![]()
Главная Обратная связь Дисциплины:
Архитектура (936) ![]()
|
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Социально-экономические аспекты трудовой миграции можно рассматривать с трех точек зрения: мигранта, страны выбытия и страны прибытия.
Общеизвестно, что экономический интерес мигрантов состоит в повышении своего жизненного уровня в стране прибытия. Страны в зависимости от разных факторов могут быть заинтересованы как в иммиграции, так и в эмиграции. Эмиграционный интерес, как правило, имеют развивающиеся страны, где весьма сложная демографическая ситуация и относительно (и абсолютно) низкий уровень жизни. Интересы всех трех субъектов могут совпадать или противоречить друг другу. Примером классического совпадения интересов может быть период освоения Нового Света. Избыток трудоресурсов в Европе и потребность в них в Америке привели к гармонии интересы двух континентов. Интересы мигрантов, вызванные более высоким уровнем жизни в Америке, полностью отвечали интересам обеих стран.
Степень совпадения экономических интересов определяется эффектами трудовой миграции, возникшими в результате ее влияния на мировой рынок труда. Для упрощения анализа экономических и социальных последствий миграции труда воспользуемся двухстрановой моделью, включающей страны А и В (рис.30.2). Страна А характеризуется более высоким уровнем развития производительных сил (большее количество капитального оборудования, передовые технологии), а следовательно, высоким уровнем производительности труда. Спрос на рабочую силу, основанный на предельном продукте труда, здесь составляет 0\. Численность рабочих в стране составляет Ос человек, уровень почасовой заработной платы — Щ. Предположим, что в стране В в силу ее низкого технического потенциала спрос на рабочую силу не велик— количество занятых рабочих — ОС, а заработная плата находится на уровне Щ. Реалистично оценивая все приведенные показатели, можно утверждать, что экономический интерес рабочих страны В проявляется в их желании конкурировать на рынке труда страны А. Для упрощения допустим, что: 1) единственной причиной миграции будет разница в уровнях заработной платы; 2) миграция не требует от мигрантов ни экономических, ни моральных издержек. Они ощущают уверенность относительно условий и уровня жизни в незнакомой стране, законодательство которой запрещает какую бы то ни было дискриминацию в отношении иностранцев; 3) все формальные барьеры к миграции устранены: законы страны не препятствуют миграции. В силу допущений рабочие из страны В будут эмигрировать в страну А до тех пор, пока заработная плата не установится на уровне Щ. Прежде чем установится равновесие, количество рабочих РС из страны В переселилось в страну А, в которой оно увеличилось ровно на такую же величину — с/. Согласно закону спроса и предложения уровень заработной платы в стране иммиграции снизился с уровня до объем национального продукта (сумма объемов предельного продукта в денежном выражении, созданного рабочей силой) возрастет с Оакс до Оаь/( на величину сегмента скЬ/). В стране эмиграции в результате снижения конкуренции за рабочие места заработная плата повысится с 1^2 до Щ. Но объем национального продукта упадет с ОАКС до ОАВР (потери составляет сегмент РВКС). Признавая, что сегмент скЬ/ больше сегмента РВКС мы можем сделать вывод, что с точки зрения мировой миграции рабочей силы она увеличит реальный объем национального производства. Экономическая эффективность мировой экономики увеличится в результате более продуктивного использования труда мигрантов в странах, их принимающих. Двухстрановая модель миграции рабочей силы показывает, что она увеличивает доходы предпринимательского сектора страны-им- портера. Из рис. 30.2 видно, что до начала мипэации национальный продукт страны А равен Оакс. Общий фонд заработной платы, рассчитанный путем умножения ставки зарплаты на количество рабочих, составил площадь ОЩкс. Площадь Щак, равная разнице между национальным продуктом и фондом заработной платы, составила доход "бизнеса" страны А. Аналогичные рассуждения можно провести применительно и к стране В. После миграции доходы предпринимателей в стране иммиграции А возрастут до И^яб (на величину сегмента щткь), а в стране эмиграции упадут с ЩАК до ЩАВ (на величину сегмента ЩЩВК). Таким образом, бизнес страны А выиграет, а страны В — понесет ущерб. Анализ ситуации, изображенной на рис. 30.2, позволяет сделать вывод, что эффективность свободы передвижения рабочей силы для страны иммиграции заключается в снижении уровня заработной платы для "постоянного" населения; росте объема национального продукта; чистом выигрыше предпринимателей, а для страны эмиграции — в росте уровня заработной платы для оставшегося трудоспособного населения; уменьшении объема национального продукта; потере предпринимателей. Мир в целом выигрывает в этом процессе, поскольку свобода миграции позволяет рабочей силе использовать себя максимально и вносить больший чистый вклад в мировое производство. Другим важным аспектом влияния внешней миграции на рынок труда является ее воздействие на качественный состав рабочей силы. Как показывают исследования, эмиграция в целом улучшает структуру рабочей силы. Так, из 100 % возвратившихся в Таиланд 56,8 % работали за границей по тем же специальностям и практически сохранили свой прежний профессиональный уровень, 36,8 % повысили его и только у 4,5 % он снизился. Устойчивая тенденция к повышению квалификационного уровня возвращающихся в страну характерна и для Индонезии. Подобная тенденция наблюдается и в отношении стран, экспортирующих в основном неквалифицированную рабочую силу. Для Филиппин, где относительно высокий уровень образования населения в целом, наблюдалась обратная тенденция: 19 % выпускников колледжей, выезжающих за рубеж, были заняты на работах, требующих более низкого уровня образования, чем тот, которым они обладали. Положительным эффектом миграции рабочей силы является рост валютных доходов стран — экспортеров товара "рабочая сила". Существует четыре источника валютных доходов от экспорта рабочей силы: 1) налоги с прибыли фирм — посредников по трудоустройству и другие платежи в бюджет; 2) непосредственные переводы мигрантов на родину; 3) личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, приобретение недвижимости, ценных бумаг и т.д.); 4) капиталы от стран — импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых ресурсов и в социальную сферу. Крупным экономическим фактором, пополняющим казну стран—экспортеров рабочей силы, являются непосредственно переводы денежных средств. В традиционных странах-экспортерах они составляют 25 —30% экспорта и 10 — 33% импорта. К примеру, такой экспортер рабочей силы, как Пакистан, за последнее десятилетие получил около 15 млрд дол. в виде перевода денежных средств эмигрантами. Турция, Индонезия, Индия получают по 2 — 3 млрд дол. ежегодно. Переводы вьетнамцев составляют половину государственного бюджета их родной страны. Рост количества валюты, которую переводят два миллиона филиппинцев, работающих за границей, обгоняет рост стоимости филиппинского экспорта. Чтобы получить представление о реальных поступлениях в национальный доход страны—экспортера рабочей силы, сумму переводов нужно удвоить, так как мигранты, возвращаясь на родину, привозят с собой сумму сбережений, почти равную сумме переводимых денежных средств. Согласно оценкам эффективность экспорта рабочей силы выше валютной эффективности товарного экспорта. Например, бывшая Югославия — основной в мире экспортер раоочей силы — имела поступления от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд дол., но практически прибыль от этого экспорта составила около 3 млрд дол. От экспорта рабочей силы в виде только переводов страна получила 3,5 млрд дол. С учетом привозимых наличных сбережений фактические поступления составили порядка 7 млрд дол., что в 2 с лишним раза превысило поступления от товарного экспорта. Поступления по этой статье за последние годы возрастали более высокими темпами (10 % в год) по сравнению с другими поступлениями развивающихся стран. Получая миллиарды долларов, многие из этих государств создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов. У тех государств, которые в основном "специализировались" на экспорте трудовых ресурсов, доля валютных переводов удерживается на высоком уровне и даже увеличивается (табл. 30.4). Кроме того, этот источник существенно улучшил положение их национальных валют. Так, благодаря тому, что их платежные балансы постоянно ориентировались на трудовые переводы, Турция, Югославия смогли сделать свои валюты конвертируемыми.
В последнее время реэмигранты стали привозить на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации собственных производств. В подавляющем большинстве случаев правительства стран эмиграции поощряют данный процесс путем снижения или отмены таможенных пошлин и других протекционистских мер. В целом миграция возвращает странам происхождения трудовые ресурсы, обогащенные и в прямом, и в переносном смысле. Те потери, котсюые эти страны несут по причине отъезда их граждан (уменьшение будущих налоговых поступлений, "утечка мозгов" и др.), в конечном счете менее значительны, нежели получаемые от этого выгоды. Международная миграция рабочей силы многосторонне воздействует на экономику принимающих стран. Это воздействие может иметь как положительный, так и отрицательный эффект. К положительным эффектам относится то, что иммиграция, во-первых, является источником покрытия дефицита как квалифицированной, так и неквалифицированной рабочей силы. В странах, активно использующих иностранную рабочую силу, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Во Франции иностранные рабочие составляют 1/4 занятых в строительстве, 1/3 — в автомобилестроении, в Бельгии — 1/2 всех горняков, в Швейцарии — 2/5 всех строительных работ выполняются иностранцами; во-вторых, позволяет экономить средства на образование и профессиональную подготовку. Если молодой специалист едет на работу в другую страну, то приобретения страны въезда существенно возрастают. Затраты на подготовку специалиста несет страна выезда, а отдачу от подготовки специалиста получает страна прибытия. Если рассматривать чисто экономический аспект, то стране значительно выгоднее готовить своих специалистов, чем ввозить их из других государств, хотя эта экономическая выгода не всегда очевидна (социальные затраты на иммигранта требуются сразу, а свои работники уже имеют тот или иной объем благ и услуг); в-третьих, расширяет социальную базу для сбора налогов и является источником использования сбережений иммигрантов для развития национальной экономики; в-четвертых, повышает эластичность национального рынка труда. Иммиграция вызывает и ряд негативных эффектов: оказывает давление на рынок труда, усу1убляет такое социальное явление, как безработица. Кроме того, по мнению некоторых экономистов, иммигранты представляют излишнее бремя для общегосударственных финансов страны из-за роста пособий по безработице, по бедности, роста издержек на содержание школ и больниц и т.д. Кроме экономического и социального аспектов международной миграции есть еще демографический и политический аспекты. Так, повышение плотности населения усложняет отношения в системе человек — природа. Концентрация населения в городах вызывает рост социальной напряженности, ведет к разжиганию национальных конфликтов и росту преступности и т.п. При формировании концепций миграционной политики следует учитывать и те и другие аспекты. РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительных эффектов, получаемых страной в результате трудовой миграции, необходимо использовать арсенал средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов. Вмешательство государства в процесс перемещения рабочей силы через государственные границы возникло раньше, чем регулирование международных рынков товаров и услуг. Уже на исходе XIX в. появились законодательные акты, запрещавшие выезд своих рабочих и въезд нежелательных иностранных граждан. Напротив, поощрялась иммиграция специалистов для перспективных отраслей экономики, представителей редких профессий, лиц с мировым именем в области науки, культуры, искусства и спорта, представителей бизнеса, инвестирующих свой капитал в экономику принимающей страны, и наконец, рабочих, согласных выполнять вредные и тяжелые работы за минимальную заработную плату. На сегодняшний день в государствах мирового сообщества сложилась целая система мер регулирования межстрановой миграции рабочей силы, включающая в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигранта. Миграционная политика проводится непосредственно через национальные службы миграции, создаваемые, как правило, при министерствах труда, юстиции или иностранных дел. Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом в страну. В круг их обязанностей входят выдача въездных виз, разрешений, согласование их с заявками предпринимателей относительно найма на работу, а также контроль за временем пребывания иностранной рабочей силы в стране. Существуют некоторые различия в национальных миграционных законодательствах. Для Франции, Бельгии, Великобритании, например, характерна "семейная миграция". Для США, Канады, Австралии, Новой Зеландии наиболее приемлема "Ассимилированная иммиграция", предусматривающая получение гражданства после определенного срока непрерывного пребывания в стране. ФРГ отличается более либеральной миграционной политикой. Согласно закону об иммиграции от 11 мая 1990 г., она способствует интеграции прибывших в ФРГинос- транных рабочих. Закон запрещает любую дискриминацию по отношению к иностранцам, в том числе и в оплате труда. Миграционная политика в США относительно приезжающих на постоянное местожительство отличается сравнительной жесткостью. Ее отличительные признаки: строгая "селекция" въезжающих в страну; относительная свобода выбора местожительства и работы; большой процент иммигрантов, получающих американское гражданство; масштабность неконтролируемой (нелегальной) иммиграции. Несмотря на различия нормативно-правовой базы, законодательства в большинстве принимающих стран имеют общие основные черты, в частности: жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным образовательным уровнем является полный курс средней школы или профессионально-технического училища. Кроме того, приоритет при трудоустройстве отдается лицам, имеющим как минимум 3 — 5-летний стаж работы по специальности; жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. Въезд закрыт для наркоманов, больных, страдающих психическими расстройствами и заразными болезнями, представляющими опасность для окружающих; политический и социальный портрет иммигрантов. Лица, имеющие в прошлом судимость, члены профашистских организаций, сторонники тоталитарных режимов, преследующие цель террористических акций, лишены права на иммиграцию; возрастной ценз иммигрантов. Он колеблется в пределах 20 — 40 лет в зависимости от предполагаемой сферы деятельности; количественное квотирование. Суть его в установлении максимальной доли иностранной рабочей силы на макро- и микроуровне (предприятие, отрасль, национальная экономика), а также общего числа иммигрантов, которые могут быть приняты страной (например, 700 тыс. ежегодно в США согласно закону 1990 г.); количественное квотирование географической и национальной структуры иммиграции, целью которого является недопущение дискриминации и согласование интересов стран — экспортеров и импортеров рабочей силы; сроки пребывания в стране. После выполнения определенной работы и по истечении определенного времени иммигранты должны покинуть принимающую страну или продлить свое пребывание в соответствующем законодательству порядке. Оправдано в этой связи имеющее место деление въезжающих в страну иностранцев на иммигрантов и неиммигрантов. Первые допускаются в страну на "постоянное проживание" с правом работы по найму или ведения собственной предпринимательской деятельности и приобретения гражданства принимающей страны. Неиммигранты допускаются в страну на определенный срок, после чего теряют право на дальнейшее проживание; наказуемость нелегальной миграции. Законодательно устанавливаются санкции за нарушение иммиграционного режима. Незаконная иммиграция сопровождается депортацией, всевозможными штрафами, длительными сроками тюремного заключения. Наказуемо также посредничество или сам наем на работу нелегальных мигрантов. Например, с 1986 г. американским предпринимателям запрещено нанимать на работу иностранных граждан, не имеющих разрешения СИН (служба иммиграции и натурализации при министерстве юстиции, отвечающая за координацию и практическое осуществление иммиграционной политики) на трудоустройство в США. Разработан и действует механизм регулирования миграционных процессов на уровне отдельных регионов. Так, регулирование иммиграции в рамках Европейского сообщества осуществляется на основе Законов об эмиграции 1971 и 1988 гг. и консульских соглашений стран ЕС. В конце 1991 г. странами ЕС разработаны кратко-, средне- и долгосрочные программы и различные инструменты пресечения потоков нелегальных мигрантов, такие, как тщательный контроль на всех путях передвижения, санкции против авиакомпаний, осуществляющих перевозку лиц без соответствующих документов. Определенную роль в регулировании миграции рабочей силы играют международные организации, в частности МОТ. Серьезные сдвиги в деятельности МОТ по проблемам миграции начались после второй мировой войны. Начиная с 50-х гг. стали разрабатываться конвенции и рекомендации, вводящие элементы правового регулирования международной миграции рабочей силы в ранее бесправных колониях. Так, в 1958 г. МОТ выступила с конвенцией против ущемления прав в области труда, которая вошла в силу с 1960 г. В1962 г. было принято соглашение об основных нормах социальной политики, согласно которому мигранты должны пользоваться не меньшей защитой и преимуществами, чем коренные жители страны-импортера. Соглашение обязывало государства—члены МОТ обеспечивать сохранение мигрантам по месту их жительства права на получение социальных пособий, приобретенных по месту найма (пособия по болезни, материнству, инвалидности, старости, в случае смерти кормильца и т.д.). Многие международные организации, такие, как Совет Европы, Межправительственный комитет по миграции, Международная организация по миграции, Международное бюро труда, ОЭСР, разрабатывают программы по возвращению мигрантов, адаптации, реим- миграции и привлечению средств возвратившихся мигрантов к инвестированию в экономику. Например, в рамках ОЭСР для Югославии разрабатывался ряд программ, направленных на стимулирование развития районов интенсивной эмиграции и включение в этот процесс возвращающихся мигрантов. Странами—участницами ОЭСР создана служба СОПЕМИ, ставшая координирующим центром национальных миграционных управлений. Способствовать согласованию интересов стран по проблемам международной трудовой миграции могут новые международные организации, стимулирующие экономические связи между Востоком и Западом. Одна из таких организаций — ЕБРР для Восточной Европы. В начале 70-х гг. в связи с кризисным состоянием экономики в странах иммиграции стало наблюдаться общее ухудшение положения на рынках труда, сопровождающееся негативным отношением к иностранным рабочим. Ожидания, что по этой причине часть их по собственной инициативе вернется на родину, не оправдались. Как показали данные опросов трудящихся-иммигрантов в Западной Европе, лишь незначительное их число хотели и готовы были вернуться домой. Подавляющая часть, осознавая неизбежность экономических, социальных, моральных проблем на родине, возможность своего возвращения связывала только с болезнью родственников или ухудшением своего здоровья. Оценив сложившуюся ситуацию, правительства многих западных стран стали разрабатывать и реализовывать программы стимулирования репатриации. 1. Оказание материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. Механизм материальной компенсации отрабатывался в ходе дискуссий по поводу источников финансирования программ и системы критериев, лежащих в основе предоставления выплат. В силу возникших разногласий в правительствах разных стран сроки и порядок введения мер финансового стимулирования, а также их результаты оказались различными. В одних странах пособия выплачивались сразу при подаче заявления о согласии реэмигрировать, в других — после фактического возвращения на родину. (Для гарантии фактического отъезда в Германию, например, выплаты делаются лишь спустя 6 месяцев по приезде на родину.) Источниками выплат и пособий служат средства пенсионного фонда и фонда социального страхования, отчисления в которые производили рабочие за время их пребывания в стране иммиграции. Сумма выплат дифференцирована. Согласно программе материального стимулирования в 1983 — 1984 гг. для 188 тыс. турецких граждан, покидающих ФРГ, была установлена сумма выплат в размере 10,5 тыс. марок для главы семьи и 1,5 тыс. для каждого ее члена. Вопреки ожиданиям эффект от программ материального стимулирования оказался в целом незначительным. Денежные выплаты получали в основном те лица, которые так или иначе собирались вернуться на родину. Фактически число уехавших с материальными пособиями из Франции, например, составило едва половину ожидаемой цифры в 100 тыс.чел. Значительная часть иностранцев осталась в Европе, надеясь в перспективе получить там работу и улучшить свое материальное положение. 2. Содействие интеграции возвращающихся рабочих в экономику своих стран. Средством реализации этой задачи является профессиональная подготовка репатриантов. Стратегический расчет заключается в том, что, получив образование в развитой стране, они смогут претендовать на более престижную работу. В начале 70-х гг. в рамках данной программы Франция, ФРГ и Швейцария ввели систему профподготовки для эмигрантов из Алжира, Югославии, Турции, Туниса, Марокко, Мали и ряда других государств, но и эта мера имела весьма низкий стимулирующий эффект. Объясняется это рядом причин. Во-первых, экономическая отсталость стран происхождения оставалась препятствием для возвращения и трудоустройства реэмигрантов. Во-вторых, уровень базового образования иммигрантов существенно усложнял проблему его совершенствования. В-третьих, отсутствие гарантии трудоустройства по возвращении на родину существенно снижало личный интерес иммигрантов к профессиональному образованию. 3. Стимулирование экономического развития стран и регионов массовой эмиграции. В качестве фактора, сдерживающего новую эмиграцию, использовались инвестиции в строительство новых предприятий в странах происхождения. Источником инвестиций стали государственные средства и часть переводов иммигрантов на родину. В середине 80-х гг. наибольшее развитие эти программы получили в ФРГ в результате двустороннего соглашения с Турцией. Первой формой реализации политики стимулирования экономического развития Турции стали кооперативы, бюджетные средства которых формировались за счет вступительных взносов до эмиграции (15 — 20 %), валютных переводов из-за границы (40 %) и за счет государственного кредита. Создание и развитие кооперативов дало толчок к созданию совместных предприятий в форме акционерных обществ, держателями акций которых являлись турецкие рабочие, находившиеся в эмиграции в ФРГ. По данным СОПЕМИ, в 1982 г. в экономике Турции действовало 140 фирм, создавших 34 тыс. рабочих мест, 2,4 тыс. из которых были заняты реэмигрантами. Политика стимулирования экономического развития приостановила новые потоки репатриации турецких граждан из ФРГ. Оценивая действенность мер по стимулированию репатриации в целом, следует отметить, что ни одна из них не имела должного успеха. В целях повышения эффективности программ репатриации и адаптации реэмигрантов необходимо учитывать следующие принципы: программы должны быть органично вписаны в долго- и краткосрочную стратегию страны и региона; программы не должны вызывать негативной реакции у местного населения. Накопленный опыт многих стран в области миграционной политики свидетельствует о неэффективности жестких директивных мер. Жизнь утверждает необходимость косвенного, корректирующего воздействия со стороны государства на миграционные процессы. Литература Балацкий Е. Внешняя трудовая мигоация и российский рынок труда //Проблемы теории и практики управления. 1995. № 6. С. 86 — 89. Друзик Я. Миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений //Фшансы, ул1к, аудыт. 1994. № 4. С. 25 — 27. Красинец Е., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья //Вопр. экономики. 1996. № 1. С. 85 — 95. Миграция рабочей силы //Друзик Я.С. Мировая экономика на финише века Мн., 1997. С. 46-56. Международная миграция //Трудовые ресурсы и глобализация экономики. 1995. М., Гл. 10. С. 73-79. Миграция населения //Шахотько Л.П. Население Республики Беларусь в конце XX века. Мн., 1996. Гл. 6. С. 95 - 122. Мировые рынки труда и проблемы эффективности международной миграции //Правила рынка: иностранные инвестиции, внешняя торговля, трудовая миграция, конкурентоспособность, дипломатия, помощь /Под ред. ВД.Щетинина. М., 1994. Разд. 3.2. С. 203-209. Москвин Л., Гобелкина О. Миграционные процессы в СНГ //Соц.-полит. журн. 1995.№1. С. 34-45. Трудовая мобильность: текучесть, миграция, иммиграция //Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория государственной практики. Мн., 1996.Гл. 10. С. 363 -400. Царев А., Нестерович В. Превратится ли Беларусь в "накопитель" мигрантов //Рэспубл1ка. 1996.30 кастр. С. 11. ГЛАВА 31
![]() |