Актуализация разработки методологии и методики оценки эффективности решений в контексте задач административной реформы

Административная реформа[45] ориентирует органы власти и подведомственные организации на количественную оценку результатов деятельности вообще и принимаемых решений в частности. Как указывалось ранее для реализации установок административной реформы необходима работа в коммуникативной модели управления.

Коммуникативные тенденции нашли отражение и в новом понимании эффективности социального управления. В соответствии с ним речь идет, действительно не только об эффективности средств достижения целей, но и об эффективности самих целей.

þ «Высказывая мнение об административных программах, мы разделяем оценку на две части: (1) каковы цели, в соответствие с которыми будет осуществляться некий план; (2) насколько эффективным в действительности будет этот план», — пишет, например Г.Саймон[46].

Новая социальная интерпретация рациональности находит свое отражение, прежде всего, в процедурах оценки эффективности по этим двум аспектам. Как оценить эффективность целей управления? По мнению Саймона, оценка состоит, во-первых, в определения того, какие и чьи ценности лежат в основе целей и насколько они соотносятся с ценностями граждан. При этом выявление этого соответствия тем сложнее, чем больше задач одновременно решает орган управления, и чем больше число групп, чьи интересы он представляет. Другой аспект оценки эффективности — оценка эффективности выбранного метода реализации. Эта процедура не менее сложна. Старое понимание эффективности, ориентированное только на экономический анализ «затраты-выгоды», применим только для отдельных аспектов государственного управления. В целом результативность государственного управления определяют в рамках целевого подхода, т.е. измерения степени достижения целей управления. Поскольку и сама система целей представляет собой, с одной стороны, объект оценки с точки зрения ее эффективности, а с другой — предмет согласования различных позиций и ценностей, оценка результативности возможно только в рамках расширенного понимания рациональности и эффективности, с позиций социальной эффективности.

Так М.Хольцер подчеркивает, что анализ «затраты-выгоды» в государственном управлении происходит в рамках дихотомии социальная справедливость — экономическая эффективность. При этом оценка результативности или производительности в государственном секторе производится на основе следующих критериев: оценке прямого внешнего «выпуска» (количества и качества услуг), измерения внешних косвенных данных (повышения качества жизни населения), оценке внутреннего продукта (повышение квалификации и уровня переподготовки кадров).[47]

Подобная оценка, как и оценка эффективности целей административных программ, может быть осуществлена только в постоянном диалоге с населением, поскольку именно удовлетворение потребностей населения является, в конечном счете, конечным критерием эффективности. Такой диалог, необходимый и при постановке целей и при оценке результатов программ, может осуществляться в формах социальных экспертиз и всевозможных общественных советов, посредством специально организованных постоянных опросов населения, через деятельность депутатов и общественных организаций, благодаря усилиям средств массовой информации и политических объединений. Осуществление всех этих форм сотрудничества власти и общественности, происходящего в контексте функционирования и развития гражданского общества, и представляет собой осуществление договорно-переговорной идеологии установления принципов социальной справедливости.

Оказывается, что повышение рациональности и эффективности государственных решений напрямую связано с процессом демократизации, укрепления самоуправления и построения гражданского общества.

Итак, при оценке эффективности государственного управления применяются модели экономической и, главным образом, социальной эффективности. Для оценки эффективности государственного решения используется понятия «целевой эффективности». Совершенствования методологии и методики оценки эффективности решений приобретает особую актуальность в контексте задач административной реформы.

!Задание 5. Определите условия развития процедуры оценки эффективности в контексте задач административной реформы.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы стадии организационного этапа принятия государственного решения?

2. Какова роль прогнозирования в оценке альтернатив?

3. Перечислите приемы выбора альтернативных проектов в органах власти.

4. Раскройте процедуры оценки и утверждения решений в Государственной Думе.

5. Каково содержание стадии издания (утверждения) актов управления?

6. Каковы особенности государственного планирования в условиях рыночной экономики?

7. Раскройте суть программно-целевого планирования.

8. В чем суть судебного контроля государственных решений?

9. Покажите содержание общественного контроля.

10. Перечислите основные модели оценки эффективности.

11. Дайте определение понятия «целевой эффективности»

12. Какие требования предъявляет к оценке эффективности решения административная реформа.

Библиографический список (основной)

1. Административное право: Учебник / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. / ‑ 3-е изд . ‑ М., 2008 ‑ 816с.

2. Парламентское право России: Курс лекций / Под редакцией О.Н Булакова., И.Н.Рязанцева ‑ М.: Юстинформ – С. 101 – 135.

3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление : учеб. для бакалавров / И. А. Василенко ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. ‑ 5-е изд., перераб. и доп. ‑ Москва : Юрайт, 2013. – С. 357 – 395.

4.

5. Ременников, В. В. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие для вузов.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.— С. 109—123.

6. Саймон, Г. А., Смитбург, Д. У., Томпсон, В.А. Менеджмент в организациях.— М.: РАГС, 1995.— С. 195—210.

7. Юкаева, В. С. Управленческие решения: Учеб. пособие.— М.: Издательский дом «Дашков и К», 1999 — С. 232—285.

Библиографический список (дополнительный)

1. Бухалков, М. И. Внутрифирменное планирование: Учеб.— М.: ИФРА-М, 2000.— 392 с.

2. Кулакова, Т.А. Политика изменений: административные реформы и взаимодействие государства и общества / Т. А. Кулакова ; С.-Петерб. гос. ун-т. ‑ Санкт-Петербург : Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2011. - 381 с.

3. Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления : учеб.-метод. комплекс : учеб.-метод. пособие для студентов магистратуры вузов / Е. В. Охотский ; Моск. гос. ун-т междунар. отношений МИД СССР. - Москва : Юрайт, 2013. ‑ 701 с.

4. Эффективность государственного управления.— М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, издательство АО «Консалтбанкир», 1998.— 848 с.