Соответствие настоящему стандарту OHSAS само по себе не освобождает от правовых обязательств, накладываемых действующим законодательством

Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда.

Требования

Occupational health and safety management systems –

Requirement

Для учебных целей

Перевод OHSAS 18001:2007 на русский язык

И научно-техническое редактирование

Осуществил В.А. Качалов

Редакция от 01.10.2007

Содержание

Признательность

Настоящее издание OHSAS 18001 было разработано при поддержке следующих сотрудничающих организаций:

American Industrial Hygiene Association (AIHA)

Asociación Española de Normalización y Certificatión (AENOR)

Association of British Certification Bodies (ABCB)

British Standards Institution (BSI)

Bureau Veritas

Comisión Federal de Electricidad (CFE), (Gerencia de la seguridad industrial)

Czech Accreditation Institute (CAI)

Det Norske Veritas

DS Certification A/S

EEF the manufacturers’ organization

ENLAR Compliance Services, Inc.

Health and Safety Executive¹⁾

Hong Kong Quality Assurance Agency (HKQAA)

Inspecta Certification

Institution of Occupational Safety and Health (IOSH)

Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM)

Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC)

Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO)

Instituto Mexicano de Normalización y Certificatión (IMNC)

ITS Consultants

Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA)

Japanese Standards Association (JSA)

Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Division)

Lloyds Register Quality Assurance (LRQA)

Management Systems Certification Limited

National Standards Authority of Ireland (NSAI)

Netherlands Normalisatie-instituut (NEN)

NPKF ELECTON

NQA

Quality Management Institute (QMI)

SAABS Commercial (Pty) Ltd.

Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA)

SGS United Kingdom Ltd.

SIRIM QAS International

SPRING Singapore

Standards Institution of Israel (SII)

Standards New Zealand (SNZ)

Sucofindo International Certification Services (SICS)

Swedish Industry Assocoation (Sinf)

TÜV Rheinland Cert GmbH – TÜV Rheinland Group

Standards Association of Zimbabwe (SAZ)

___________________________

¹⁾ Как официальный орган, отвечающий за охрану здоровья и обеспечение безопасности труда в Великобритании, Health and Safety Executive будет стремиться разъяснять, что соответствие стандарту OHSAS не освобождает организацию от обязанностей соответствовать всем другим требованиям, вытекающим из законодательства Англии, Уэльса и Шотландии.

Следует также отметить неоценимый вклад тех многочисленных организаций, которые нашли время для анализа рабочих проектов OHSAS 18001 и направили нам свои комментарии. Это помогло существенно улучшить стандарт, за что мы им глубоко признательны.

Предисловие

Настоящий стандарт, относящийся к серии документов по оценке деятельности в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда (Occupational Health and Safety Assessment Series - OHSAS), и сопровождающий его документ OHSAS 18002 «Руководящие указания по внедрению OHSAS 18001»были разработаны в ответ на требования потребителей о признаваемом стандарте на системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, по которому их системы менеджмента могли бы быть оценены и сертифицированы.

OHSAS 18001 был разработан так, чтобы быть совместимым со стандартами ИСО 9001:2000 (на системы менеджмента качества) и ИСО 14001:2004 (на системы экологического менеджмента) в целях облегчения организациям интегрирования систем менеджмента качества, экологического менеджмента и менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, если они этого захотят.

Настоящий стандарт OHSAS будет пересмотрен или изменен, когда это будет сочтено уместным. Пересмотры OHSAS 18001будут проводиться после опубликования новых изданий либо ИСО 9001, либо ИСО 14001, чтобы обеспечить продолжение совместимости с ними.

Настоящий стандарт OHSAS будет отменен после опубликования его содержания в международном стандарте или в качестве международного стандарта.

Проект настоящего стандарта OHSAS был разработан в соответствии с правилами, содержащимися в Директивах ИСО/МЭК, Часть 2.

Настоящая вторая редакция отменяет и заменяет первую редакцию (OHSAS 18001:1999), которая была подвергнута техническому пересмотру.

Принципиальные изменения, затронувшие первую редакцию OHSAS 18001, касаются следующего:

· В настоящей редакции вопросам охраны здоровья уделяется больше внимания, чем в предыдущей.

· На OHSAS 18001 теперь ссылаются как на стандарт, а не как на спецификацию или какой-то аналогичный документ, как это делалось в предыдущей редакции. Это отражает возросшее признание OHSAS 18001 в качестве основы для национальных стандартов на системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда.

· Модель диаграммы PDCA (Планируйте – Делайте – Проверяйте – Действуйте) приводится сейчас только во введении и в ее обобщенном виде и не используется более как диаграмма, приводимая в начале каждого крупного раздела.

· Ссылочные публикации в разделе 2 были ограничены перечнем исключительно международных документов.

· Были добавлены новые термины и отредактированы существующие.

· По тексту стандарта внесены существенные изменения, улучшающие связь с ИСО 14001:2004 и сопоставимость с ИСО 9001:2000.

· Термин «допустимый риск» заменен термином «приемлемый риск» (см. 3.1).

· Термин «несчастный случай» теперь включен в термин «инцидент».

· Определение термина «опасность» больше не связывается с «материальным ущербом или ущербом окружающей среде вокруг зоны выполнения работ» (см. 3.6). В настоящее время такой «ущерб» не считается напрямую связанным с охраной здоровья и обеспечением безопасности труда, что является целью настоящего стандарта OHSAS, а относится к сфере менеджмента активов. Вместе с тем, риск такого «ущерба», оказывающего влияние на охрану здоровья и обеспечение безопасности труда, следует идентифицировать в ходе деятельности по оценке рисков организации, и этим риском следует управлять с помощью соответствующих методов управления рисками.

· Подразделы 4.3.3 и 4.3.4 объединены, чтобы соответствовать ИСО 14001:2004.

· Введены новые требования, чтобы обеспечить учет иерархии методов управления как части планирования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности труда (см. 4.3.1).

· Более четко в настоящей редакции нашел отражение менеджмент изменений (см. 4.3.1 и 4.4.6).

· Введен новый раздел «Оценивание соответствия» (см. 4.5.2).

· Введены новые требования, касающиеся партнерства и консультирования (см. 4.4.3.2).

· Введены новые требования, касающиеся расследования инцидентов (см. 4.5.3.1).

Настоящее издание не имеет намерения включить в себя все те условия, которые необходимы для заключения контрактов. За правильное применение содержащихся в нем положений ответственность несут пользователи.

Соответствие настоящему стандарту OHSAS само по себе не освобождает от правовых обязательств, накладываемых действующим законодательством.

Введение

Организации всех видов проявляют растущую заинтересованность в том, чтобы достичь хороших показателей деятельности в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда (ОЗиОБТ) посредством управления рисками в области ОЗиОБТ, согласующегося с их политикой и целями в области ОЗиОБТ, и продемонстрировать эти показатели. Они делают это в свете растущей требовательности со стороны законодательства, совершенствования экономической политики и других мер, поддерживающих передовой опыт в области ОЗиОБТ, а также возрастающей озабоченности заинтересованных сторон вопросами ОЗиОБТ.

Многие организации проводили «анализы» или «аудиты», чтобы оценить свои показатели в области ОЗиОБТ. Однако этих «анализов» и «аудитов» самих по себе может быть недостаточно, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что ее деятельность не только в настоящее время, но и в будущем будет соответствовать законодательным и нормативным требованиям, а также требованиям ее собственной политики. Чтобы такие «анализы» и «аудиты» были результативными, их необходимо проводить в рамках действующей в организации структурированной системы менеджмента.

Стандарты OHSAS, охватывающие вопросы менеджмента деятельности в области ОЗиОБТ, предназначены для того, чтобы информировать организации об элементах результативной системы менеджмента ОЗиОБТ, требования которой могут быть объединены с другими требованиями по менеджменту, и помочь организациям достичь их целей в области ОЗиОБТ и экономических целей. Эти стандарты, как и другие международные стандарты, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле или для увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на нее соответствующими законодательными и нормативными актами.

Настоящий стандарт OHSAS устанавливает требования к системе менеджмента ОЗиОБТ, чтобы дать возможность организации разработать и реализовать политику и достичь целей, которые учитывают законодательные и нормативные требования, а также информацию о рисках в области ОЗиОБТ. Он предназначен для применения организациями всех типов и размеров, независимо от различий в географических, культурных и социальных условиях. Основы такого подхода показаны на рис. 1. Успех системы зависит от приверженности идее ОЗиОБТ на всех уровнях и во всех функциональных структурах организации и, в особенности, от приверженности высшего руководства. Система такого типа дает организации возможность разработать политику в области ОЗиОБТ, установить цели в области ОЗиОБТ, создать механизмы для выполнения обязательств, сформулированных в политике, осуществлять необходимые действия для улучшения своей деятельности и демонстрировать соответствие системы требованиям настоящего стандарта OHSAS. Глобальной целью данного стандарта OHSAS является поддержка и распространение передового опыта в области ОЗиОБТ в балансе с социально-экономическими потребностями. Следует отметить, что многие его требования могут быть применены сразу или же их можно начать применять в любое время в последующем.

Второе издание настоящего стандарта OHSAS направлено на уточнение содержания первого издания и должным образом приняло во внимание положения ИСО 9001, ИСО 14001, ILO-OSH и других стандартов или публикаций, касающихся систем менеджмента ОЗиОБТ, чтобы улучшить совместимость этих стандартов для блага сообщества их пользователей.

Существует важное различие между настоящим стандартом OHSAS, который формулирует требования к системе менеджмента ОЗиОБТ организации и может быть использован для сертификации и/или самодекларирования соответствия системы менеджмента ОЗиОБТ организации требованиям этого стандарта, и руководящими указаниями, предназначенными не для проведения сертификации, а для оказания общего содействия организациям при создании, внедрении или улучшении системы менеджмента ОЗиОБТ. Менеджмент в области ОЗиОБТ охватывает широкий диапазон проблем, включая вопросы стратегии и конкурентоспособности. Демонстрация успешного внедрения настоящего стандарта OHSAS может быть использована организацией для того, чтобы уверить заинтересованные стороны в наличии у нее надлежащей системы менеджмента ОЗиОБТ.

Организациям, нуждающимся в более широких руководящих указаниях по тому обширному кругу вопросов, который затрагивает система менеджмента ОЗиОБТ, следует обратиться к OHSAS 18002. Все ссылки на другие международные стандарты делаются только для информации.

Рис. 1. Модель системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда для настоящего стандарта OHSAS

ПРИМЕЧАНИЕ. Настоящий стандарт OHSAS основан на методологии, известной как «Планируйте - Делайте - Проверяйте – Действуйте» (Plan-Do-Check-Act - PDCA). Методология PDCA может быть кратко описана следующим образом:

Многие организации управляют своей деятельностью через систему процессов и взаимодействие между ними, что может быть названо «процессным подходом». ИСО 9001 поддерживает применение процессного подхода. Поскольку методология PDCA может быть применена ко всем процессам, эти два подхода рассматриваются как совместимые.

Настоящий стандарт OHSAS содержит требования, соответствие которым может быть подвергнуто объективной аудиторской проверке. При этом он не устанавливает каких-то абсолютных требований к показателям деятельности в области ОЗиОБТ сверх сформулированных в политике ОЗиОБТ обязательств соблюдать соответствующие законодательные и нормативные требования, а также другие требования, с которыми организация соглашается, в целях предотвращения травм и ухудшения состояния здоровья, а также в целях постоянного улучшения. Таким образом, две организации, осуществляющие схожую деятельность, но отличающиеся своими показателями деятельности в области ОЗиОБТ, обе могут соответствовать требованиям настоящего стандарта OHSAS.

Настоящий стандарт OHSAS не содержит в себе требований, специфических для других систем менеджмента, таких, как системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента, системы защиты информации или системы финансового менеджмента, хотя элементы системы менеджмента ОЗиОБТ могут быть присоединены к элементам других систем менеджмента организации или объединены с ними. Возможно, что организация трансформирует свою существующую систему(ы) менеджмента, чтобы создать систему менеджмента ОЗиОБТ, соответствующую требованиям настоящего стандарта OHSAS. Однако следует подчеркнуть, что применение тех или иных элементов системы менеджмента может отличаться в зависимости от намеченной цели и вовлеченных заинтересованных сторон.

Степень детализации и сложность системы менеджмента OHSAS, объем документирования и привлекаемых ресурсов зависят от ряда факторов, таких, как область распространения системы, размеры организации, характер ее видов деятельности, продукции и услуг, а также внутрифирменная культура. В особенности это может касаться малых и средних предприятий.