Структура наглядових правовідносин

Теорія та практика прокурорського нагляду виробила ряд понять і термінів, що використовуються в наукової, навчальної та практичної діяльності. Не всі з них вченими і практиками сприймаються однозначно, і це певною мірою негативно позначається на ефективності прокурорського нагляду. Тому необхідною умовою міцного засвоєння навчального курсу є освоєння термінології прокурорського нагляду.

Докорінно для всіх інших є поняття прокурора. Прокурор - це фізична особа, яка перебуває на постійній чи тимчасовій службі в органах прокуратури, прийняте на роботу в порядку, встановленому Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" (далі - Закон про прокуратуру), і виконує посадові обов'язки, передбачені тим же законом і наказом вищестоящого прокурора. Поняття "прокурор" - збірне, що узагальнює. У вузькому сенсі під ним розуміються керівники прокуратур: Генеральний прокурор Російської Федерації, прокурорсуб'єкта Федерації, прокурор міста, прокурор району, прокурор спеціалізованої прокуратури. У широкому сенсі під цим поняттям маються на увазі не тільки вищеназвані прокурори, а й заступники Генерального прокурора РФ, його радники, старші помічники, помічники, помічники з особливих доручень, заступники і помічники всіх нижчестоящих прокурорів - керівників прокуратур, помічники прокурорів з особливих доручень, старші помічники , старші прокурори і прокурори, старші прокурори-криміналісти та прокурори-криміналісти управлінь та відділів, що діють у межах своєї компетенції.

Крім прокурорів у системі прокуратури працюють прокурорські працівники. До них відносяться працівники органів і установ прокуратури, які мають класні чини (військові звання - в органах і установах військової прокуратури). Прокурорськими працівниками зазвичай є наукові та педагогічні працівники установ прокуратури і деякі інші працівники підрозділів органів та установ прокуратури.

Прокурорський нагляд - це поняття, яке, як уже зазначалося, характеризує: 1) основну функцію прокуратури як самостійний і специфічний вид державної діяльності федеральної державної служби; 2) галузь юридичної науки; 3) навчальну дисципліну.

Прокуратура як федеральний державний орган здійснює ряд функцій (нагляд, розслідування злочинів, участь у розгляді справ судами, участь у правотворчої діяльності, координацію боротьби із злочинністю та ін), найважливішим з яких є нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів. У юридичній літературі і на практиці вживання поняття прокурорський нагляд стосовно діяльності прокурора на увазі проведення перевірокточності дотримання Конституції РФ і виконання вимог всіх законів, що діють на території РФ і кожного з них в кожному конкретному випадку.

Прокурорський нагляд як галузь юридичної науки означає суму знань про законодавство, що регулює діяльність прокурорів по здійсненню нагляду, формах, засоби й методи його здійснення, закономірності розвитку суспільних відносин у сфері здійснення нагляду, проблеми ефективності цієї діяльності і т. д. Як наука прокурорський нагляд тісно пов'язаний з такими галузями юридичної науки, як кримінальний, цивільний і арбітражний процес, криміналістика і рядом інших.

Прокурорський нагляд як навчальна дисципліна є частиною освітніх програм вищих і середніх юридичних навчальних закладів. За змістом і структурі навчальна дисципліна прокурорський нагляд ділиться на загальну і особливу частини. У загальній частині зазвичай розглядаються питання про завдання та принципи прокурорського нагляду, про систему органів прокуратури, повноваження прокурорів і т. д. Змістом особливої частини є інформація про особливості здійснення прокурорського нагляду в окремих напрямках, специфіку реагування прокурора на різні види правопорушень.

Предмет прокурорського нагляду. Прокурорський нагляд як вид державної діяльності (федеральної служби), галузь юридичної науки і навчальна дисципліна має розрізняти предмети, які в теорії нерідко плутають або необгрунтовано ототожнюють. Відповідно до завдань цього курсу нами буде розглянуто лише предмет прокурорського нагляду як виду державної діяльності. У цьому випадку під предметомпрокурорського нагляду слід розуміти сферу суспільних відносин, на регулювання якої спрямована діяльність прокурора. Із самої суті прокурорського нагляду випливає, що діяльність прокурора спрямована на регулювання суспільних відносин, пов'язаних з дотриманням Конституції РФ і виконанням вимог законів. Оскільки дотримання Конституції РФ і вимог законів обов'язкове для всіх юридичних і фізичних осіб, на яких вони поширюються, то предметом прокурорського нагляду слід вважати дотримання Конституції РФ і виконання законів юридичними та фізичними (посадовими) особами.

Перелік цих осіб визначено в п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. З тексту цієї статті випливає, що в предмет прокурорського нагляду не входить виконання законів вищими органами представницької і виконавчої влади РФ. Обмежено предмет нагляду і в частині виконання законів судовими органами.

Об'єкти і суб'єкти прокурорського нагляду. Ці два понятіятесно пов'язані між собою, хоча й істотно розрізняються за змістом. На практиці, так і в юридичній літературі нерідкі випадки неправильного застосування кожного з них, коли об'єкт називають суб'єктом і - навпаки. Під об'єктом прокурорського нагляду слід розуміти підприємства, установи, організації та інші юридичні особи, у яких проводяться прокурорські перевірки виконання законів. Як приклад можна назвати будь-федеральне міністерство, орган виконавчої або законодавчої влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування. Суб'єктом прокурорського нагляду слід вважати учасника прокурорсько-наглядової діяльності. Їм єпрокурор (у вузькому і широкому сенсі цього слова), що проводить перевірку виконання законів юридичною або фізичною особою (об'єктом нагляду). У прокурорсько-наглядових відносинах можуть брати участь одночасно кілька об'єктів і суб'єктів нагляду. Так, виконання законів може перевірятися одночасно на кількох об'єктах (контрольні, бухгалтерські та інші підрозділи одного міністерства) декількома прокурорами.

Повноваження прокурора - це обсяг прав і обов'язків, якими має в своєму розпорядженні прокурор для здійснення своїх наглядових функцій. Основні повноваження визначені в Законі про прокуратуру. Для здійснення нагляду в різних напрямках законом визначаються різні за обсягом та змістом повноваження прокурора. Так, для здійснення нагляду за виконанням законів і законністю видаються актів у ст. 22 Закону про прокуратуру визначені такі повноваження, як вимога від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей та ін Для здійснення нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, прокурору надано повноваження скасування незаконних рішень названих органів і ряду інших (ст. 30 Закону про прокуратуру). Ряд повноважень прокурора визначається не тільки Законом про прокуратуру, а й кримінально-процесуальним, цивільним процесуальним законодавством РФ та іншими федеральними законами.

Правові засоби прокурорського нагляду. Це поняття тісно пов'язане з попереднім поняттям повноважень прокурора. Нерідко й у літературі, і на практиці вони без достатніх підстав розуміються як рівнозначні.Різниця між ними полягає в тому, що в Законі про прокуратуру визначаються повноваження прокурора при здійсненні нагляду, проте прокурор не тільки здійснює нагляд, але і виконує інші функції. Прокурорський нагляд як вид державної діяльності здійснюється шляхом проведення різного роду дій, у числі яких є передбачені законом, але є і законом не регульовані (одержання відомостей із засобів масової інформації, бесіди, аналіз різних даних; організаційні заходи та ін.) До правовим засобам прокурорського нагляду відносяться тільки ті, які надані прокурору Законом про прокуратуру або іншим федеральним законодавством для здійснення нагляду. Вони носять процесуально значимий характер. У застосуванні цих правових засобів з метою виявлення та усунення правопорушень і полягає суть прокурорського нагляду.

Правові засоби прокурорського нагляду становлять частину наданих прокурору Законом про прокуратуру повноважень. За своїм змістом вони можуть бути розділені на кошти виявлення правопорушень та засоби усунення та попередження правопорушень.

Акт прокурорського реагування. Це - широко поширене в теорії та практиці прокурорського нагляду поняття, що означає закріплене в спеціальному документі рішення прокурора, за допомогою якого він реагує на виявлені внаслідок застосування правових засобів нагляду правопорушення. Так, виявивши незаконний правовий акт, прокурор застосовує таке правове засіб, як опротестування. Матеріальним вираженням цього правового засобу є протест, в якому вказується, який акт не відповідає закону та якомусаме, викладаються вимоги прокурора про скасування (повної або часткової) незаконного акту.

Методика прокурорського нагляду. Прокурорський нагляд, як зазначалося вище, полягає у застосуванні передбачених Законом про прокуратуру і іншим законодавством правових засобів. Закон не дає, та й не може дати, обов'язкових рекомендацій про те, які з цих засобів і в яких конкретних випадках необхідно застосовувати з метою виявлення та усунення різного виду правопорушень. Такі рекомендації виробляються в результаті наукової діяльності і в процесі практики прокурорського нагляду. Найбільш ефективні з них, апробовані на практиці, закріплюються в наказах і вказівках Генерального прокурора РФ, а також у методичних посібниках, розробках, рекомендаціях і методичних листах органів прокуратури.

Сукупність 'таких науково обгрунтованих і перевірених на практиці методів і прийомів (способів) застосування правових засобів становить методику прокурорського нагляду. Складові її методичні рекомендації мають різну ступінь конкретності. Одні з них визначають методи здійснення нагляду в цілому, методи забезпечення його ефективності і т. п. Інші носять більш приватний характер. Вони визначають методику нагляду за виконанням окремих видів законів. Відповідно до цього можна розрізняти загальну методику прокурорського нагляду і приватну методику прокурорського нагляду.

Тактика прокурорського нагляду. Завдання, що стоять перед прокуратурою завдання, в тому числі щодо виявлення та усунення порушень законів, прокурор вирішує, застосовуючи різні правові засоби. Кожне з них можебути застосоване за допомогою різних методів, прийомів і способів. Прийоми і методи застосування одного і того ж правового засобу (наприклад, отримання пояснення від посадової особи) можуть відрізнятися в залежності від виду об'єкта, характеру правопорушення, конкретної обстановки, власного досвіду роботи прокурора й від багатьох інших факторів. Більш того, прийоми, застосовувані в ході, наприклад, перевірки одного виду законів, можуть виявитися нерезультативними при проведенні перевірки іншого виду правових актів. Тому в теорії та практиці прокурорського нагляду вироблена сукупність найбільш оптимальних прийомів і способів застосування конкретних правових засобів з метою вирішення завдань прокурорського нагляду з урахуванням конкретних умов і обставин. Така сукупність прийомів та способів застосування правових засобів і називається тактикою прокурорського нагляду.

Завдання ПУ

Діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне

утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має

своїм завданням захист від неправомірних посягань:

1) закріплених Конституцією України ( 254к/96-ВР )

незалежності республіки, суспільного та державного ладу,

політичної та економічної систем, прав національних груп і

територіальних утворень;

2) гарантованих Конституцією, іншими законами України та

міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних,

особистих прав і свобод людини та громадянина;

3) основ демократичного устрою державної влади, правового

статусу місцевих Рад, органів самоорганізації населення.