Порядок роботы Европарламента и способы принятия решения

В соответствии со сложившейся традицией представительных учреж­дений, восходящей еще к английскому парламенту, Европарламент работает в сессионном порядке.

Европейский парламент собирается на свою ежегодную сессию автоматически, «без какого-либо созыва во второй вторник марта» (абз. 1 ст. 196 ДЕС). Сессия длится почти целый год и подразделяется на 12 «сессионных периодов» (ст. 126 ВР). Таким образом, Европарламент является постоянно действующим институтом. Парламент осуществляет свою работу следующим образом: ежемесячно в течение недели проводятся пленарные заседания, требующие присутствия депутатов в полном составе;

две недели отводятся на заседания парламентских комиссий; в течение еще одной недели проводятся заседания политических групп (фракций).

Среди институтов Европейского Союза Парламент в наибольшей мере соответствует принципу гласности (открытости), провоз­глашенному в первой статье его учредительного договора. Согласно внутреннему регламенту самого Европарламента, должна обеспечи­ваться «максимальная прозрачность его деятельности».

По общему правилу, пленарные заседания и заседания парламент­ских комиссий (кроме следственных) являются публичными; такой же характер имеет их документация. Протокол заседаний и другая информация, характеризующая деятельность Европарламента, пу­бликуется в Официальном журнале.

В здание Европейского парламента доступ посторонних лиц, впол­не естественно, ограничен. Помимо депутатов, членов Совета и Ев­ропейской комиссии, уполномоченных должностных лиц, экспертов и сотрудников аппарата, в зал заседаний (на трибуны) могут быть про­пущены только те, кто обладает специальным пропуском, выданным Председателем или Генеральным секретарем Европарламента. Еще одной категории лиц, как отмечалось выше, специальные пропуска для входа в помещения Европарламента выдают квесторы.

Кворум на пленарных заседаниях Парламента составляет ¹/з списочного состава депутатов. Однако проверка кворума не обязательна. Наличие кворума проверяется лишь в том случае, если этого потре­бовали 40 и более депутатов (ст. 149 ВР). Если в зале присутствуют менее ¹/з депутатов, а запроса о проверке кворума не поступало, то Парламент уполномочен продолжать работу в обычном режиме и при­нимать решения, имеющие законную силу актов Парламента.

В данном отношении Европарламент в целом соответствует запад­ной традиции, которая отлична от отечественной и конституционных правил других стран СНГ: если депутат хочет, чтобы его мнение было учтено, он должен явиться в зал заседаний и проголосовать. Если он этого не делает, то отсутствие или молчание косвенно признается как знак согласия.

Принятие решений Европарламент осуществляет, по общему пра­вилу, способом простого большинства, т.е. большинства от чис­ла поданных голосов (например, если присутствовало и голосовало 100 человек, то такое большинство составляет 51 голос).

В некоторых случаях учредительные договоры, однако, предусматривают усложненный порядок принятия решений, а именно:

а) абсолютное большинство от общего числа членов Европарла­мента, например, при даче согласия на вступление новых государств-членов в Союз (ст. 49 Договора о Европейском Союзе)¹;

б) ²/з поданных голосов, представляющих абсолютное большин­ство всех членов, например, при даче согласия на применение санкций к государствам-членам, нарушившим общие принципы конститу­ционного строя (ст. 7 Договора о Европейском Союзе). В данном случае необходимо не только «за» минимум 393 парламентариев как абсолютное большинство, но и чтобы из числа присутствующих они составляли²/з голосов. Например, если присутствовало 600 человек, «за» проголосовали 393 парламентария (абсолютное большинство депутатского корпуса), то решение не будет принято (так как²/₃ от 600 составляют 400 депутатов); в) ³/₅ поданных голосов, представляющих абсолютное большин­ство всех членов, например, при утверждении некоторых бюджетных расходов (ст. 272 и 273 ДЕС).

Голосование депутатов всегда является личным, а отступление депутатов от этого принципа квалифицируется как «серьезное на рушение порядка заседания», за которое парламентарий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (см. п. 6 настоящего параграфа).

Внутренний регламент в качестве стандартного способа голосова­ния предусматривает поднятие рук. С учетом технического прогресса в качестве альтернативы может применяться электронное голосо­вание, а также, в случае поломки технических средств, голосование методом вставания и бюллетенями (при тайном голосовании).

По своему характеру голосование может быть открытым, поимен­ным или тайным. В качестве общего правила используется первое (поднятие рук или с помощью электронной системы). Тайное го­лосование применяется при выборах органов и должностных лиц Парламента, а также по требованию 1/5 парламентариев. Поименным голосованием Европарламент утверждает Председателя и членов Европейской комиссии и выносит ей вотум недоверия. Поименное голосование также может проводиться по требованию 40 депутатов, однако заявленное одновременно требование о тайном голосовании имеет приоритет.

Полномочия Европарламента.

Система и содержание полномочий Европарламента как одного из законодательных органов Европейского Союза в целом соответствуют рассмотренной в предыдущем параграфе системе полномочий Совета: полномочия в сфере законодательной власти, в сфере исполнительной власти, по формированию органов и назначению должностных лиц и внешнешнеполитические полномочия.

Если содержание полномочий двух законодательных органов Союза во многом одинаково, то по своему объему прерогативы Европарламента, как правило, уже, чем у Совета, хотя в некоторых случаях имеет место обратная картина. Полномочия в сфере законодательной власти. Законодательные полномочия. Европейский парламент всегда реализует совместно с Советом Европейского Союза, однако формы участия Парламента в законодательном процессе неодинаковы. В за- писимости от предмета нормативного акта уполномочивающие статьи предписывают использование разных процедур, в рамках которых права Европарламента больше или меньше.

Если предписана консультативная процедура («Совет по предло­жению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом принимает...»), то полномочия Европарламента сводятся к праву от­лагательного вето на законопроект.

Окончательное решение в этом случае принимается Советом с учетом рекомендаций Парламента или даже вопреки им (парла­ментское заключение членов Совета не связывает). Однако Европар­ламент может оттянуть принятие решения посредством задержки с утверждением своего консультативного заключения, поскольку до этого момента Совет принимать окончательное решение, в принци­пе, не вправе (если он это все же сделает, то по иску Парламента акт будет отменен Судом ЕС как изданный с существенным нарушением процедуры).

Точный срок, в течение которого Парламент должен утвердить свое заключение, не установлен. Исключение образуют рамочные решения и другие акты, принимаемые в рамках третьей опоры. Здесь данный срок и, соответственно, длительность отлагательного вето составляет минимум три месяца (ст. 39 Договора о Европейском Союзе).

В рамках другой законодательной процедуры — процедуры со­трудничества («Совет, постановляя в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 252, принимает...») — право отлагатель­ного вето Европарламента предстает в несколько ином виде. Когда законопроект принимается на основании указанной процедуры, Совет может принять окончательное решение по нему квалифици­рованным большинством голосов, но если Парламент против — то исключительно единогласно. Таким образом, в данном случае вето Парламента на законопроект предполагает усложненный порядок его преодоления Советом. Чтобы «заблокировать» документ, Парламен­ту достаточно найти союзника из числа министров хотя бы одного государства-члена.

Наконец, если Договор о ЕС предписывает использование про­цедуры совместного принятия решений («Совет, постановляя в со­ответствии с процедурой, предусмотренной ст. 251, принимает...»), то парламентское вето является абсолютным. Европарламент в данном случае выступает в качестве«созаконодателя», а нормативные и иные акты, принятые в рамках данной процедуры, оформляютен как регламенты, директивы, решения «Европейского парламента и Совета».

Именно процедура совместного принятия решений в настоящее время является основной для законотворческой деятельности в рамках Европейского сообщества, и сфера ее применения продолжает рас ширяться. В рамках третьей опоры нормативные акты по вопросам борьбы с преступностью по-прежнему издаются на базе консульта тивной процедуры.

В зависимости от того, как реализуются контрольные полномо­чия Парламента, парламентский контроль подразделяется на прямой и косвенный (осуществляемый через специально создаваемые органы). Прямой контроль Европарламент осуществляет на своих заседаниях, а также на заседаниях постоянных комиссий. Формы его могут быть различными:

Парламентские вопросы, устные и письменные. В первом случае члены Совета и Комиссии дают ответ непосредственно на заседании Парламента, во втором — направляют его автору вопроса в пись­менной форме, по общему правилу, в течение трех (приоритетные вопросы) или шести недель (неприоритетные вопросы).

Как и в ряде национальных парламентов, в Европейском пар­ламенте регулярно проводится «час вопросов». Отдельно свой «час вопросов» могут организовывать парламентские комиссии.

Заслушивание отчетов и докладов. Наиболее часто должна от­читываться перед Европарламентом Комиссия. Она представляет депутатам общий ежегодный отчет о деятельности Европейского

Союза, а также специальные отчеты по отдельным проблемам, на­пример отчет о применении коммунитарного права, также пред­ставляемый ежегодно.

Среди других органов, которые обязаны направлять Парламенту свои отчеты (доклады), можно указать омбудсмана (отчет о каждом расследовании и годовой отчет), Европейский совет (отчет по итогам каждой сессии и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достиг­нутом Союзом), ЕЦБ (годовой отчет).

Кроме отчетов и докладов, Европарламент также получает со­общения (декларации) от других институтов и их должностных лиц. С этой целью они могут приглашаться на заседания Парламента и его комиссий, например, для уведомления парламентариев о состояв­шемся заседании Европейской комиссии.

Парламентские слушания. В соответствии со своим внутренним регламентом Европарламент может устраивать дебаты по любой «актуальной, неотложной или имеющей существенное значение про­блеме». На них могут приглашаться члены Совета, Комиссии, а также других заинтересованных органов и должностных лиц.

Круг проблем, обсуждаемых Парламентом, и рекомендаций, им вырабатываемых, не ограничен. Сюда могут относиться не только проблемы самого Европейского Союза, но и международная политика в целом, а также внутриполитическая ситуация в отдельных странах, не входящих в Европейский Союз (в том числе в России).

Бюджетные полномочия. Также, как и законодательные полно­мочия, право утверждения бюджета в настоящее время осущест­вляется совместно Европарламентом и Советом, причем «власть кошелька» Парламент обрел еще задолго до создания Европейского Союза, в 1970-е гг.

Распределение бюджетных полномочий между двумя институ­тами Союза довольно своеобразно (ст. 272 ДЕС). И Парламент, и Со­вет могут в конечном счете отвергнуть подготовленный Комиссией проект бюджета в целом: в этом бюджетная процедура похожа на законодательную процедуру совместного принятия решения (правда, в отличие от других нормативных актов, текст бюджета подписывает только Председатель Европарламента). В остальных случаях между Парламентом и Советом происходит распределение бюджетных рас­ходов. Точнее, распределяются не сами расходы, а полномочия по их санкционированию.

Для этого в отдельные группы выделены, с одной стороны, обя­зательные расходы, с другой — необязательные. Первые — это тс расходы, которые Сообщество должно предпринять в соответствии с учредительным договором и законодательством ЕС. Остальные- расходы относятся ко второй группе.

С правом утверждения бюджета неразрывно связано полномо­чие утверждать отчет об исполнении бюджета, представляемый ежегодно Европейской комиссией (ст. 275 ДЕС). Соответствующее решение принимает Европейский парламент, который действует по рекомендации Совета, но не связан ею (ст. 276 ДЕС). Полномочия в сфере исполнительной власти

Полномочия Европейского парламента в сфере исполнительной вла­сти довольно немногочисленны. Парламент оказывает влияние на текущее управление, главным образом, косвенным путем: с помощью своих контрольных полномочий, а также утверждения Председателя и состава главного исполнительного органа ЕС (Комиссии), а при необходимости — выражения ей недоверия (см. ниже).

В ряде случаев, однако, учредительные договоры наделяют Пар- ; ламент правом непосредственного участия в обсуждении и приня­тии мер исполнительно-распорядительного характера. Чаще всего речь идет о праве на получение информации относительно принятых или готовящихся решений. Например, Европарламент в обязатель- пом порядке информируется Советом о принимаемых им ежегодно .главных ориентирах экономической политики» и о санкциях против государств членов, допустивших чрезмерный бюджетный дефицит.

Председатель Совета и Европейская комиссия должны регулярно информировать Парламент о развитии общей внешней политики и политики безопасности (ст. 21 Договора о Европейском Союзе), а равно о работе в сфере третьей опоры (ст. 39).

Комиссия дополнительно обязалась информировать Парламент и любых «мерах по исполнению», принимаемых ею в соответствии с правовыми актами Сообщества (п. 2 соглашения между Европей­ским парламентом и Комиссией «О правилах применения решения I 999/468/ЕС Совета от 28 июня 1999 г., устанавливающего поря­док осуществления исполнительных полномочий, предоставленных Комиссии»¹).

По некоторым вопросам учредительные договоры предусматри­вают предоставление Европарламентом консультативных заклю­чений, например при разработке ориентиров политики занятости (ежегодно принимаются Советом на основании ст. 128 ДЕС). На практике Европейский парламент широко пользуется своим правом высказывать рекомендации по самым разным вопросам (в том числе в сфере исполнительной власти), даже когда это не предусмотрено учредительными договорами.

Наконец, в одном случае, имеющем серьезное политическое значение, Европарламент участвует в реализации исполнительной власти Союза с правом решающего голоса. Речь идет о даче согласия на признание государства-члена нарушителем общих принципов кон­ституционного строя Союза (ст. 7 Договора о Европейском Союзе). При отсутствии такого согласия санкции к государствам-членам при­менены быть не могут.

Полномочия по формированию органов и назначению

должностных лиц.

Обязательному утверждению (вотуму доверия) Европарламента в настоящее время подлежит главный исполнительный орган ЕС — Европейская комиссия — и отдельно ее Председатель. Парламент — единственный институт, который может досрочно отправить Комиссию в отставку (посредством вотума не­доверия).

Европарламент самостоятельно назначает один из важнейших контрольных органов ЕС—Европейского омбудсмана. Однако, в отличие от Комиссии, Омбудсман независим от парламентариев и может быть досрочно отстранен лишь Судом Европейских сообществ.

В остальных случаях Европарламент участвует в формирования органов Союза, как правило, с правом совещательного голоса. К числу органов и должностных лиц, назначаемых после консультаций с Парлпментом, относятся, в частности, члены Счетной палаты, Председатель и другие члены Дирекции Европейского центрального банка.

В отношении этих должностных лиц Парламент имеет право отлагательного вето, так как может оттянуть проведение голосовании по кандидатурам в общей сложности на два месяца с момента их внесения Советом.

На практике, получившей отражение во внутреннем регламенте Европарламента, мнение представительного органа ЕС запрашивается при назначении ряда других должностных лиц Европейского Союза, В частности, Парламент рассматривает кандидатуры и высказывает свои рекомендации по поводу назначения Генерального секретаря Совета — Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности, специальных представителей за рубежом в рамках ОВПБ, глав дипломатических представительств (делегаций) Комиссии в иностранных государствах. Внешнеполитические полномочия

Наиболее важным полномочием Европарламента в сфере внешней у политики Европейского сообщества служит дача согласия на заключение международных договоров ЕС с третьими странами и междунродными организациями.

В парламентской «ратификации», как и в большинстве государств, нуждаются соглашения, которые вносят изменения в нормы законо­дательных актов, принятых Парламентом. В рамках Сообществ к этой категории относятся международные договоры, влекущие поправки к правовым актам, утвержденным в рамках процедуры совместного принятия решений (регламенты, директивы и решения Европейского парламента и Совета).

Европарламент также информируется о других мерах, связанных с реализацией положений международных договоров Сообщества, п том числе о приостановлении их действия или, напротив, о пред­варительном применении еще до официального вступления в силу (§2 ст. 300 ДЕС).

В соответствии с Ниццким договором Европарламент получил право обращаться с запросом в Суд ЕС о проверке «конституционно­сти» проекта международного соглашения ЕС, т.е. его соответствия учредительному договору Сообщества (§ б ст. 300 ДЕС).

В отличие от коммунитарной внешней политики, полномочия Ев­ропарламента в рамках ОВПБ остаются весьма ограниченными. Они сводятся к праву на получение информации и даче рекомендаций по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (ст. 21 ДЕС). Международные соглашения, заключаемые в рамках второй и третьей опор Союза, утверждения Парламентом не требуют.

В соответствии с указанной выше статьей учредительного до­говора Европейского Союза Парламент «ежегодно проводит дебаты о прогрессе, достигнутом в реализации общей внешней политики и политики безопасности».

Ответственность

Как и Совет, а равно другие институты Сообщества, Парламент несет коллективную юридическую ответственность за принятые им реше­ния перед Судом ЕС в форме отмены его актов, а также возложения на Парламент обязанности совершить определенные действия, если такая обязанность вытекает из Договора о ЕС (по искам из бездействия).

Индивидуальная юридическая ответственность депутатов об­ставлена рядом ограничений, которые в целом соответствуют обще­принятым парламентским традициям:

во-первых, неприкосновенность (иммунитет) парламентариев (ст. 9 протокола «О привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ»). Депутат не подлежит уголовному или иному судебному преследованию, а равно задержанию, кроме случаев задержания па месте преступле­ния. В остальных случаях для ареста, возбуждения против депутата уголовного дела и т.п. требуется согласие самого Парламента.

Иммунитет парламентариев, таким образом, не является абсо­лютным, но его лишение зависит от воли Европарламента в целом (прецеденты лишения «европейских» парламентариев иммунитета имели место);

во-вторых, неответственность за парламентскую деятельность (индемнитет). Согласно ст. 9 протокола «О привилегиях и имму­нитетах», «члены Европейского парламента не могут обыскиваться, задерживаться или преследоваться за их мнения и голосование при осуществлении своих функций».

60. Правотворческие процедуры Европейского Союза.К правотворческим процедурам Европейского Союза относятся: 1)вносение изменений и дополнений в учредительные документы Европейского Союза. Учредительные документы Европейского Союза по форме являются международными договорами (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г., Договор о Европейском Союзе 1992 г.). Следовательно, их пересмотр осуществляется также в договорном порядке, требует согласия всех государств-членов.

Процедура пересмотра учредительных документов предусмотрена ст. 48 Договора о Европейском Союзе и подразделяется на три основных этапа:

- любое государство-член или Комиссия представляет в Совет Европейского Союза "проекты, направленные на пересмотр договоров, на которых основан Союз" (таким образом, учредительные документы пересматриваются в комплексе, а не по отдельности);

- если Совет поддерживает реформу, то после консультации с Европейским парламентом и, когда необходимо, с Комиссией и Европейским центральным банком его Председатель созывает конференцию представителей правительств государств-членов. Межправительственная конференция подготавливает текст ревизионного договора, который затем подписывается всеми государствами-членами;

- ревизионный договор подлежит ратификации в каждом из государств-членов в соответствии с национальными конституционными правилами. Лишь после этого он вступает в силу, а внесенные им поправки включаются (инкорпорируются) соответственно в Договор о Европейском Союзе, Договор о ЕС, Договор о Евратоме или иные источники первичного права Союза. 2)законодательный процес. В Европейском Союзе в понятия "законодательный процесс", "законодательные процедуры" вкладывается несколько отличный от общепринятого смысл. Эти термины используются в значительной степени условно.

Обращаясь к данному вопросу, необходимо принимать во внимание ряд факторов. Во-первых, субъектами законодательного процесса в Европейском Союзе являются не высшие органы государственной власти, а обладающие элементами публичной власти наднациональные органы. Во-вторых, праву Европейского Союза неизвестна такая форма, как закон. Ближайшим к закону по юридическим свойствам актом является регламент, однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других нормативных актов - директив и рамочных решений. В-третьих, эти же законодательные процедуры используются и для принятия индивидуальных и рекомендательных актов. В-четвертых, влияние на законодательный процесс Союза такого института, как Европейский парламент, значительно ниже, чем аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, в законодательном процессе государств-членов.

Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законодательного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации. 3)процедура консультаций Классической правотворческой процедурой в Европейском Союзе принято считать процедуру консультаций. Принято также говорить, что это самая "древняя" и самая "простая" законодательная процедура. Изначально, до 1986 г., она являлась основной процедурой принятия решений в Сообществе.

Это, однако, не совсем так. Дело в том, что наряду с процедурой консультаций первоначально учредительные акты предусматривали применение по широкому кругу вопросов еще более простой процесс принятия решений - процедуру "Комиссия - Совет". Процедура консультаций несколько сложнее. Особенностями этой процедуры являются быстрота и исключительно консультативный характер полномочий Европейского парламента. Однако в отличие от процедуры "Комиссия - Совет" мнение Европейского парламента имеет определенное значение.

Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива Комиссии. Инициатор представляет проект решения в Совет. За этим следует запрос Советом мнения Европейского парламента относительно проекта решения. Далее Европейский парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией. После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его. 4) процедура совместного принятия решений, после принятия Лисобонского договора - обычная законодательная процедура. В отличие от процедуры консультации, процедура совместного принятия решений относительно новая и наиболее сложная из всех процедур Союза. Она была введена Маастрихтским договором 1992 г. Специально описанию процедуры совместного принятия решений посвящена ст. 251 Договора о ЕС. Отличительной чертой процедуры также является влиятельная роль в ней Европейского парламента, выступающего вместе с Советом в качестве "созаконодателя" в процессе принятия решений. Данная процедура сегодня наиболее широко распространена . Она применяется при принятии многих решений Сообщества и является одной из основных законодательных процедур. Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и Европейский парламент. Европейский парламент рассматривает проект (так называемое первое чтение), и в зависимости от результатов рассмотрения процедура развивается следующим образом. Если Европейский парламент одобряет проект решения или вовсе не рассматривает его, то решение квалифицированным большинством утверждается Советом. Если Европейский парламент вносит поправки в проект решения (либо другим образом выражает свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками Европейского парламента и утвердить квалифицированным большинством решение или, действуя также на основе квалифицированного большинства, выработать общую позицию по проекту решения. Данная общая позиция по проекту решения направляется Европейскому парламенту на рассмотрение (так называемое второе чтение).

Рассмотрев общую позицию, Европейский парламент может, во-первых, одобрить общую позицию (или не рассматривать ее) и утвердить решение, во-вторых, абсолютным большинством голосов отклонить общую позицию и проект решения в целом (абсолютное вето). Наконец, в-третьих, Европейский парламент абсолютным большинством голосов может внести поправки к общей позиции по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию. По получении всех материалов из Комиссии Совет либо квалифицированным большинством одобряет поправки Европейского парламента к общей позиции с учетом мнения Комиссии (а если мнение Комиссии было отрицательным, то Совет действует единогласно) и утверждает решение, либо не одобряет поправки к общей позиции, и тогда Председатель Совета и Председатель Европейского парламента созывают Согласительный комитет.

Согласительный комитет создается из числа членов Совета (или их представителей) и такого же числа представителей Европейского парламента при участии в заседаниях комитета представителей Комиссии. Целью Согласительного комитета является доработка проекта решения, приведение его текста в такое состояние, которое могло бы удовлетворять интересы каждой из сторон. Если в течение установленного срока Согласительный комитет не одобрит доработанный проект решения (или даже не сможет доработать текст), то проект решения считается отклоненным. Если Согласительный комитет квалифицированным большинством представителей Совета и простым большинством представителей Европейского парламента одобряет доработанный проект, то он направляется на одновременное голосование в Совет и Европейский парламент (так называемое третье чтение). Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов депутатов Европейского парламента и квалифицированное большинство членов Совета. Если доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в одном из институтов, проект считается отклоненным.

Для прохождения каждой стадии процедуры Договором о ЕС предоставляется три месяца, за исключением созыва Согласительного комитета и периода его работы (на эти действия дается по шесть недель).

5) процедура санкционирования. Процедура санкционирования распространена незначительно (ст. 105, 161, 190 Договора о ЕС), ее характерной чертой является ключевая роль Европейского парламента в процессе принятия решений.

Процедура санкционирования протекает аналогично процедуре консультаций, но, в отличие от последней, Совет запрашивает не мнение Европейского парламента по проекту решения, а согласие, санкцию на утверждение решения. В случае отрицательного ответа Европейского парламента решение отклоняется.

6)бюджетная процедура. Наряду с основными правотворческими процедурами большое значение имеет процедура принятия бюджета Европейского Союза. Она изложена в ст. 272 Договора о ЕС. Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных расходов на обязательные и необязательные. Лиссабонский договор 2007 г. отменяет деление расходов Союза на обязательные и необязательные. По этой причине бюджетная процедура существенно упрощается и становится сходной с "обычной законодательной процедурой" (см. вопрос N 73). В рамках новой бюджетной процедуры Европейский парламент и Совет будут обладать практически одинаковыми правами.

7)процедура заключения соглашения Европейского Союза с иностранными государствами и международными организациями. В Европейском Союзе существуют две специальные правотворческие процедуры, оформляющие процесс присоединения Союза к международным договорам. Первая процедура применяется при заключении международных соглашений Европейским сообществом, т.е. в рамках полномочий по первой опоре. Вторая - при заключении международных договоров для реализации целей и задач общей внешней политики и политики безопасности, а равно сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере, т.е. при реализации полномочий по второй и третьей опоре.

Описанию процедуры заключения международных договоров Европейским сообществом посвящена ст. 300 Договора о ЕС. Она применяется в случаях, когда Договор предусматривает возможность заключения соглашений между Сообществом и одним или несколькими государствами или международной организацией.

Процедура инициируется Комиссией с предоставлением Совету рекомендаций относительно заключения международного соглашения. Рассмотрев рекомендации, Совет уполномочивает квалифицированным большинством голосов Комиссию на ведение переговоров. Комиссия проводит соответствующие международные переговоры, консультируясь в их процессе со специальными комитетами, назначенными Советом для выполнения этой задачи.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Европейский Союз будет обладать единой международной правосубъектностью и заключать все международные договоры непосредственно от своего имени (см. вопрос N 17). Рассмотренная выше процедура заключения международных договоров Европейского сообщества будет применяться к Союзу в целом, что повлечет за собой возрастание роли Европейского парламента и Комиссии.

В то же время международные договоры по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (бывшей второй опоры) продолжат заключаться по специальной процедуре, как правило, по предложению нового должностного лица Союза - Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности (см. вопрос N 35).