ЗАХОДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ОСОБОВОГО СКЛАДУ

Розробка та реалізація заходів забезпечення безпеки особового складу Міністерством внутрішніх справ здійс­нюється постійно. Правове регулювання безпеки особового складу розроблено досить широко і дозволяє забезпечити надійний правовий захист життя, здоров'я, майнових і осо­бистих інтересів працівника органів внутрішніх справ та його близьких, якщо цими нормами законодавства керува­тись юридичне грамотно і вміло.

Забезпечення безпеки працівників органів внутріш­ніх справ неможливе без законодавчої правової бази, нор­мативних актів, реалізації організаційно-профілактичних заходів та засобів, програм, планів, наказів та інших управ­лінських рішень.

Управління безпекою особового складу органів внутрішніх справ здійснюється на основі Конституції України та Законів України, зокрема таких, як Закони «Про міліцію», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про державний захист працівників суду і правоохоронних орга­нів», «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві», «Про пенсійне забезпечен­ня військовослужбовців, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», «Про внутрішні війська», «Про надзвичайний стан», «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю», «Про державну службу» та ряду інших нормативних актів.

Згідно зі ст.4 Конституції України держава через відповідні органи забезпечує охорону правопорядку, ін­тересів суспільства, прав і свобод громадян, у тому числі, зрозуміло, й працівників органів внутрішніх справ, оскіль­ки вони є носіями усіх прав і свобод громадян України.

Закон України «Про оперативно-розшукову діяль­ність» ч.З ст.12 передбачає, що при наявності даних про за­грозу життю, здоров'ю або майну працівника та його бли­зьких родичів у зв'язку із здійсненням ним оперативно-розшукової діяльності в інтересах безпеки України, або по

розкриттю тяжкого злочину чи викриттю організованої злочинної групи оперативний підрозділ зобов'язаний вжи­ти спеціальних заходів щодо забезпечення їх безпеки, яки­ми є зміна даних про особу, зміна місця проживання, робо­ти, навчання та інших даних у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Спеціальні заходи щодо гарантування безпеки, умови і порядок їх застосування відповідними посадовими особами передбачені Законом України «Про державний за­хист працівників суду і правоохоронних органів» від 23 грудня 1993р. Причому цей закон поширюється не тіль­ки на тих працівників органів внутрішніх справ, які здійс­нюють оперативно-розшукову діяльність, а й на тих, які проводять розслідування кримінальних справ, здійснюють провадження у справах про адміністративні правопору­шення, охорону громадського порядку і громадської безпе­ки, беруть участь у виконанні вироків, а також на їх близь­ких родичів.

Ст.5 названого Закону передбачає наступні види спеціальних заходів щодо гарантування безпеки:

а) особиста охорона, охорона житла й майна;

б) видача зброї, засобів індивідуального захисту і сповіщення про небезпеку;

в) встановлення телефону за місцем проживання;

г) використання технічних засобів контролю і про-слуховування телефонних та інших переговорів, візуальне спостереження;

д) тимчасове розміщення у місцях, що гарантують безпеку;

ж) переведення на іншу роботу, направлення на навчання, заміна документів, зміна зовнішності, переселен­ня в інше місце проживання.

Особами, які приймають рішення про вживання спеціальних заходів безпеки щодо працівників органів вну­трішніх справ та їх близьких родичів, є керівники органів внутрішніх справ (ст. 14 Закону). Здійснення заходів безпе­ки покладається на спецпідрозділи в структурі органів вну­трішніх справ (ст. 15).

Вказаний Закон встановлює відповідальність за не­вжиття заходів безпеки (ст. 21), а також за розголошення відомостей про заходи безпеки (ст. 22). Ст. 21 передбачає,

<<>>
що неприйняття рішень, несвоєчасне прийняття або при­йняття недостатньо обгрунтованих рішень, невжиття від­повідних заходів безпеки працівників суду і правоохорон­них органів та їх близьких родичів відповідними посадови­ми особами органів, зазначених у ст.ст. 14, 15 цього Зако­ну, тягне за собою дисциплінарну чи кримінальну відпові­дальність згідно з чинним законодавством.

Ст. 22 передбачає відповідальність за розголошення відомостей про заходи безпеки,." саме:

1) розголошення відомостей про заходи безпеки особами, які прийняли рішення про застосування відповід­них заходів безпеки або безпосередньо їх здійснюють, тяг­не за собою дисциплінарну відповідальність, а у випадках. коли розголошення таких відомостей спричинило тяжкі на­слідки, - кримінальну відповідальність згідно з чинним за­конодавством;

2) розголошення таких відомостей особою, взятою під захист, тягне за собою адміністративну відповідаль­ність, а у випадках, коли розголошення відомостей про за­ходи безпеки спричинило тяжкі наслідки, - кримінальну відповідальність, передбачену чинним законодавством.

Але ні в Кодексі України про адміністративні пра­вопорушення (КпАП), ані в Кримінальному кодексі (КК) України немає статей, які передбачали б відповідальність за такі дії.

Можливі два Шляхи усунення цієї прогалини. По-перше, доповнення КпАП, КК спеціальними нормами про відповідальність за розголошення відомостей про заходи безпеки; по-друге, віднесення відомостей про заходи без­пеки до державної таємниці (ст. 6 Закону України «Про державну таємницю») з тим, щоб відповідальність за їх розголошення наступала за ст. 67 КК України.

Особливою формою захисту працівника органів внутрішніх справ є, як крайній захід, його право застосову­вати вогнепальну зброю для відбиття збройного нападу на працівника особисто або членів його сім'ї чи іншого напа­ду, якщо їх життю або здоров'ю загрожує небезпека (ст.15' Закону України «Про міліцію»).

Правовий захист працівників міліції передбачений також ст. 21 Закону України «Про міліцію». Відповідно до цієї норми працівник міліції перебуває під захистом закону.

Законом гарантується захист життя, здоров'я, честі, гіднос­ті, майна працівників міліції та членів їх сімей від злочин­них посягань та інших протиправних дій.

Образа працівника міліції, опір, погроза, насильство та інші дії, які перешкоджають виконанню покладених на працівника міліції завдань, тягнуть за собою встановлену законом відповідальність. Правовий захист відповідно до ст. 21 Закону «Про міліцію» поширюється і на пенсіонерів міліції, членів їх сімей, якщо правопорушення вчинені у зв'язку з попередньою їх діяльністю.

Ст. 185 КпАП України передбачає відповідальність за злісне непідкорення законному розпорядженню чи вимо­зі працівника міліції при виконанні ним службових обов'язків або його образу.

Ст. 185⁷ КпАП України встановлює відповідаль­ність за публічні заклики до невиконання вимог працівника міліції у зв'язку з виконанням ним обов'язків по охороні громадського порядку або за розповсюдження зазнаки не­правдивих відомостей з метою провокації непідкорення за­конній вимозі працівника міліції, якщо такі дії призвели до порушення громадського порядку.

Низка статей КК України передбачає відповідаль­ність за протиправні дії щодо працівників МВС у таких ви­падках:

- за захоплення працівника правоохоронного органу як заложника;

- за образу прокурора чи слідчого (в тому числі, ор­ганів внутрішніх справ) у зв'язку з їх службовою діяльністю;

- за злісне непідкорення вимогам адміністрації ви­правно-трудових установ;

- за організацію та активну участь у групових діях, які грубо порушують громадський порядок або пов'язані з явним непідкоренням законним вимогам представників влади (згідно зі ст.20 Закону «Про міліцію» працівник мілі­ції є представником державного органу виконавчої влади);

- за опір працівнику міліції при виконанні ним обов'язків по охороні громадського порядку;

- за образу працівника міліції при виконанні ним службових обов'язків;

- за погрозу вбивством, насильством або знищенням майна щодо працівника органів внутрішніх справ, а також

<<>>
щодо його близьких родичів у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків;

- за втручання в діяльність працівника органів внут­рішніх справ;

- за нанесення тілесних ушкоджень працівникові органів внутрішніх справ або його близьким родичам у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків;

- за навмисне знищення або пошкодження майна, яке належить працівнику органів внутрішніх справ, а також його близьким родичам у зв'язку з виконанням ним служ­бових обов'язків;

- за погрозу або насильство щодо посадової особи (в т.ч. органів внутрішніх справ) з метою припинення слу­жбової діяльності або зміни її характеру в інтересах того, хто загрожує.

Захист життя, здоров'я, честі й гідності працівника органів внутрішніх справ передбачено і іншими нормами КК України. Так, ст.71 КК - відповідальність за організа­цію масових безпорядків, що супроводжувалися опором представникам влади (працівникам міліції) із застосуван­ням зброї або інших предметів, що використовувалися як зброя.

Практика застосування статей КК вказує на послаб­лений кримінально-правовий захист працівників правоохо­ронних органів. Лише 33% засуджених за заподіяння тілес­них ушкоджень потерпілим позбавлено волі, а 17% справ за фактом тілесних ушкоджень, завданих працівникам органів внутрішніх справ у 1998 р. було припинено.

Все це вимагає від керівників органів внутрішніх справ чіткого аналізу причин і умов, що сприяють злочин­ним посяганням на працівників органів внутрішніх справ у зв'язку з їх службовою діяльністю, досконалого знання відповідного законодавства і особистої наполегливості в розв'язанні конкретних ситуацій, що тягнуть за собою не­обхідність правового захисту підлеглого.

Звертає на себе увагу те, що при всій розгалуженос­ті правового регулювання захисту працівників органів вну­трішніх справ, як і інших правоохоронних працівників, за­конодавство, крім зазначених вище, має також інші недоліки.

Ст. 189⁴ КК передбачає відповідальність за заподі­яння тілесних ушкоджень лише шляхом побоїв, інших на-

сильницьких дій, але тілесні ушкодження можуть бути за­подіяні і в інший спосіб. Тому для повного кримінально-правового захисту правоохоронної діяльності в ст. 189⁴ КК не потрібно обмежувати відповідальність за нанесення ті­лесних ушкоджень лише побоями чи іншими насильниць­кими діями. Даною статтею не передбачено відповідаль­ність за вчинення злочину рецидивістом, а також відпові­дальність за нанесення тяжких тілесних ушкоджень, що спричинили смерть потерпілого.

У ряді статей КК України передбачено відповідаль­ність за злочинні дії проти правоохоронців та їх близьких родичів. Разом з тим протидія законній діяльності праців­ника правоохоронного органу може здійснюватись не тіль­ки шляхом виконання описаних у вищезгаданих статтях дій відносно його близьких родичів, а й інших осіб, життя, здоров'я і власність яких не байдужі правоохоронцю й зло­чинні дії відносно яких можуть спричинити психологічний тиск, завдати моральної та фізичної шкоди його здоров'ю (наприклад, погроза вбивства нареченої). Тому було б слу­шно замінити в ст.ст. 189², 189⁴, 189⁵ КК слова «близьких родичів» на слова «близьких йому осіб».

Основні заходи щодо забезпечення особистої без­пеки мають бути виконані у плановому порядку, заздале­гідь, але необхідно передбачати відповідні заходи безпеки, способи дій та реагування в конкретній екстремальній си­туації, яка може виникнути в зв'язку з виконанням праців­ником своїх службових обов'язків.

З цією метою у всіх учбових закладах системи МВС України в системі початкової професійної підготовки, пе­репідготовки та підвищення кваліфікації працівників орга­нів внутрішніх справ викладається предмет «Безпека жит­тєдіяльності в органах внутрішніх справ». Мета вивчення цього курсу полягає в озброєнні працівників органів внут­рішніх справ теоретичними та практичними навичками, не­обхідними для:

- створення безпечних умов виконання службових завдань працівниками органів внутрішніх справ та нешкід­ливих умов життєдіяльності;

- прогнозування та прийняття обгрунтованих рі­шень щодо захисту особового складу від можливих наслід-

<<>>
ків злочинних дій, аварій, катастроф, стихійного лиха, а та­кож дій під час ліквідації цих наслідків;

- проектування, розробка та впровадження в діяль­ність органів внутрішніх справ нових тактично, технічно, енергетичне ефективних зразків техніки, технологічних процесів у відповідності до сучасних вимог особистої без­пеки, екології та техніки безпеки експлуатації;

- розробка та проведення таких заходів щодо охо­рони громадського порядку та боротьби з злочинністю, які б виключали або мінімізували небезпеку особового складу органів внутрішніх справ;

- створення системи профілактики умов та причин, які сприяють виникненню загрози для здоров'я працівників органів внутрішніх справ та населення;

Безумовно, що реалізація вищезгаданих напрямків забезпечення особистої безпеки можлива, якщо їх будуть здійснювати професійно підготовлені працівники органів внутрішніх справ, які розуміють значення вжиття заходів особистої безпеки та вміють їх використовувати.

В органах внутрішніх справ повсякденні завдання вирішуються, як правило, індивідуально працівниками, які в питаннях особистої безпеки повинні діяти автоматично або напівавтоматичне, за шаблоном. Корекція на забезпе­чення особистої безпеки повинна бути в усіх службових ді­ях працівника. Насамперед, повинна бути виключена ситу­ація, коли працівник своїми діями створює сприятливу (ві-ктимну) ситуацію для виникнення загрози його життю, здоров'ю та інтересам.

Таким чином, в управлінні безпекою працівників органів внутрішніх справ необхідно передбачити:

- розробку принципів, мети, змісту, форм та методів роботи щодо профілактики, мінімізації, компенсації та ко­рекції можливих фізичних, психічних, соціальних відхи­лень у працівників органів внутрішніх справ;

- вивчення віктимогенних факторів та небезпечнос­ті у діяльності працівників органів внутрішніх справ, ви­значення можливостей суспільства, держави, певних інсти­тутів по їх мінімізації, компенсації та корекції їх впливу на розвиток особистості працівника;

- розробку комплексу заходів та рекомендацій щодо профілактики перетворення віктимних особистостей у жер­тви несприятливих умов життєдіяльності;

- надання допомоги працівникам органів внутріш­ніх справ по корекції самосприйняття та самоусвідомлення в питаннях особистої безпеки;

Управлінські рішення, плани щодо забезпечення безпеки особового складу повинні включати:

- розробку інструкцій, алгоритмів поведінки пра­цівників у надзвичайних (екстремальних) ситуаціях; зокре­ма, під час затримання озброєних злочинців, звільнення за­ручників, діях в невідомій, неясній ситуації, де можлива за­гроза особистому життю;

- систематичну перевірку готовності особового складу до виконання обов'язків в умовах підвищеного ри­зику для життя та в екстремальних ситуаціях;

- організацію початкової та службової підготовки за місцем служби, підвищення рівня професійної майстернос­ті, спеціальної та фізичної підготовки особового складу, збільшення практичних занять, тренувань, навчань з від­працюванням дій, передбачених заходами особистої безпеки;

- дотримання правил безпеки та порядку дій учас­ників проведення занять, тренувань, особливо при застосу­ванні зброї, імітаційних засобів, спеціальних засобів сльо­зоточивої, світло-шумової і руйнівної дії;

- вміння користуватись приладами радіаційної, хі­мічної розвідки, дозиметричного контролю, засобами захи­сту органів дихання та шкіри в осередках хімічного забру­днення;

- закріплення на постійне й тимчасове носіння зброї, вміння володіти нею та знання законних підстав для її застосування;

- перевірки додержання дорожньо-транспортної ди­сципліни працівниками органів внутрішніх справ, запобі­гання дорожньо-транспортних пригод за участю особового складу;

- цільове використання коштів на обов'язкове стра­хування працівників органів внутрішніх справ;

- аналіз та вжиття відповідних заходів щодо зло­чинних намірів відносно працівників органів внутрішніх

<<>>
справ, членів їх сімей, порядок використання наявної ін­формації з метою профілактики таких правопорушень;

- здійснення комплексу оперативно-розшукових за­ходів для розкриття злочинів, вчинених відносно працівни­ків органів внутрішніх справ, для викриття і затримання осіб, які скоїли такі злочини;

- забезпечення особового складу сучасними спеці­альними засобами захисту, зброєю, набоями, спорядженням;

- забезпечення якісного відбору кадрів в органи внутрішніх справ, виявлення осіб психологічно нестійких у стресових ситуаціях, з недостатніми адаптаційними мож­ливостями до ситуацій, пов'язаних з підвищеним ризиком;

- запровадження обов'язкового професійного пси­хофізіологічного відбору кадрів на службу, щорічних пси­хіатричних обстежень з обов'язковим застосуванням діаг­ностики працівників оперативних підрозділів;

- вжиття заходів для забезпечення соціального за­хисту сімей загиблих працівників у відповідності з чинним законодавством, допомоги працівникам, які отримали калі­цтва, поранення чи захворіли під час виконання службових обов'язків;

Корисним для забезпечення особистої безпеки мо­же бути і використання засобів наочної пропаганди (напри­клад, плакати з різних аспектів забезпечення безпеки та інше). Вони досить активно використовуються у практиці управління безпекою особового складу, наприклад, при проведенні навчань по стрільбі із вогнепальної зброї, навчанні правил безпеки руху, наданні медичної допомоги, прийомам і методам захисту від нападу злочинця. З одного боку, звичайно на плакатах акцентується увага на вузлових аспектах тієї або іншої проблеми забезпечення особистої безпеки персоналу, і за умов якісного їх оформлення, ура­хування закономірностей дії наочних засобів, продуманого механізму використання, постійного оновлення змісту вони можуть стати дійовим засобом скорочення небезпечних дій персоналу. З другого боку, при порушенні вищеназваних та інших умов наочні застарілі та примітивні засоби можуть мати ефект антиреклами: викликають роздратування, а у кращому випадку - їх просто не помічають. Зрозуміло, що наочною пропагандою неможливо замінити всебічні про­грами безпеки. Вона повинна використовуватися разом з

іншими засобами скорочення небезпечних умов та дій і розглядатися як частина загальної програми.

Розробка і реалізація найдосконаліших заходів за­безпечення особистої безпеки не досягне цілі без форму­вання у керівництва почуття відповідальності за життя і здоров'я підлеглих. Практично це почуття відповідальності проявляється, коли керівники особисто займаються проб­лемами безпеки, обговорюють ці питання на нарадах та зборах колективів, проводять інструктажі з питань безпеки, планують їх в діяльності органу внутрішніх справ і контро­люють їх виконання, беруть участь у програмах підготовки та перепідготовки особового складу з питань забезпечення безпеки праці, подають особистий приклад в уміннях та на­вичках безпечної поведінки.

Підсумовуючи, зазначимо, що скорочення небезпе­чних умов професійної діяльності працівників органів вну­трішніх справ є комплексним, багатоступеневим процесом, який реалізується на рівні держави, органів внутрішніх справ, кожного працівника.

Обов'язковими елементами цього процесу є аналіз зовнішнього середовища (виявлення стратегічно важливих тенденцій його розвитку, факторів ризику, можливих не­безпек) та адаптація до нього за допомогою системи розро­блених заходів, в тому числі і тих, що були розглянуті ви­ще. Це постійно діючий процес, який супроводжує кожен наступний етап розвитку суспільства і відповідно органів внутрішніх справ, бо вони є його невід'ємною частиною.

Головна мета організації навчання безпеці -привчання працівників до виконання норм та правил безпе­чної поведінки під час виконання професійних обов'язків, вироблення та закріплення необхідних знань, умінь та на­вичок. Коли та або інша дія перетворюється у звичку діяти безпечно і набуває властивостей автоматичного виконання, можна вважати, що у процесі навчання досягнуто певного результату. Чим більшу кількість безпечних дій вдається зробити автоматичними, тим більше часу у працівників за­лишається для оцінки ситуації, прийняття правильного рі­шення, що, у свою чергу, може зберегти йому здоров'я або навіть життя.

<<>>
РОЗДІЛ VIII