Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закреплениев актах Европейского Союза. Класификация гарантий

Чтобы права и свободы личности были реальными, соблюдались на деле, необходимо не только провозгласить их, но и обеспечить дей­ственными гарантиями, т.е. средствами защиты права от нарушений либо, если право уже нарушено, его восстановления или возмещения причиненного ущерба.

В Европейском Союзе, как и на уровне отдельных государств, система гарантий прав и свобод включает в себя три основных эле­мента:

во-первых, институциональные гарантии, связанные с функцио­нированием органов, деятельность которых направлена на охрану и защиту нарушенных прав (п. 1);

во-вторых, процессуальные гарантии, которые реализуются при осуществлении правосудия, прежде всего, в рамках уголовного про­цесса (п. 2);

в-третьих, материальные гарантии в виде права лица на компенса­цию ущерба и других убытков, причиненных по причине нарушения его прав (п. 3).

Вышеперечисленные гарантии являются общими, т.е. распро­страняются, как правило, на любые права и свободы, в том числе не имеющие статуса «основных». 1. Институциональные гарантии

Органом, играющим ключевую роль в защите прав и свобод человека, в том числе прав, установленных Европейским Союзом, выступает суд. Наряду с органами «третьей власти» важный вклад в защиту прав на уровне Союза вносят также другие органы и должностные лица: Омбудсман, Европейская комиссия, дипломатические и консульские представительства и др.

А. Судебная защита

Обращение в суд — гарантия и одновременно субъективное право каждого человека, которое в Хартии Европейского Союза (ст. 47) и Ев­ропейской конвенции 1950 г. (ст. 13) признано в качестве основного («право на эффективные средства правовой защиты и на обращение в беспристрастный суд»): «Каждое лицо, права и свободы которого, гарантированные правом Союза, были нарушены, имеет право на эффективные средства правовой защиты в суде...» (абз. 1 ст. 47).

В рамках Европейского Союза защиту гарантированных им прав личности осуществляют три системы судов: национальные (суды государств-членов), суды Европейского Союза (Суд ЕС, Трибу нал первой инстанции и специализированные трибуналы), а также- Европейский суд по правам человека, входящий в организационный механизм Совета Европы.

Подведомственность дел между ними распределяется в зависи­мости от того, кто нарушил субъективное право человека и граж­данина.

Если нарушитель — другое физическое или юридическое лицо либо государство-член, то надлежит обращаться в национальный суд, который при необходимости может, а суд высшей инстанции — обязан направить запрос в Суд ЕС. Если нарушитель — Европейский Союз или его органы, иски, как правило, направляются в Трибунал первой инстанции с правом на кассационное обжалование в этот Суд.

Если физическое или юридическое лицо считает себя «жертвой нарушения» основных прав, закрепленных в Конвенции Совета Европы 1950 г., то процедура обжалования также имеет два варианта:

индивид, считающий себя «жертвой нарушения» со стороны го­сударств, должен обращаться сначала в национальные суды с правом на последующее обжалование в Европейский суд по правам человека в Страсбурге;

индивид, считающий себя «жертвой нарушения» со стороны над­национальных институтов ЕС, вправе сразу обращаться в суды Евро­пейского Союза с соответствующими исками.

В. Внесудебные механизмы защиты

В организационном механизме Европейского Союза, как и многих демократических государств, защита субъективных прав личности осуществляется также посредством обращения в независимые над­национальные контрольные органы.

Наиболее важную роль среди них играет Европейский омбудсман (Омбудсман Европейского Союза), которому подведомственны дела о нарушении порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС.

Обращение с жалобой к Омбудсману признано в качестве одного из основополагающих прав граждан Союза (ст. 43 Хартии Европейского Союза, ст. 21 и 195 ДЕС). Наряду с гражданами аналогичными правами наделены другие физические и юридические лица, имеющие место жи­тельства (место нахождения) на территории Европейского Союза.

В отличие от судов Омбудсман не уполномочен отменять неза­конные акты и устанавливать размер денежной компенсации потер­певшему. Фактическая сила его решений базируется на авторитете Омбудсман, который достаточно высок, а также на компетенции Европарлатснта, которому Омбудсман направляет отчет о каждом проведенном расследовании.

Практики показывает, что подавляющее большинство жалоб, направляем! 1,х Омбудсману Европейского Союза, на самом деле на­правлены почтив органов и должностных лиц государств-членов. Такие жалобы Омоудсману не подведомственны и должны рассматриваться национальными омбудсманами или эквивалентными органами от­дельных стран ЕС.

2. Процессуальные гарантии

Процессуальные гарантии реализуются, прежде всего, прн рассмотре­нии дел в судах, особенно в рамках уголовного процесса, результатом которого может служить лишение или ограничение самы-; фундамен­тальных прав личности.

В Хартии Европейского Союза об основных правах сиг т ема процес­суальных гарантий закреплена в отдельной главе (гл. VI «IIравосудие»), во многом копирующей нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В качестве общей гарантии, закрепленной в первой статьей этой главы (§ 1 ст. 47 Хартии), служит обращение в бес­пристрастный суд за защитой любых прав и свобод, установленных в юридических нормах Европейского Союза. С учетом подрс-тмственно- стидела это может быть национальный суд, суды Европейского Союза или Европейский суд по правам человека (см. выше).

зо*

Другие процессуальные гарантии закреплены в виде специаль­ных прав п принципов, некоторые из которых распространяются исключительно на сферу разбирательства уголовных дел. Так, каждое лицо имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, который предварите и по учрежден законом (абз. 2 ст. 47 Хартии, § 1 ст. 6 Конвенци и)

Ограничение принципа гласности судебного разбирательства допускается по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности, в интересах несовершеннолетних или защиты частной жизни сторон, а также если сам суд примет решение, что с учетом особых обстоятельств «гласность нарушала бы интересы правосудии.. (§ 1 ст. б Конвенции).

Право ни юридическую помощь реализуется посредством адвоката, защитника пли представителя (абз. 2 ст. 47 Хартии). Юридическая помощь может предоставляться безвозмездно лицам, «которые не рас­полагают достаточными средствами», если это необходимо в интересах «эффективного доступа к правосудию» (абз. 3 ст. 47 Хартии).

Дпя подозреваемых, обвиняемых и подсудимых по делам о соверше­нии уголовных преступлений, предусмотрены следующие гарантии: презумпция невиновности (§ 1 ст. 48 Хартии, § 2 ст. 6 Конвенции); право па защиту, в том числе: на незамедлительное и подробное уведомление о характере и основаниях предъявляемого обвинения; право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; защищать себя лично или через избранного обвиняемым защитника; право на допрос свидетелей обвинения, на вызов и до­прос свидетелей защиты; право пользоваться при необходимости бесплатной помощью переводчика (§ 2 ст. 48 Хартии, § 3 ст. 6 Кон­венции);принципы законности и пропорциональности преступлений и на­казаний, означающие, во-первых, запрет обратной силы закона, устанавливиющего или отягчающего ответственность и, напротив, придание обратной силы актам, которые ее понижают (§ 1 ст. 49 Хартии, ст. 7 Конвенции); во-вторых, требование соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного преступления (§ 3 ст. 49 Харт ни);

принцип поп Ыз т 1йет, означающий недопустимость повторного привлечении к уголовной ответственности за преступление, в отноше­нии которт о лицо уже было осуждено или оправдано в государствах — членах Европейского Союза (ст. 50 Хартии, § 1 ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции). Отступления от этого принципа разрешаются тольков случае пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам или если были «допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела» (§ 2 ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции);

запрет лишения свободы за долги, означающий недопустимость лишения свободы по причине невыполнения лицом любт о контракт­ного обязательства (ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции):

право на апелляцию по уголовным делам, дающее возможность каждому осужденному обращаться в вышестоящие судгПччо инстан­ции с целью пересмотра приговора или наказания (ст. 2 Протокола № 7 к Конвенции).

3. Материальные гарантии

Одним из главных средств защиты нарушенных прав человека, из­вестных еще со времен Древнего Рима, является компенсация ущерба и других убытков (в том числе упущенной выгоды), причиненных ему другими лицами.

Имущественная ответственность физических и юридических лиц частного права в рамках Европейского Союза, как правило, регули­руется законодательством государств-членов (в том чисд» законами, изданными во исполнение директив ЕС). В учредительные договорах закреплены основания имущественной ответственности зп нарушение субъективных прав, гарантированных Сообществом, действиями или бездействием субъектов публичной власти.

Имущественная ответственность ЕС предусмотрено непосред­ственно его учредительным договором. В соответствии со ст. 288 (абз. 2) оно обязано возместить индивидам любой ущерб, причи­ненный его институтами или служащими при исполнении ими сво­их обязанностей. Соответствующие иски подведомстг"'нны судам Европейского Союза, которые обладают широкими возможностями в определении размера компенсации, руководствуясь общими прин­ципами права.

Имущественная ответственность государств члеиоп за нару­шение субъективных прав, установленных нормами ЕС. была вве­дена Судом ЕС

Государство будет ответственно не только если лицо пострадало в результате действий его органов и должностных лиц. Аналогичная ответственность может наступить и в том случае, если властями страны не ооеспечено точное и полное соблюдение изданных Сообще­ством предписаний, например, если парламент государства-члена не инкорпорировал в национальное законодательство нормы директивы ЕС, наделяющие людей дополнительными правами.

Иски к государствам-членам рассматривают национальные суды, которые обшаны руководствоваться прецедентами Суда Европейских сообществ, .у применительно к размерам компенсации — законода­тельством сноей страны. Еще дни специальных основания имущественной ответствен­ности государств предусмотрены Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод: компенсация жертвам незакон­ного ареста или задержания (§ 5 ст. 5) и компенсация судебной ошибки лицам, осужденным за совершение преступления.

82. Гражданство Европейского Союза: основание приобритения и лишения, содержание прав, которые предостовляются.

Гражданство Европейского Союза - устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом. В истории это первый случай, когда "гражданство существует вне классических рамок государства и нации1*(118).

Гражданство Союза начало формироваться еще в 1950-е гг., после создания Европейских сообществ. Официально оно было признано в 1992 г. Договором о Европейском Союзе. Положения об этом гражданстве закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС), являющемся главным учредительным документом организации (см. вопрос N 15).

В соответствии с частью второй Договора о ЕС "Гражданство Союза" в качестве союзных граждан признаются граждане всех государств-членов, вместе взятых. Таким образом, приобретение немецкого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица второго гражданства - гражданства Союза в целом.

"Гражданство Союза дополняет национальное гражданство и не подменяет его" (ст. 17 Договора о ЕС). Дополнительный характер этого гражданства выражается в наделении его обладателей рядом новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладанием "европейским" гражданством.

Данные права в настоящее время закреплены в Договоре о ЕС и воспроизведены в Хартии Европейского Союза об основных правах (глава V "Гражданство"):

- свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;

- избирательные права: право гражданина Союза избирать и баллотироваться кандидатом в Европарламент и муниципальные органы на территории любого государства-члена, где он проживает;

- право на консульскую защиту: в третьих государствах, т.е. в странах, не входящих в Союз, гражданин может обращаться за защитой своих прав и интересов в дипломатическое и консульское представительство любого государства-члена, если там отсутствует представительство его родного государства;

- право петиций в Европейский парламент;

- право на подачу жалоб Европейскому омбудсману;

- право направлять письменные обращения институтам и органам Союза и получать ответ на любом из официальных языков Союза по своему выбору;

- право на доступ к документам Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. перечисленные права будут закрепляться в части второй "Недискриминация и гражданство Союза" Договора о функционировании Европейского Союза и в вышеназванном разделе Хартии. Кроме того, новый раздел II Договора о Европейском Союзе под названием "Положения о демократических принципах" наделяет граждан Союза рядом важных политических прав, в том числе правом инициировать издание новых нормативных актов на европейском уровне - "гражданская инициатива" (см. вопросы N 8 и N 17).