Вопрос №105. Понятие, сущность и правовая основа местного самоуправления в РФ

Правовая основа

В 1993 г. были изданы указы Президента России по этому вопросу, утвердившие "Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции 22 декабря 1993 г.) и "Основные положения о выборах в органы местного самоуправления" (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, но предусматривает временное действие ряда статей прежнего закона.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием в 1996 г. федеральных законов "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в редакции от 22 июня 1998 г.), "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 9 июля 1999 г.)., "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (в редакции от 13 апреля 1999 г.). В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

Основные конституционные положения. Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного Закона.

Институт местного самоуправления зародился еще в догосударственный период общественного развития, когда мест­ная власть представляла естественную форму самоорганиза­ции населения. В России местное самоуправление начало при­обретать черты самостоятельного института со времен Креще­ния Руси.

Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г.¹ местное са­моуправление определяется как форма осуществления наро­дом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и законами, самостоятельное и под свою ответ­ственность решение населением непосредственно и (или) че­рез органы местного самоуправления вопросов местного зна­чения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 130 Конституции РФ закрепляет, что местное са­моуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В понятии местного самоуправления можно выделить не­сколько основных элементов (признаков).

1. Содержанием местного самоуправления является дея­тельность населения по решению вопросов местного значе­ния. Под населением в федеральном законе понимается насе­ление муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образо­вания занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятель­ности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством.

2. Местное самоуправление - это самостоятельная дея­тельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по во­просам местного значения. Самостоятельность местного само­управления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муници­пального образования нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специаль­но подчеркивает, что структура органов местного самоуправ­ления определяется населением самостоятельно (ст. 131), ор­ганы местного самоуправления самостоятельно управляют му­ниципальной собственностью, формируют, утверждают и ис­полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132).

3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность.

4. Местное самоуправление осуществляется в двух фор­мах: непосредственно (путем муниципальных выборов, мест­ного референдума, участие в собраниях, сходах граждан, на­родной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов ме­стного значения).

5.Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра­диций. В данном признаке выражается принцип децентрализа­ции, отсутствие единых, типовых подходов к управлению «ме­стными делами», так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными географическими, климатическими, демографиче­скими, экономическими и другими факторами.

Местное самоуправление относится к основам конститу­ционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ. Положения гл. 1 Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конститу­ционным Собранием.

Важным элементом в организации местного самоуправ­ления в России является закрепление в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федера­ции на осуществление местного самоуправления.