За использованием и охраной недр

Маркшейдерская служба горного предприятия является одной из ведущих структур, обеспечивающих эффективную и безопасную работу по добыче полезного ископаемого. На каждом горном предприятии маркшейдерские работы ведутся в строгом исполнении действующих федеральных законов, инструкций, приказов и правил, на базе которых дополнительно разрабатываются и вводятся внутренние распорядительные документы. Нормативно-правовое маркшейдерское обеспечение недропользования основано на новом законодательстве Российской Федерации, в котором сформулированы основные права и обязанности пользователей недр, требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами [1, 2].

В основном Законе нашего государства Конституции РФ (статья 9) указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Недра среди природных ресурсов занимают главенствующее место. Недра обладают огромным количеством ценных и весьма ценных ресурсов.

В законе РФ «О недрах» под недрами понимается «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Ресурсы недр (гидроресурсы) – это твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергоресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород. Недропользование – это деятельность человека по изучению, использованию и охране ресурсов недр.

В соответствии с общеправовым классификатором отраслей законодательства РФ законодательство о недрах выделено в самостоятельную отрасль, с включением в ее состав следующих разделов [1]:

общие вопросы охраны и использования недр;

управление в области использования и охраны недр, контроль за охраной и использованием недр;

государственный фонд недр, государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

собственность на недра;

пользование недрами, виды пользования недрами, основные права и обязанности пользователей недр, плата при пользовании недрами, конкурсы и аукционы на пользование недрами;

охрана недр;

государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Законодательство о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов «О недрах» (1992 г.); «О континентальном шельфе» (1995 г); «О соглашениях о разделе продукции» (1995 г.); «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (1996 г.), а также Положения о порядке лицензирования пользования недрами (1992 г.).

Дополнительно к этому имеется большое число подзаконных нормативных правовых актов исполнительной власти субъектов РФ. Для выполнения требований указанных выше законов и актов с целью эффективного и безопасного недропользования необходимо обеспечить [1]:

государственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр;

государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью недропользования;

государственный контроль и надзор за экологической безопасностью недропользования;

правовое регулирование условий предоставления геологического, горного и земельного отводов.

На маркшейдерскую службу горного предприятия возлагаются ответственные государственные задачи:

строгое соблюдение государственных интересов при пользовании недрами, предупреждение всякого рода проявлений хищнического подхода к использованию недр. В соответствии с законодательством РФ недра и содержащиеся в них ресурсы являются государственной собственностью;

высококачественное и своевременное выполнение маркшейдерских работ, обеспечивающих полное и комплексное освоение месторождений на всех этапах его развития от поиска и разведки до ликвидации (консервации) горного предприятия, а также эффективного и безопасного ведения горных работ.

Уже более 30 лет существует Международное общество по маркшейдерскому делу (ISM), которое является объединением специалистов маркшейдеров в рамках негосударственной организации ЮНЕСКО и постоянным членом Всемирного горного конгресса, осуществляющее свою деятельность, как самостоятельная международная организация в соответствии с утвержденным Уставом ISM. В Уставе ISM понятие «маркшейдерское дело» определено как отрасль горной науки и техники, занимающаяся комплексом измерений, вычислений и геометрических построений всех видов для сбора и документирования данных, выполненных на всех стадиях поиска, разведки МПИ, их добычи открытым и подземным способами, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. На современном уровне развития горного производства маркшейдерию следует считать главной составляющей системы недропользования, при этом развитие непосредственно маркшейдерии как науки следует рассматривать в двух направлениях:

качественное изменение в технике и методике производства маркшейдерских работ с внедрением новейших приборов, оборудования и ГИС технологий;

разработка и внедрение нормативных правовых и инструктивных документов, обеспечивающих эффективную деятельность маркшейдерской службы горных предприятий.

Все это должно обеспечить полное и комплексное использование недр, промышленную и экологическую безопасность недропользования.

Правовое положение маркшейдерской службы в Российской Федерации (права, обязанности, ответственность) определено Законами РФ «О недрах», «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2001 г.), «Положением о лицензировании Деятельности по производству», утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.06.2002 № 382 и «Правилами охраны недр» ПБ 07-601-03 (2003 г.), утвержденными Госгортехнадзором России, введенными с 29.06.2003. Постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. № 18 утверждено «Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» (РД 07-408-01).

В этом положении определены:

требования к осуществлению маркшейдерского обеспечения промышленной безопасности и охраны недр;

функции служб главного маркшейдера;

требования к составлению положений о маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охране недр.

Производство маркшейдерских работ и раньше, и в настоящее время регламентируется Инструкцией по производству маркшейдерских работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 г. № 73 и введенной в действие с 29.06.03 г.

Инструкция является обязательной для всех организаций независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Российской федерации и в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации [3].

В инструкции изложены технические требования и указания:

по производству маркшейдерских работ на земной поверхности (на территории производственно-хозяйственной деятельности предприятия);

при открытом и подземном способах разработки месторождений;

при разработке месторождений углеводородного сырья;

при строительстве горных предприятий;

по составлению и ведению маркшейдерской документации.

Составление и ведение маркшейдерской документации регламентируется Федеральными законами: «О недрах» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.). По первому закону пользователь обязан обеспечить ведение маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; по второму – маркшейдерская документация является информационным ресурсом. В Законе указано, что информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными, и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Этот Закон способствует значительному повышению ценности маркшейдерской документации, придавая ей в определенных условиях статус товара [1].

Все вышесказанное раскрывает нормативно-правовую основу маркшейдерского обеспечения недропользования и рационального использования недр. В то же время рациональное использование недр – это комплексная проблема, и ее решение возможно при совместном изучении следующих направлений: геологического, горнотехнологического, экономического, экологического и организационного.

Законом РФ «О недрах» (раздел V) предусмотрено платное пользование ресурсами недр. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, природно-географических, горно-технологических и экономических условий освоения месторождения устанавливаются Правительством РФ.

Для горнодобывающего предприятия окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

В Законе РФ «О недрах» (ст. 51) указан ряд правовых норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства и возмещения вреда, причиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования. Возмещение вреда подлежит за счет собственных средств пользователя недрами.

Оформление представления