Государственный земельный контроль: цель, задачи и основные функции уполномоченных органов

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Управление земельно-ресурсным потенциалом страны охватывает весь спектр общественных отношений. Земля – главный национальный ресурс, вопросы функционирования и использования земли находятся в сфере приоритетных государственных интересов.

Государственный земельный контроль является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования. Он, с одной стороны, является средством выявления нарушений регулирующих предписаний, которые издают государственные органы, а с другой стороны, позволяет обеспечить обратную связь в процессе управления, выявить те направления в деятельности государственных органов, где требуется совершенствование форм и методов регулирования.

Цель государственного земельного контроля – сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан. Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Понятие земельного контроля регламентировано Земельным кодексом Российской Федерации, содержание которого составляет контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель.

Государственный земельный контроль осуществляется:

- за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями, их руководителями, должностными лицами, гражданами,

- в соответствии с законодательством Российской Федерации,

- в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 (а также с учетом Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»), государственный земельный контроль осуществляют:

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – за землей как объектом недвижимого имущества,

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – за землей как природным объектом и природным ресурсом,

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – за землей как природным объектом и природным ресурсом.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный контроль на всех категориях земельных участков.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль являются государственными инспекторами по использованию и охране земель.