. экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных

правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных

программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и

финансов Российской Федерации;

. анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе,

подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу

предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного

законодательства в целом;

. подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов

государственной власти Российской Федерации.

информационную и иные виды деятельности:

. счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей

деятельности средствам массовой информации.

Область действия контрольных полномочий Счетной палаты.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются:

. на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в

Российской Федерации,

. на федеральные внебюджетные фонды,

. на органы местного самоуправления,

. на предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-

кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне

зависимости от видов и форм собственности (если они получают,

перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют

федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют

предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами

государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и

преимущества);

. на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных

негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия

Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением,

перечислением или использованием ими средств федерального бюджета,

использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в

части предоставленных федеральным законодательством или федеральными

органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и

преимуществ.

Счетная палата вправе проводить комплексные ревизии и тематические

проверки. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты не

должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а

так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и

оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок

Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

По результатам проведенных проверок Счетная палата направляет органам

государственной власти, руководителям проверяемых организаций представления

для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению

причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных

должностных лиц.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой и

коммерческой деятельности, наносящих государству ущерб и требующих в связи

с этим пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации

проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При

неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная

палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о

приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по

банковским счетам проверяемых организаций. Предписание может быть

обжаловано в судебном порядке.