Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе

Принципы правового положения человека и гражданина пред­ставляют собой основополагающие начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и граж­данина, выполнение его обязанностей.

В отличие от норм, закрепляющих институт гражданства, принцп пы правового статуса адресованы, как правило, всем лицам, прожи­вающим или находящимся на территории Союза, и получили в нормах права Европейского Союза более подробное закрепление.

1. Принцип равенства

Принцип равенства — ключевой в системе принципов правового статуса личности в демократическом обществе. Он призван обеспе­чить одинаковые условия реализации всех прав и свобод всеми людь­ми, воспрепятствовать дискриминации или, наоборот, созданию необоснованных привилегий для отдельных лиц или социальных групп.

В праве Европейского Союза принцип равенства включает ряд элементов, большинство из которых известны конституционным актам отдельных государств, в том числе России.

Юридическое равенство, т.е. равноправие: «Все равны перед за­коном» (ст. 20 Хартии 2000 г.).

Социальное равенство, т.е. равенство людей независимо от при­надлежности к определенной социальной группе или категории, в частности, независимо от «пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, языка, вероисповедания или убеждений, политических или иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, наличия инвалидности, возраста или сексуальной ориентации».

Принцип социального равенства как недопустимость дискри­минации в зависимости от вышеуказанных или других признаков закреплен в § 1 ст. 21 Хартии 2000 г., а также в ст. 13 ДЕС, которая уполномочивает Совет принимать законодательные акты и другие меры, направленные на борьбу с подобной дискриминацией.

В соответствии с Протоколом от 4 ноября 2000 г. № 12 общий принцип социального равенства («общий запрет дискриминации») был также включен в Конвенцию Совета Европы о защите прав че­ловека и основных свобод 1950 г.

Политическое равенство, т.е. равенство независимо от государ­ственной принадлежности (гражданства). Принцип равенства между гражданами разных стран Европейского Союза есть неотъемлемое условие построения единого экономического, а равно политического и правового пространства в пределах всей его территории.

Данный принцип в форме «запрета любой дискриминации по при­знаку принадлежности к определенному гражданству» был закреплен еще в первоначальной редакции Договора о Европейском сообществе (ныне ст. 13). Он воспроизведен в § 2 ст. 21 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.

Соответственно граждане одного государства-члена, прожива­ющие или находящиеся в других государствах-членах, приравниваются к местным гражданам не во всех сферах общественной жизни, а лишь в тех, которые урегулированы правом Европейского Союза.

Например, и соответствии с ДЕС и Хартией 2000 г. им гаран­тированы активное и пассивное избирательное право на выборах

Равенство полов. Принцип равенства женщин и мужчин является частным случаем принципа социального равенства, по в силу его большой актуальности, а также ввиду глубоких исторических кор­ней дискриминации представительниц прекрасного пола во многих правовых системах, в том числе в праве Союза, закрепляется как отдельное нормативное положение.

Равенство женщин и мужчин является одновременно целыо (ст. 2) и принципом деятельности ЕС (§ 2 ст. 3). Кроме того, ДЕС еще с 1957 г. содержит специальную норму о равноправии полов в вопросах оплаты труда, в соответствии с которой институтами ЕС разработано обшир­ное законодательство и прецедентное право (см. гл. XV настоящего учебника).

В качестве общеправового принципа равенство женщин и мужчин закреплено в ст. 23 Хартии об основных правах 2000 г. Оно «должно быть обеспечено во всех сферах, в том числе в сфере занятости, тру­довой деятельности и оплаты труда».

В то же время указанная норма (абз. 2 ст. 23) содержит оговор­ку, допускающую сохранение или создание особых преимуществ «в пользу недостаточно представленного пола», например квот для женщин в представительных органах или в системе госудя рственной службы.

9) Принцип уважения прав человека и его основных

свобод

Данный принцип — одна из аксиом правового государства — означает, что во всех сферах деятельности органы публичной власти приоритет­ное внимание должны уделять обеспечению прав и свобод человека и гражданина и, естественно, сами не нарушать их.

Принцип уважения прав человека и его основных свобод в полной мере распространяется на наднациональные институты и должност­ных лиц организации Европейский Союз. Признанный изначально который обязаны и сам Союз, и ьсе его государства-члены (ст. 6 Договора о Европейском Союзе).

Принцип гарантированности прав и свобод

Принцип гарантированности прав и свобод направлен на то, что­бы субъективные права и свободы личности, продекларированные в юридических нормах, соблюдались наделе, были реальными, а не фиктивными. В отличие от принципа равенства и принципа уважения прав и свобод рассматриваемый принцип закреплен в виде конкрет­ных юридических гарантий, которые призваны обеспечить защиту субъективных прав от нарушений со стороны частных лиц и органов публичной власти, в том числе наднациональной.

79. Права человека и права гражданина ЕС, допустимые ограничения на осуществление основных прав и свобод. Основные обязанности гражданина.Третьим, самым разнообразным по содержанию элементом, входя­щим в ядро правового статуса личности, являются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, выражающие меру допустимых притязаний индивида на важнейшие частные и обще­ственные блага и в этом качестве носят исходный, первичный и не­отчуждаемый характер. Приоритет основных прав, свобод и обязанностей обусловливает в государствах закрепление их на конституционном уровне, что обе­спечивает им высшую юридическую силу в правовой системе страны, верховенство над положениями законов и других правовых актов. Аналогичные роль ц значение основные права, свободы и обязанности постепенпо приобретают в наднациональной правовой системе Евро­пейского Союза. В настоящее время наиболее полным их источником служит Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.

Поскольку права и свободы в интересах общества п других лиц могут, а подчас должны ограничиваться публичной властью, Хартия устанавливает основания и пределы таких ограничений. Институт основных обязанностей в праве Европейского Союза не получил до­статочного развития, хотя наличие таковых предполагается.

1. Личные (гражданские) права и свободы

Личные права образуют исторически первый, самый глубокий и фун­даментальный пласт в системе основных прав и свобод. Они га­рантируют достоинство и свободу человека как самостоятельной личности и как субъекта гражданского общества (отсюда двойное название: личные — гражданские), считаются правами неотчуж­даемыми и «естественными», принадлежащими любому человеку от рождения и независимо от его гражданства (т.е. личные права — это права человека).

Право на человеческое достоинство провозглашается в ст. 1 Хар­тии. Содержание данного права документ не раскрывает. Согласно официальным разъяснениям, которые подготовил президиум Конвен­та по подготовке текста Хартии, человеческое достоинство является общим элементом, пронизывающим содержание всех прав и свобод: «...Достоинство человеческой личности образует составную часть в со­держании прав, закрепленных в настоящей Хартии. По этой причине оно не допускает никаких посягательств, даже в случае ограничения конкретного права».

Право на жизнь — предмет следующей статьи Хартии (ст. 2). Как и право на человеческое достоинство, право на жизнь — наиболее общее право человека, содержание которого детально раскрывать в нормах права нет необходимости.

Право на целостность личности — новое личное право,, необхо­димость которого вызвана развитием научно-технического прогресса, особенно в сфере медицины и биологической науки (ст. 2 Хартии). Содержание данного права закрепляется через систему специальных гарантий, в том числе обязанностей и запретов для органов публи­чной власти и других заинтересованных лиц и учреждени и (§ 2 ст. 2 Хартии), в частности:

обязанности проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур, а также других мер «в рамках медицины и биологии»;

запрета экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного пре­образования человеческой природы, особенно в целях произведения отбора между людьми;

запрета торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли;

запрета репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.

Право на свободу и личную неприкосновенность открывает вто­рую главу Хартии — «Свободы» (ст. б). По своему содержанию оно охватывает внешнюю свободу индивида в целом, т.е. возможность человека осуществлять свою жизнедеятельность без принуждения и вмешательства со стороны, действовать самостоятельно и но своей воле.

Право на уважение частной и семейной жизни. Это право (ст. 7 Хартии, ст. 8 Конвенции) призвано оградить человека и его семью от неправомерного вмешательства в их личную жизнь. Кроме права на уважение частной и семейной жизни, оно включает такие важ­ные элементы и одновременно гарантии, как неприкосновенность жилища и тайна сообщений (почтовых, телефонных, в электронной форме и т.д.)'.

Ограничения этих прав со стороны органов публичной власти возможны только на основании закона в интересах государственной безопасности, общественного спокойствия, экономического благо­состояния страны, в целях предотвращения беспорядков или престу плений, а также для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц (§ 2 ст. 8 Конвенции).

Право на защиту персональных данных логически вытекает и яв­ляется продолжением права на уважение частной и семейной жизни. В данном случае речь идет о защите людей от неправомерного сбора, обработки и распространения информации об их частной жизни.

Соответствующие действия органов публичной власти должны осу­ществляться только в предусмотренных законом целях с, согласия за­интересованного лица или в иных случаях, разрешенных законом.

Заинтересованному лицу гарантировано право па доступ к затра­гивающим его данным и право на исправление содержащейся в них неточной или ошибочной информации (§ 2 ст. 8 Хартии).

Право на вступление в брак и создание семьи. Хартия Европейского Союза (ст. 9), а равно Конвенция Совета Европы (ст. 12) провозгла­шают это право в качестве основного права человека. Содержание и формы его реализации не раскрываются: документы «отсылают» к национальным законам государств-членов, которые регулируют осуществление этого права.

Свобода мысли, совести и вероисповедания призвана обеспечить человеку возможность иметь собственные убеждения и мировоззре­ние— религиозное или атеистическое. Содержание свободы мысли, совести и вероисповедания включает не только право иметь свои убеждения или вероисповедание, но также право изменять их и право исповедовать свою религию или убеждения, в том числе коллективно и в общественных местах (§ 1 ст. 9 Хартии, § 1 ст. 12 Конвенции).

Ограничения в отношении рассматриваемого права допускаются только на основании закона в интересах общественного спокойствия, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности, а также для защиты прав и свобод других лиц (§ 2 ст. 9 Конвенции).

В Хартии (§ 2 ст. 10) закрепляется также важная гарантия для верующих в виде права на альтернативную службу.

Свобода выражения мнений и свобода информации тесно связаны с рассмотренным выше правом на свободу мысли, слова и верои­споведания. В данном случае акцент сделан на активном поведении человека по распространению своих взглядов и любой информации, т.е. свободе слова. Содержание рассматриваемого права включает как свободу придерживаться собственного мнения по любым вопро­сам, так и свободу получать информацию и мнения и распространять их, в том числе в другие страны и континенты — «независимо от гра­ниц» (§ 1 ст. 11 Хартии, § 1 ст. 10 Конвенции). В содержание свободы выражения мнений и свободы информации входит также свобода массовой информации (§ 2 ст. 11 Хартии), которая распространяется и на печатные издания («свобода печати»), и на все иные средства массовой информации, в том числе электронные.

Свобода передвижения и выбора места, жительства. В свободе передвижения и выбора места жительства как личном субъективном праве необходимо различать два аспекта:

во-первых, свободу передвижения и проживания в пределах госу­дарственной территории отдельной страны. В государствах — членах ЕС она закрепляется положениями национальных конституционных актов и Конвенцией Совета Европы (ст. 2 Протокола № 4).

во-вторых, свободу передвижения и проживания п пределах терри­тории Европейского Союза в целом. В данном случае речь идет о праве заинтересованного лица свободно выезжать в другие государства—■ члены ЕС или переселяться в них на постоянное место жительства.

Право на убежище. Право получить убежище на территории государств — членов Европейского Союза признается в качестве основного права личности ст. 18 Хартии. В соответствии с Хартией его содержание определяется главным международным документом в этой области —Женевской конвенцией от 28 июля 1951 г. «О ста­тусе беженцев» и протоколом к ней от 31 июля 1967 г., участниками которых являются все страны Европейского Союза.

Как правило, лица, ходатайствующие о предоставлении убежи­ща, — это выходцы из третьих стран, т.е. стран, не входящих в Союз. Теоретически правом на убежище обладают и граждане государств- членов (граждане Союза), которые могут обращаться с соответству­ющей просьбой к другим государствам-членам.

2. Политические права и свободы

Политические права и свободы, в отличие отличных, неразрывно свя­заны с функционированием государства. Их назначение—обеспечить реальное участие личности в управлении страной, в решении «общих дел», которые затрагивают не только каждого из них в отдельности, но и общество в целом.

В рамках Европейского Союза политические права связаны с функ­ционированием публичной власти на более высоком, надгосударствен- ном уровне. Соответственно они имеют целью обеспечить участие населения в решении тех же «общих дел», но уже в масштабе всего Союза в целом.

Обладание политическими правами в Европейском Союзе, как и в национальных государствах, часто (хотя и не всегда) связано с принадлежностью к гражданству, в данном случае — к гражданству Союза. По этой причине большинство политических прав закрепле ны в гл. V Хартии «Гражданство», воспроизводящей и дополняющей одноименную часть ДЕС (часть вторая «Гражданство Союза»).

Избирательные права. Право на свободные выборы является главным условием функционирования общества на демократических началах. Данное право в качестве основного закреплено в Конвенции 1950 г. (ст. 3 Протокола № 1) и распространяется как на государства- члены, так и на Европейский Союз в целом.

Хартия закрепляет данное право применительно к выборам в Евро- парламент: «Члены Европейского парламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием» (§ 2 ст. 39).

В рамках Европейского Союза в качестве основных признаны также избирательные права граждан Союза, проживающих на терри­тории других государств-членов, причем речь идет как об активном (право избирать), так и о пассивном избирательном праве (право избираться).

Эти права реализуются в процессе выборов:

в Европейский парламент как представительный орган Союза в целом (ст. 39 Хартии, § 2 ст. 19 ДЕС);

в муниципальные органы государств-членов (ст. 40 Хартии, § 1 ст. 19 ДЕС).

Например, когда выборы проводятся во Франции, голосовать за кандидатов в Европарламент и в муниципальные советы, а равно выставлять свою кандидатуру наравне с французскими гражданами могут граждане Германии, Италии и других стран ЕС, которые про­живают на территории Франции. То же самое относится к выборам, проводимым в других государствах-членах.

Свобода собраний и ассоциаций. Свобода собраний и свобода ассо­циаций (свобода объединения) —два взаимосвязанных права, содер­жание которых образует возможность людей свободно объединяться друг с другом в политических и иных целях на временной основе (митинги, шествия, демонстрации и т.д.) или в постоянные союзы (партии, общественные организации и др.). Свобода собраний и ассоциаций вместе закреплены в ст. 12 Хартии и ст. 11 Конвенции Совета Европы. При этом в Хартии специально оговорено, что право на мирные собрания и свобода ассоциаций могут реализовываться «на всех уровнях», т.е. и на уровне Европейского Союза в целом (например, в форме «европейских» общественных объединений, коих уже сейчас многие десятки).

Право на хорошее управление. Право на хорошее управление, провозглашенное в одноименной статье Хартии (ст. 41), является систематизацией требований и гарантий, ранее сформулированных в решениях Суда ЕС. Его содержание включает комплекс основных правомочий индивида, в том числе юридического лица (независимо от гражданства и национальности), во взаимоотношениях с орга­нами и должностными лицами публичной власти: «Каждое лицо имеет право на беспристрастное, справедливое рассмотрение своего дела в разумный срок институтами и органами Союза» (§ 1 ст. 41 Хартии).

Право на доступ к официальной документации. Признание этого права Хартией (ст. 42), а также ДЕС (ст. 255) в качестве основного служит отражением усилий по реализации принципа открытости, закрепленного в 1997 г. в первой статье Договора о Европейском Союзе. В соответствии с указанными нормами частным лицам га­рантируется доступ к документации трех политических институтов Союза — Европарламента, Совета и Комиссии.

В круг субъектов этого права входят в первую очередь граждане Союза. Аналогичными правами также наделяются иные физические и юридические лица, постоянно проживающие или имеющие юри­дический адрес на территории ЕС.

Право петиций, т.е. специальных обращений (индивидуальных и коллективных), адресуемых парламентским органам, в Европейском Союзе признано ст. 44 Хартии и ст. 194 ДЕС. В содержание данного права входит возможность граждан Союза, а также иных физиче­ских и юридических лиц, имеющих в ЕС место жительства (место нахождения), направлять в Европейский парламент обращения по любому вопросу, который их затрагивает и входит в компетенцию ЕС. Для рассмотрения подобных обращений в Парламенте действует специальная комиссия по петициям.

3. Экономические, социальные и культурные права

Основные экономические, социальные и культурные права призваны обеспечить равное и справедливое участие всех людей в пользовании материальными и духовными благами, существующими в обще­стве.

Свобода экономической деятельности включает комплекс основ­ных прав, дающих возможность человеку и гражданину своими си­лами участвовать в хозяйственной деятельности и зарабатывать себе средства на жизнь и иной доход.

Эти права образуют фундамент рыночной экономики, основан­ной на принципе свободы хозяйственной инициативы. В качестве разновидности личной свободы человека они закреплены в первой главе Хартии «Свободы» и включают:

свободу профессиональной деятельности и право на труд (ст. 15 Хартии);

свободу предпринимательства (ст. 16 Хартии).

Свобода профессиональной деятельности и право на труд под­разумевают в первую очередь возможность каждого человека, не­зависимо от гражданства, трудиться по добровольно избранной им специальности (§ 1 ст. 15). Термин «право на труд» (дословно — «право трудиться») в данном случае не означает гарантированно­го трудоустройства. Речь идет о свободе труда (включая право не заниматься трудом), а помощь в нахождении подходящей работы образует содержание другого основного права, о котором пойдет речь ниже.

С учетом того, что территория ЕС представляет собой единый рынок, ст. 15 Хартии (§ 2) дополнительно предусматривает, что сво­бода трудоустройства, трудовой деятельности, учреждения и предо­ставления услуг распространяется на всю территорию Европейского

Союза. Тем самым гражданин Союза получает возможность искать работу и осуществлять экономическую деятельность не только в своем государстве, но и в других странах ЕС.

Данные права образуют содержание второй и третьей «свобод» общего рынка: свободы передвижения работников, свободы учрежде­ния и движения услуг. Их субъектами выступают, по общему правилу, только граждане Союза (см. гл. VI учебника).

Право собственности относится к числу основных прав еще «перво­го поколения». В этой связи, как и рассмотренные выше экономиче­ские свободы, оно закреплено в гл. I Хартии, в ст. 17 «Право собствен­ности», корреспондирующей ст. 1 «Защита собственности» Протокола № 1 к Конвенции 1950 г. В содержании права собственности Хартия наряду с тремя классическими правомочиями собственника — вла­дение, пользование, распоряжение имуществом, приобретенном «на законных основаниях» (!), — выделяет также право завещать имущество (§ 1 ст. 17).

Трудовые и связанные с ними права наемных работников. Данный вид основных социально-экономических прав направлен на защиту интересов специального субъекта — лиц наемного труда:

право на информацию и консультации работников внутри пред­приятия, содержание которого определяется законодательными ак­тами ЕС и отдельных государств-членов (ст. 27 Хартии);

право на коллективные переговоры и коллективные действия. Главной формой реализации права на коллективные переговоры служит заключение коллективных договоров и соглашений, кото­рые согласно Хартии могут иметь место на любых уровнях, в том числе на уровне Союза в целом (соглашения между «европейски­ми» профсоюзами и «европейскими» союзами работодателей при участии ЕС);

право на коллективные действия; включает любые законные действия трудящихся по борьбе за свои интересы, в том числе право на забастовку, закрепленное в Хартии (ст. 28);

право на помощь в трудоустройстве, являющееся «мягкой» фор­мой права на труд в условиях рыночной экономики, неразрывно связанной с наличием в обществе вынужденной безработицы. Со­держание этого права образует гарантированный доступ каждого лица к услугам бесплатных служб занятости, финансируемых из бюджетных средств (ст. 29).

право на защиту от необоснованного увольнения, содержание которого определяется нормативными актами ЕС и государств-чле- нов (ст. 30);

право на справедливые и достойные условия труда, в котором Хартия (ст. 31) выделяет три основных элемента (правомочия):

право на условия труда, обеспечивающие сохранение здоровья, безопасности и достоинство работников (§ 1 ст. 31);

право на ограничение максимальной продолжительности рабо­чего времени (§ 2 ст. 31);

право на отдых, которое обеспечивается предоставлением тру­дящимся ежедневного и еженедельного периодов отдыха, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (§ 2 ст. 31).

Социально-экономические права категорий населения, нуждающих­ся в повышенной социальной защите. Эти права, как и рассмотренные выше, относятся к специальным категориям лиц, которые по причине возраста, пола, заболевания нуждаются в повышенной защите со стороны общества (пожилые люди, инвалиды, дети и подростки).

1. Права ребенка (ст. 24 Хартии). К основным правам детей от­носятся, прежде всего, право детей на заботу, необходимую для их благополучия; право на свободное выражение своего мнения (§ 1 ст. 24); право на регулярное непосредственное общение со своими родителями (§ 3 ст. 24).

Хартия закрепляет также важнейшие гарантии прав детей: обязан­ность учитывать мнение ребенка применительно к вопросам, затра­гивающим его интересы (§ 1 ст. 24), обязанность публичных властей и негосударственных учреждений в своих действиях по отношению к детям исходить из «высших интересов» ребенка (§ 2 ст. 24).

Отдельно в Хартии закрепляются гарантии прав детей и молодежи в сфере трудовых отношений (ст. 32 «Запрет детского труда и защита молодых людей на рабочем месте»),

К ним относится безусловный запрет труда малолетних. Мини­мальный возраст приема на работу в странах ЕС должен быть не ниже возраста, когда завершается период обязательного школьного образования (абз. 1 ст. 32).

Предусмотрена обязанность создавать благоприятные условия для труда молодежи, исключающие любую эксплуатацию, наруше­ния техники безопасности и препятствия физическому и духовному развитию молодых людей, а также процессу их обучения (абз. 2 ст. 32).

2. Права пожилых людей. Право пожилых людей «вести достой­ную и независимую жизнь, участвовать в социальной и культурной жизни» признано в качестве основного ст. 25 Хартии. Содержание этого, а равно иных специальных прав пожилых лиц в документе не раскрывается.

Права инвалидов. Статья 26 Хартии предусматривает, прежде всего, помощь в обеспечении самостоятельности данной категории граждан, их социальной и профессиональной интеграции и участия в общественной жизни.

Право на защиту семьи, материнства и детства. Охрана семьи в качестве самостоятельного основного права признана ст. 33 Хартии (§ 1) в максимально абстрактном виде: «Обеспечивается правовая, экономическая и социальная защита семьи».

Хартия закрепляет также специальные гарантии этого права в сфере трудовых отношений: запрет на увольнение в связи с бере­менностью, право на отпуск по беременности и родам и на отпуск по уходу за ребенком (§ 2 ст. 33).

Право на социальное обеспечение и социальную помощь. Данное право служит цели обеспечить материальное и иное содействие обще­ства лицам, нуждающимся в его защите «в таких случаях, как бере­менность, болезнь, несчастные случаи на производстве, пребывание на иждивении или старость, а также в случае потери работы» (§ 1 ст. 34).

Это право сохраняется и для лиц, которые меняют страну место­жительства в пределах Союза (§ 2 ст. 34).

В содержание рассматриваемого права входит также право на помощь в получении жилья и иную социальную помощь, предостав­ляемую лицам, которые не располагают достаточными доходами (§ 3 ст. 34).

Право на здравоохранение. Предмет этого права охватывает как профилактические меры охраны здоровья, так и, собственно, лечение заболеваний. Содержание и условия реализации права на здравоох­ранение определяются законодательством и практикой государств — членов ЕС (ст. 35 Хартии).

Право на доступ к службам общеэкономического значения (на­пример, службам транспорта или энергетики) признано в качестве основного в пределах всего Европейского Союза и должно содей­ствовать его «социальному и территориальному сплочению» (ст. 36 Хартии, ст. 16 ДЕС).

Свобода искусства и науки входит в перечень основных свобод, закрепленных в гл. I Хартии. В качестве культурного права, производ­ного от свободы выражения мнений, она имеет то же содержание и те же ограничения, что и последняя (см. выше).

В содержание рассматриваемой свободы согласно Хартии входит также академическая свобода, т.е. свобода преподавания.

Право на образование — одно из основополагающих культурных прав, которое Хартия Европейского Союза признает за всеми лицами в качестве разновидности основных свобод (ст. 14 главы I «Свободы»), Его содержание включает несколько правомочий:

собственно право на образование как возможность человека сво­бодно выбирать для себя как, где и в какой форме он будет учиться (§ 1 ст. 14). В Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 1), в отличие от союзной Хартии, данное право­мочие сформулировано в негативной форме: «Никому не может быть отказано в праве на образование»;

право на доступ к системе профессионального обучения и повы­шения квалификации (§ 1 ст. 14);

право на бесплатной основе получить обязательное образование (§2 ст. 14);

свобода учреждать образовательные учреждения «при соблюдении демократических принципов» (§ 3 ст. 14);

право родителей на выбор способа обучения детей «в соответствии со своими религиозными, философскими и педагогическими убежде­ниями» (§ 4 ст. 14 Хартии, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции).

Экологические права. Право на здоровую окружающую среду — новое социальное право, которое в качестве основного закрепляют многие современные конституции, в том числе российская.

В ДЕС (ст. 6) и Хартии (ст. 37) данное право закреплено в более мягкой форме. Защита окружающей среды и повышение ее каче­ства признаны не как отдельное субъективное право, а в качестве законного интереса, обеспечение которого служит направляющим принципом деятельности Европейского сообщества и Союза в целом во всех сферах жизни.

На базе этой нормы-принципа в праве Европейского Союза устанав­ливаются и закрепляются экологические права человека и гражданина, источником которых выступает текущее законодательство ЕС.

Права потребителей. Место данной категории прав в Хартии (ст. 38) аналогично рассмотренным выше экологическим правам. «Защита потребителей» признана как один из законных интересов всего населения Союза, которому, соответственно, должен быть обе­спечен «повышенный уровень» охраны.

Результатом мероприятий ЕС в данной сфере служит установление в нормативных актах институтов комплекса минимальных стандартов и гарантий прав потребителей, распространяющих свое действие на всем пространстве Европейского Союза.

Хартия устанавливает четыре главных критерия, при которых ограничения могут быть признаны допустимыми:

во-первых, любое ограничение на осуществление прав и свобод, закрепленных в Хартии, должно быть предусмотрено законом;

во-вторых, ограничение не должно затрагивать «основное со­держание» права;

в-третьих, оно должно соответствовать принципу пропорциональ­ности, т.е. быть соразмерно поставленной цели и не идти дальше безусловно необходимого;

в-четвертых, ограничение должно производиться только в за­конных целях, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Следовательно, ограничения можно накладывать, только если они на деле соответствуют «целям общего блага, признанным Союзом, или потребности в защите прав и свобод других лиц».

Наряду с рассмотренной оговоркой следует сказать и о другой потенциальной угрозе для основных прав, избежать которую поста­рались творцы союзной Хартии.

Появление этого нового «билля о правах», как уже отмечалось выше, не лишает силы ни один из действующих ранее источников основных прав и свобод человека и гражданина как национальных, так и международных (ст. 53 Хартии). Соответственно, закрепленные в конституциях государств-членов и международных договорах поло­жения о правах и свободах сохраняют в полном объеме свое действие даже в том случае, если соответствующее право прямо не закреплено в союзной Хартии или признано в меньшем объеме.

Назначение Хартии Европейского Союза — установить мини­мальный стандарт защиты основных прав человека и гражданина по отношению, во-первых, к институтам и органам самого Европейского Союза, во-вторых, к государствам-членам в тех случаях, когда они применяют нормы права Союза (§ 1 ст. 51). Ниже этого стандарта опускаться нельзя, однако его повышение возможно и желательно, в том числе посредством издания новых законодательных актов и су­дебных прецедентов органами Европейского Союза.

5. Основные обязанности

В отличие от основных прав институт основных обязанностей че­ловека и гражданина на уровне Европейского Союза не получил серьезного развития, хотя некоторые его элементы уже начинают складываться.

В соответствии с преамбулой Хартии Европейского Союза поль­зование основными правами «влечет за собой ответственность и обя­занности как по отношению к другим лицам, так и в отношении человеческого сообщества и будущих поколений». Обязанности лич­ности, таким образом, выступают как производные от ее прав, носят вторичный характер. Тем не менее в самой Хартии получили отраже­ние несколько видов обязанностей, которые могут рассматриваться в качестве основных. К ним относятся:

обязанность уважать и защищать человеческое достоинство других людей, вытекающая из ст. 1;

обязанность учитывать мнение ребенка «с учетом его возраста и зрелости», распространяющаяся, в первую очередь, на родителей (§ 1 ст. 24);

получение бесплатного обязательного образования, которое в равной мере выступает как право и как обязанность личности (§ 2 ст. 14).

В форме нормы-принципа начинает формироваться обязанность защиты и повышения качества окружающей среды.

Наиболее общая обязанность негативного характера (запрет) вытекает из нормы ст. 54 Хартии «Запрещение злоупотребления правом». Процитируем ее полностью: «Ни одно из положений на­стоящей Хартии не должно быть истолковано как подразумевающее право кого бы то ни было вести деятельность или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод, признанных в Хартии, или на введение больших ограничений прав и свобод по сравнению с теми, которые ею предусмотрены».

Уничтожение или чрезмерные ограничения прав и свобод других лиц — действия, недопустимые как для представителей власти, так и для каждого человека. Он обязан уважать интересы не только свои, но и окружающих, о чем, собственно, и напоминает преамбула Хартии.