ПРОВИНЦИИ РИМСКОГО ГОСУДАРСТВА В II-I ВВ. РОСТ ТОВАРНО-ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Рим завоевал огромные территории и должен был ими как-то управлять. Были следующие типы общин:

1) Автономные униципии, жители которых получали автономное гражданство либо с правом голосовать в римских комициях либо без такого права.

2) Общины латинского права. На них распространялось римское право в части имущественных прав. Но политических прав они не имели.

3) Союзнические общины. Они сохранили ограниченный суверенитет, но должны были проводить римскую политику и поставлять Риму вспомогательные войска.

4) Сдавшиеся общины – дивиципии - были лишены какой-либо автономии и считались бесправными подданными Рима.

Рим исходил из принципа «разделяй и властвуй». В отношении правления неиталийскими территориями среди правящей элиты существовали разногласия, в сенаторской аристократии было две группы:

1) Предлагали интегрировать завоеванные территории в состав Римского государства. Группу возглавлял Твинт Фабий Максим, затем Марк Понций Катон Старший (Катон Цензор).

2) Предлагали оставлять завоеванные территории в качестве относительно самостоятельных государств с местными правителями, но лишить их права самостоятельного ведения внешней политики и заставить их платить Риму определенные суммы налогов в качестве регулярных платежей. Возглавлял Публий Корнелий Сципион.

В конечном итоге победила точка зрения создателей провинций. Первые провинции были образованы в 227 г.: статус провинций получили Сицилия, Сардиния и Корсика. В 197 г. в Испании было создано две иберийских провинции: Испания ближняя и дальняя. Затем Цизальпинская Галлия и Африка. К середине II в. – Илирия, Македония и Азия. До 27 г. до н.э. в состав Македонии будет входить и Греция.

Государственный аппарат Рима был не приспособлен к управлению заморскими территориями и рациональному получению доходов с них. Система управления складывалась стихийно, и римляне пошли по простому пути. Они стали назначать на место наместников римских магистратов бывших консулов и преторов после окончания их полномочий. Потому наместников стали называть проконсулы и пропреторы. Наместник назначался на 1 год и обладал практической полнотой высшей военной, гражданской и судебной власти. Наместник в провинции мог набирать войска, вести войну, заключать мир. Проконсулы и пропреторы могли осуждать жителей провинций к любым наказаниям, в т.ч. на смерть. И каждый наместник, приехав на год в провинцию, заключал в специальном эдикте принципы своего правления. Он сам определял, и на год его полномочий все жители должны были подчиняться ему. Наместники действовали в провинциях бесконтрольно, и жаловаться на их произвол жители провинций могли только после окончания сорока полномочий. Смысла в таких жалобах особого не было. Почти все провинциальные общины облагались прямыми, а иногда и косвенными, налогами. Они составляли фиксированную часть доходов провинции. Сицилия, например, платила 0,1 часть. Испанские провинции платили особую сумму. Кроме того, жители провинций должны были содержать наместников, их штат, римские войска, расквартированные в провинции. Значительная часть земли превращалась в ager publicus – часть земель сдавалась в аренду провинциалам. Рим мог освобождать отдельные провинциальные общины от налогов с тем, чтоб эти города были опорой для римлян. Но эти определенные льготы давались далеко не всем. И, если в целом характеризовать отношения провинциалов к Риму, то они не испытывали к римлянам любви.

Особенно тяжелой была откупная система сборов налогов. У Римского государства не было налогов. И чтобы обеспечить поступление налогов, Рим пошел по пути создания откупной системы: частные лица брали на откуп сбор налогов, они могли создавать компании на паях. Такие компании назывались публиканы. Они предварительно вносили в казну сумму, требуемую в качестве налога, а затем с жителей провинций собирали нужную сумму и, конечно, старались взять с большим избытком. Кроме сбора налогов публиканы брали подряды на большие работы (на разработку рудников, месторождений, на добычу соли, угля, на поставки леса). Публиканы занимались кредитно-ростовщическими операциями. Именно в провинциях это было выгодно, т.к. там еще действовало долговое рабство. И ссудный процент в провинциях ничем не ограничивался и доходил до 50% годовых. Во главе публиканов стояли магистраты, выбиравшиеся пайщиками. Участие в деятельности публиканов принимали самые разные люди: в них участвовали даже низы общества. Массы людей толпились на в форуме, чтоб обрести пай таких компаний. Через деятельность компаний публиканов римское общество втягивалось в эксплуатацию провинций. Наместники поощряли их деятельность, и она была хищнической, разоряла территории. Римляне долго относились к провинциям потребительски, нерационально. Такое выкачивание средств было не эффективным. И римляне позже поймут, что это неверно, и изменят свою политику.

Деятельность публиканов – показатель развития товарно-денежных отношений. Принципиально важным в экономической сфере стало создание ростовщического капитала. О развитии товарно-денежных отношений говорит важный показатель – появление чеканной монеты. Что изменилось в чеканке монет? Если раньше римляне выкачивали медный асс, то теперь они начинают чеканить монету сестерций (с 211 г.). 40 сестерциев выкачивали из фунта бронзы, 327 г бронзы – римский фунт. Начиная с 1 Пунической войны римляне чеканят серебряную монету – серебряный динарий. По началу, он весил 4,55 серебра и был приравнен к 10 ассам. С 217г. динарий стал весить 14 г. серебра и приравнен был к 16 ассам. До II века Рим испытывал нужду в драгоценном металле, серебра сначала не хватало. Но после захвата испанских серебряных рудников, Рим получил возможность регулярно без сбоев выпускать монету.

Развивалась торговля: потребности римлян в изделиях ремесла оплачивались италийским серебром. Хотя с/х сектор был преобладающим, все равно продукты ввозились из провинции и из еще не вошедших стран. Из Греции и из эллинического востока ввозились предметы роскоши. Ввоз преобладал над вывозом. Экспортировались вино, оливковое масло и металлические изделия. Римляне торговали с эллинистическими государствами, активная торговля была с Египтом. Торговля и эксплуатация провинций, как и военные контрибуции способствовали развитию Рима. О развитии товарно-денежных отношений свидетельствуют меняльные конторы. Владельцы их назывались аргентарии. Занимались они не только обменом денег, но и банковскими операциями:

1) Брали деньги на хранение;

2) Давали деньги в кредит;

3) Переводили деньги со счетов на счета.

Деятельность этих банкиров протекала активнее в провинциях, т.к. законов, защищавших от произвола ростовщиков, в провинциях не было. Но, несмотря на высокую доходность этого занятия, оно считалось в Риме непочетным и даже предосудительным. И полноправные граждане избегали заниматься таким видом деятельность. Аргентариями в Риме были вольноотпущенники или жители провинций, часто греки.