ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И МЕХАНИЗМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Экономика – наука о рациональном хозяйствовании в условиях ограниченных ресурсов. Экономический потенциал – это совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную, с/х и иную продукцию в определенный исторический момент.

Экономический потенциал – потенциал отраслей экономики, создающих все многообразие конкретных материальных благ.

При характеристике экономического потенциала региона нужно учитывать: комплексность экологического, экономического и социального развития; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; территориальную общность производства; и др..

Природно-экологический потенциал. Разведанные и используемые природные ресурсы во многом определяют экономические возможности региона в зависимости от экологической обстановки. Ухудшение экологических условий часто происходят под воздействием человека, который не только несет ответственность за последствия деятельности, но и сам подвергается влиянию этих факторов. Улучшение экологической обстановки – это сохранение окружающей среды.

Ресурсно-производственный потенциал. Ни природные условия, ни количество и качество населения не могут составить конкуренции производству. Производственный потенциал характеризует возможности производства по обеспечению максимального выпуска продукции в единицу времени.

Труд – основа жизни общества, а человек труда – главная производительная сила. Трудовому потенциалу принадлежит важная роль в системе экономического потенциала региона. Основу трудового потенциала составляют население и трудовые ресурсы. Трудовые ресурсы формируются, распределяются и используются в пределах определенного региона.

Социально – экономический потенциал территории составляют след. элементы:

· геополитический потенциал;

· природно-ресурсный потенциал;

· производственный потенциал;

· демографический и трудовой потенциал региона;

· потенциал социальной сферы;

· духовный потенциал;

· управленческий потенциал;

· финансовый потенциал;

· асоциальный потенциал (факторы, оказывающие негативный эффект в развитии региона).

Существуют различные подходы количественной оценки использования экономического потенциала-

Эффективность использования потенциальных возможностей региона Э=Со/Ро,

Где Со – количество потребительских стоимостей, производимых в регионе;

Ро – количество экономических ресурсов региона.

Ресурсообеспеченность региона Роп=Ро/S,

где S-площадь региона;

Ро- количество эконом-ких ресурсов региона.

Эффективность использования или ресурсоотдача Эо:

Эо= С1/Р1,

где Р1- кол-во используемых ресурсов;

С1 -кол-во созданных потребительских стоимостей исчисленных в рыночных ценах.

Цели оценки потенциала:

· формирование общей концепции развития территорий;

· разработка программ использования отдельных видов ресурсов;

· установление платежей за ресурсы территории;

· определение мер по улучшению экологической обстановки;

· эффективное размещение производственных сил региона.

Инвестирование – направление денег на приобретение дополнительного капитала.

6.3 ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКОЙ

Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма гос-го воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов и принципов:

· Децентрализация – перемещение принятых решений.

· Принцип партнерства

· Принцип субсидиарности – выделение фин.ресурсов под заранее определенные цели.

· Мобильность и адаптивность – способность реагировать на внешн.среду.

· Принцип выделенной компетенции – дифференсация функций упр-я внутри сфер регион.упр-я.

Различают методы прямого и косвенного воздействия упр-я рег.экономикой. Прямое воздействие - такое регулирование со стороны объекта, при котором субъекты хозяйствования подчиняются решениям, основанным не на самостоятельном эконом-м выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. принуждению. К ним относят бюджетное финансирование, лицензирование хоз-ной деятельности.

Косвенное воздействие - объект не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и принимаемые им решения. Законодательные структуры, правительство создают предпосылки, нормативную базу, чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъекты строили свою политику в соответствии с эконом-ми целями гос-ва. Такие меры предполагают соблюдение эконом-го равновесия на протяжения длительного времени, и при кризисных условиях эффективность проявляется в меньшей степени. При развития товарно-денежных отношений большую значимость имеют финансовые и денежно-кредитные методы воздействия на экономику, большую роль играют гос. регулирование налогового законодательства и сбор налогов.

При классификации методов управления выделяют административные и экономические.

Административные методы - запрет, разрешение, принуждение. Применяются: при охране окруж. среды; в выдаче лицензий, при регулировании разрешений на ведение предпринимательской деятельности.

Экономические методы- прогнозирование, планирование, гос. целевое управление, денежно-кредитное и бюджетное регулирование.

Прогнозирование- система научных исследований количественного и качественного характера, направлены на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей и поиск оптимальных путей достижения целей. Экон-кое прогнозирование базируется на след-х принципах:

· системность (рассм. объектов прогн-ния во взаимосвязях колич-ных и качеств-х составляющих с целями развития и функционирования);

· научная обоснованность объективных экон. законов, (использование практических методик);

· целенаправленность;

· адекватность вероятностного характера реальных процессов); альтернативность (несколько возможных путей развития).

Планирование- процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации, включающий научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них ожидаемых условиях. По форме проявления и содержания план-ние бывает:

1. директивное - разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выпол (до конца 80-х г.-Россия); 2. - индикативное (рекомендательное) - средство реализации социально-эконом. политики правительства путем применения системы прогнозов, планов но дальнейшему развитию хоз-ных агентов, исключающее прямое гос-ное воздействие.

3. стратегическое - определение основных направлений социально-экон. развития территории. В совр. условиях на уровне территории макропоказатели текущего (оперативного) управления в основном используются при разработке и принятии годового прогноза и бюджета. При планировании фин. показателей применяются след. основ. методы: - нормативный - планирование фин-х показателей на основе заранее установленных норм и технико-экономич нормативов рассчитывается потребность хоз-го субъекта в фин.ресурсах, определяются их источники. расчетно-аналитический - устанавливается плановая величина фин. показателя на основе анализа достигнутой величины этого показателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом периоде (прим. при планировании суммы прибыли и доходов).

балансовый метод позволяет путем построения различных балансов увязать имеющиеся в наличии фин. ресурсы с фактической потребностью в них. метод оптимизации плановых решении - разработка нескольких вариантов расчетов и определении того варианта в котором оптимум развития объекта управления достигается при минимальных затратах ресурсов, как материальных, финансовых и трудовых.

экономико-математическое моделирование - формализованное описание рассм-мых эконом. процессов или объектов - базируется на обработке статистических данных, оценке отдельных ключевых переменных величии, их параметров тенденций изменений. Регион должен как минимум на 80-85% самостоятельно создавать свой консолидированный бюджет. Есть регионы бюджеты на 80% образуются за счет федеральных средств. Поэтому использование методов прогнозирования и планирования должно сочетаться в подобных регионах с совершенствованием системы административно-территориального деления страны и внедрением принципов бюджетного федерализма.

Трансферты - возвратные платежи, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему. Трансферты выделяются из специально создаваемых для этих целей федерал фонда финансовой поддержки регионов. Критерий отнесения региона группе регионов, нуждающихся в поддержке из этого фонда явл-ся: бюджетный доход на душу населения.

6.4. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНО - НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА

Региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. В последнее время во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней гос. власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Через рег-ные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниц-го образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку и др. С помощью рег. финансов государства осуществляют выравнивание уровней экономического и социального развития, которые отстали от других районов страны. Для этого разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом рег-ным бюджетам выделяются отчисления от гос. налогов, но чаще всего субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели( развитие здравоохранения, дорожное строительство). Региональные финансовые ресурсы - это совокупность денежных средств, созданных и используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главным направлением использования рег финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации)

Основной составной частью рег. финансов являются:

1 региональные бюджеты - бюджеты республик в составе РФ, краев областей, автономных округов, районов, городов, поселковых и сельских органов власти.

2. средства субъектов хозяйствования- фин. ресурсы предприятий, находящихся в муниц. Собственности; фин. ресурсы предприятий, организаций, используемые ими на финансирование социальных - культурных и жилищно - коммунальных объектов (соц.поддержка работников - строят дома и приобретают для них жилье)

3. территориальные внебюджетные фонды - источники формирования - заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, спец. сборы (страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (пенсионный). Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение. Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов.

Внутренние финансовые ресурсы включают: ресурсы предприятий и организаций(чистая прибыль, амортизационные отчисления, доходы от акций) расположенных в регионе, средства населения, доходы рсг. Бюджета (все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов), средства внебюджетных фондов. Привлеченные ресурсы - долевой капитал сторонних инвесторов, иностранные инвесторы, средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме трансфертов, дотаций, субвенций, финансирование целевых программ.

Сферы применения финансово- экономических механизмов взаимоотношений РФ и регионов:

· Бюджетно-налоговая сфера;

· Кредиты, субвенции, субсидии;

· Финансовые взаимоотношения регионов.

Региональный бюджет

· формирование денежных фондов;

· распределение и использование этих фондов м/ж отраслями народного хозяйства регионов;

· контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений.

На стабилизацию финансового положения в регионах влияет Налоговый кодекс.

Региональные налоги: (ст. 14 НК РФ – состав налогов и сборов):

· налог на имущество организаций;

· на недвижимость;

· транспортный;

· дорожный;

· на игорный бизнес;

· региональные налоги и сборы.

Элементы налогообложения:

· объект налогообложения;

· налоговая база;

· налоговый период;

· порядок исчисления налога;

· порядок и сроки уплаты налога.

Уровни бюджетной налоговой системы:федеральный, региональный, местный, еще выделяют районный.

Полномочия органов государственной власти субъектов в бюджетной сфере:

· установление порядка составления, утверждения и исполнения бюджета субъектов и контроль за исполнением;

· распределение доходов от региональных налогов и сборов и иных доходов субъектов РФ между бюджетами субъекта и местными бюджетами ( часть налога субъекта делятся с местным бюджетом);

· разграничение полномочий по осуществлению расходов м/у бюджетами субъекта и местными бюджетами (кто будет финанстировать);

· установления порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов (совместно с органами гос. власти федерации);

· определение порядка и условий финансовой помощи местным бюджетам (бюджетные ссуды);

· установление порядка и условий бюджетных кредитов (могут быть и вертикальные: федерация – субъект; субъект – муницап.; федерация – Муниципал. и горизонтальные: бюджет одного МО другому МО, как правило без %);

· определения перечня и порядка осуществления гос. внутренних займов субъекта РФ;

· осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом РФ.

Расходы регионального бюджета подразделяются на: текущие и капитальные.

Капитальные – часть расходов бюджета, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность.

Текущие – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме: дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.

45 регионов обеспечивают себя сами, 16 – доноры, остальные слабые.

Принципы межбюджетных отношенийотношение между субъектами, федерациями, муниципалитетами):

· сбалансированность интересов участников;

· самостоятельность бюджетов всех уровней;

· законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников;

· транспарентное (обоюдовыгодное с целью выравнивания доходов и расходов) перераспределение средств м/у бюджетами.

6.5. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РЫНОЧНУЮ СПЕЦИАЛИЗАЦИЮ РЕГИОНОВ. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ

Экономика России представляет собой народохозяйственный комплекс, возникший на базе социального и экономического развития, межрайонного разделения труда и процессов интеграции. Этот комплекс имеет сложную структуру: отраслевая и территориальная.

Отраслевая, или компонентная отражает соотношения, связи и пропорции между крупными группами отрасли:

· Отрасли материального производства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, материально-техническое снабжение, торговля, общественное питание;

· Отрасли непроизводственной сферы: ЖКХ, Бытовое обслуживание, транспорт, связь;

· Социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура, искусство, просвещение, отрасль управления и обороны.

Отраслевая функциональная классификация отраслей:

Первичные – добывающая промышленность и с/х-во.

Вторичные – обрабатывающая промышленность.

Транспорт, торговля, жилищное строительство, здравоохранение, обслуживающее производство и население.

Управление и научное обслуживание.

Развитие производства приводит к постоянному выделению новых отраслей производства, особенно на базе научно-технического прогресса. При этом идет процесс снижения доли добывающих отраслей за счет роста наукоемких. Сложилась нерациональная отраслевая структура. Материальное производство составляет 70%, непроизводственные сферы – менее 30%.

Территориальная структура – членение системы народного хозяйства по территориальным ячейкам – зонам. Она меняется медленнее, чем отраслевая структура, т.к. основные ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. В результате углубления общественного разделения труда возникло множество отраслей, подотраслей и видов производства, образующих в своей совокупности отраслевую структуру промышленности, которая определяется общественными и эк5ономическими факторами: уровень развития производства, технический прогресс, общественно-исторические условия, производственные навыки населения, природные ресурсы.

Изменения отраслевой структуры промышленности выступает научно-технический прогресс: автоматизация, компьютеризация и механизация производства, совершенствование технологий. Эти изменения происходят непрерывно.

В действующей классификации промышленности выделены 5 комплексных отраслей:

1.Топливно-энергетический (угольную, нефтяную, газовую, торфяную, Эл/энергетическую)

2.Машиностроение (электротехническая, приборостроительная)

3.Металлургическая

4.Химическая

5.Микробиологическая

По экономическому назначению продукции промышленность делится:

Гр.А) Производство средств производства – более 65%;

Гр.Б) Производство предметов потребления.

Это деление позволяет определить долю каждой группы в общем объеме промышленного производства и установить правильное соотношение между ними (гр.А и гр.Б)

В основе рыночной специализации лежит территориальное разделение общественного труда, следовательно и определение специализирующихся отраслей базируется на выявлении доли участия района в общественном разделении труда.

Для количественного определения уровня специализации экономики районов используются показатели:

Кл -коэффициент локализации, Кд - коэффициент душевного производства

Кл = Ор : Пр * 100 Кд = Ор : Ос * 100

Ос : Пс * 100 Нр :Нс * 100

Ор –отрасль района;Пр –промышленное производство района; Ос –отрасль страны;Пс –все промышленноепроизводство страны; Нр –население района;Нс –население страны

Кмт –коэффициент межрайонной товарности :

Кмт = Во : Пр ,где Во – вывоз из района товарной продукции; Пр –районное производство.

Су = Уо : Ур, где Су– показатель специализации района по соответствующей отрасли; Уо –удельный вес района в стране по данной отрасли промышленности;Ур – удельный вес района в стране по всей отрасли промышленности.

Если расчетные показатели больше или равны 1, то данные отрасли выступают, как отрасли рыночной специализации. Отрасли с наибольшим удельным весом в структуре промышленного производства страны имеют и наибольшие показатели по Кл, Кд, Су.

В качестве рекомендуемых показателей эффективности размещения предприятий установлены: себестоимость продукции с учетом доставки ее потребителю, удельные капитальные вложения на единицу мощности и прибыль. Из сравниваемых показателей наилучший – это минимум приведенных затрат, т.е. себестоимость продукции плюс произведение удельных капиталовложений и отраслевого нормативного коэффициента их сравнительной эффективности (общий коэффициент – 0,15 соответствующий нормативному сроку окупаемости в течении 7 лет или 0,12 – 8,3 года).

П = С + К * Е ,

где П – произведение затраты на единицу продукции; С- себестоимость; К– удельные капиталовложения на единицу продукции; Е– нормативный коэффициент эффективности капитального вложения.

Определение показателей экономической эффективности производства ведется так же показателем рентабельности(Р).

Р = Ц – С * 100 или Р = Ц – С * 100 ,

К Ф

Где Ц -цена; С–себестоимость продукции;

К -капитальные вложения;

Ф –сумма основных производственных фондов и оборотных средств.

Показатель Р показывает отношение прибыли к капитальным вложениям.

Система технико-экономических показателей размещения отраслей:

А) удельные расходы основных видов сырья, топлива, тепловой и Эл. Энергии на единицу готовой продукции;

Б) выход производственных отходов на единицу продукции

В) трудовые затраты

Г) затраты основных фондов