Организация управления в Российской империи в первой половине XVIII

В первой четверти XVIII в. в России сложилась новая система государственных учреждений, соответствовавшая особой форме феодально-крепостнического государства — абсолютной монархии.

Глава государства был носителем законодательной и исполнительной власти.

Сенат (1711 г.) – высший орган управления с функциями правосудия, решения финансовых вопросов, общих вопросов управления отраслями государственного хозяйства.

Состав канцелярии сената:

обер-секретарь

секретари

переводчик

нотариус

актуариус

регистратор

канцелярист

переплетчик

вахмистр

Генеральный Регламент 1720 года:

- Составлен на основании утвержденных регламентов отдельных коллегий и практической деятельности

- Определял задачи, функции, структуру, порядок работы коллегии

- Первый законодательный акт дореволюционной России, определивший порядок делопроизводства, который действовал до 1917 г.

- Устанавливал большую дифференциацию должностей и должностных обязанностей.

Секретарь вел учет решенных и нерешенных дел, хранил печать коллегии

Нотариус вел протоколы по определенной форме, наблюдал за исполнением решений, принятых коллегией

Актуариус регистрировал документы и разносил их исполнителям

Регистратор отвечал за оформление указов, подготовленных в коллегиях, вел журналы входящих и исходящих документов.

Все это дает основание для вывода, что развитие государственного аппарата шло в направлении оформления абсолютизма в соответствии со следующими закономерностями:

- усиление власти царя

- бюрократизация, проявившаяся в обособлении однотипных функций управления и установлении системы подчиненности

- разрыв с сословным принципом его формирования.

Состав документов, правила их составления в первой половине XVIII века.

В рассматриваемый период существенными были перемены в делопроизводстве и прежде всего в документировании деятельности государственного аппарата.

Изменился состав документов: Законодательные и распорядительные акты назывались:

- указами

- регламентами

- протокола­ми

- резолюциями

- приговорами

- инструкциями

- наказами.

Появление новых документов:

Диплом — документ, удостоверяющий принадлежность лица к дворянскому сословию

Патент — свидетельство о чине, сане, воинском звании или ученой степени

Аттестат – документ, содержащий сведения о наградах и других отличиях

Вместо приказных и расходных книг появляются приходорасходные книги.

В Генеральном регламенте 1720 г. давались общие правила составления документов, регламентировалось написание отдельных реквизитов. Так, в протоколе вверху перед текстом указывались дата заседания, состав присутствующих.

"Важные" документы "сочинял" секретарь, другие — "прочие канцелярские служители".

Составлять документы предписывались в соответствии с уставами и резолюциями.

Такие документы, как дипломы, патенты, составлялись по "генеральным формулярам", т.е. образцам. Обязательность составления документов по образцам предусматривалась многими законодательными актами.

Изменилась в XVIII в. и форма документа, определенное влияние на которую оказало введение в 1699 г. гербовой бумаги. Было утверждено три образца бумаги разной стоимости:

- «большое клеймо»

- «среднее клеймо»

- «меньшее клеймо»

В 1700 г. указами Петра I были отменены столбцы. Они заменялись тетрадями

Введением новой формы документов достигалась экономия бумаги.

Сокращалась переписка: при столбцовой форме легче было составить новый документ, чем отыскать старый

Изменился и формуляр документа. Он имел самостоятельно оформленные реквизиты: вид документа и адресат выделялись в отдельную строку над текстом, автор указывался в подписи, дата составления документа ставилась над текстом и т.д.

Изменился и порядок адресования: по указам 1700, 1718 гг. документы должны были адресоваться в конкретные учреждения. Документы имели авторскую подпись.

Документы удостоверялись печатью. Глава XIII Генерального регламента устанавливала порядок пользования печатями. В нормативных актах давалась структура текста многих документов.