Цели, мероприятия и принципы защиты населения и территорий от ЧС

Защита населения и территорий от ЧС (ЗЧС) – комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Защита населения и территорий от ЧС осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (№ 68-ФЗ от 21.12.1994 г.).

Граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется по месту работы, учебы, а также по месту жительства.

Мероприятия ЗЧС:

1. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

2. Создание постоянно действующих органов управления.

3. Подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств.

4. Обучение населения способам защиты и действиям в ЧС.

5. Своевременное оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении ЧС.

6. Проведение эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях.

7 Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

8. Поддержание общественного порядка в ходе проведения АСДНР.

9. Обеспечение устойчивого функционирования организаций в ЧС.

Принципы ЗЧС:

• защита организуется заблаговременно;

• защита организуется с учетом особенностей конкретной территории;

• объем и содержание мероприятий по защите определяются исходя из принципа необходимой достаточности (то, что необходимо и не больше);

• ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется собственными силами, и средствами и только при недостаточности этих сил привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

Защита населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени осуществляется в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС действует в соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного Постановлением Правительства (ПП) РФ № 794 от 2003 г.

Основными задачами РСЧС являются (ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994):

1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5. подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

6. организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

7. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10. ликвидация чрезвычайных ситуаций;

11. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

12. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

РСЧС реализует три функции (ПП РФ от 30.12.03 № 794):

• предотвращение возникновения ЧС;

• снижение потерь и ущерба от ЧС;

• ликвидация последствий ЧС.

Подсистемы и уровни РСЧС

РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем (рис. 5.2) и имеет пять уровней (табл.5.2):

• федеральный уровень;

• межрегиональный уровень;

• региональный уровень;

• муниципальный уровень;

• объектовый уровень.

На каждом уровне единой системы создаются:

• координационные органы;

• постоянно действующие органы управления;

• органы повседневного управления;

• силы и средства;

• резервы финансовых и материальных ресурсов;

• системы связи, оповещения органов управления и сил РСЧС;

· системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Рис.5.2 Подсистемы РСЧС

Координационными органами единой системы являются:

· на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

· на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

· на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

· на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

• на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

· на межрегиональном уровне – региональные центры МЧС России;

· на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

· на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

· на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Таблица 5.2

Органы управления РСЧС

Органами повседневного управления единой системы являются:

• на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

· на межрегиональном уровне – ЦУКС РЦ МЧС России;

· на региональном уровне – ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам РФ;

· на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

· на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

• резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

· запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

· резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

· резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

РСЧС функционирует в трех режимах:

• При отсутствии угрозы возникновения ЧС в режиме повседневной деятельности.

• При угрозе возникновения ЧС вводится режим повышенной готовности.

• При возникновении и ликвидации ЧС вводится режим чрезвычайной ситуации.

Цели, задачи ГО.

Система Гражданской обороны в России функционирует в соответствии с законом «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ от 12.02.1998 г.)

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи в области гражданской обороны:

1. Обучение населения в области гражданской обороны;

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13. Срочное захоронение трупов в военное время;

14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.