Вопрос №101. Высшее должностное лицо (руководитель высшего орган исполнительной власти) субъекта РФ

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), мэр города федерального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. в субъекте РФ устанавливается система органов исполнитель­ной власти во главе с высшим исполнительным органом госу­дарственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъ­екта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Во главе региона находится руководитель (президент, гу­бернатор, мэр и т.д.), который в законе называется «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 6 октяб­ря 1999 г. (в ред. от 11.12.2004 г.) установлена процедура на­деления гражданина РФ полномочиями главы региона. Гражданин РФ наделяется полномочиями руководителя субъекта РФ по представлению президентаРФ законодатель­ным органом субъекта федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ. В случае если конституцией (уставом) субъекта РФ преду­смотрен двухпалатный парламент, данное решение принима­ется на совместном заседании палат большинством голосов от установленного числа депутатов каждой из палат.

В законе предусмотрено проведение консультаций перед представлением кандидатуры главы региона, которую парла­мент субъекта рассматривает в течение 30 дней (ст. 18). В слу­чае отклонения представленной кандидатуры Президент РФ в течение 7 дней вносит повторно кандидатуру губернатора, и при двукратном отклонении закон наделяет правом Президен­та РФ назначить временно исполняющего руководителя ре­гиона и предусматривает проведение консультаций с парла­ментом субъекта РФ по кандидатуре, которые могут завер­шиться компромиссом или же роспуском регионального пар­ламента Президентом РФ (ст. 9 закона).

Основные полномочия руководителя субъекта РФ сводят­ся к следующим:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительно­го органа государственной власти субъекта РФ;

г) вправе требовать внеочередного заседания парламента субъекта "РФ, а также созывать вновь избранный законода­тельный орган субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) обеспечивает координацию деятельности органов ис­полнительной власти субъекта РФ с иными органами субъекта

РФ и в соответствии с законодательством Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной вла­сти субъекта с федеральными органами исполнительной вла­сти и их территориальными органами, органами местного са­моуправления и общественными объединениями;

ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с Фе­деральным законом, конституцией (уставом) и законами субъ­екта РФ.

Подробно полномочия главы региона закрепляются в уч­редительном акте субъекта Российской Федерации.

Статья 20 закона устанавливает основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, который является постоянно действующим ор­ганом исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции. В его задачи входит обеспечение исполнения Конститу­ции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ,

Рассматриваемый орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую пе­чать. Финансирование высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ предусмотренных отдельной статьей.

Глава субъекта РФ издает указы (постановления) и рас­поряжения, которые обязательны к исполнению в субъекте РФ. Акты высшего должностного лица субъекта РФ, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, фе­деральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конститу­ции (уставу) и законам субъекта РФ.

Таким образом, в числе органов, уполномоченных приме­нять конституционное (уставные) санкции, можно выделить Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, судебные органы, главу субъекта РФ и региональный парламент. При этом мож­но согласиться, что конституционная ответственность органов государственной власти субъектов РФ должна, прежде всего, выполнять не карательную, а правовосстановительную и пра­вовоспитательную функции.

Рассмотрение системы органов государственной власти субъектов Федерации и принимаемых ими нормативных пра­вовых актов показывает, что государственные органы субъек­тов Федерации обладают вполне достаточными полномочиями для того, чтобы обеспечить защиту и расширение прав и сво­бод человека и гражданина как на региональном, так и на фе­деральном уровне.