Оценка ресурсного побочного использования

На официальном уровне, такие виды ресурсов, как заготовка пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др. регламентируется Лесным кодексом (1997 г.) и отнесены к второстепенным лесным ресурсам. Сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, кедровых орехов, лекарственных, медоносных растений, согласно Основным положениям Федеральной службы лесного хозяйства России (1994 г.) [89], отнесен к побочным видам пользования. Также к побочному пользованию отнесены сенокошение и пастьба скота; размещение ульев и пасек; заготовка дикого меда; заготовка древесных соков; заготовка вспомогательных лесных материалов (мха, подстилки, опавшего листа, камыша и др.) [89]. Однако многие ресурсы выступают в роли самостоятельных объектов лесопользования и отнесение их к второстепенным и побочным не отвечает современным условиям развития экономических отношений многоцелевого лесопользования.

Рассмотрим исторические аспекты сущности и содержания термина «побочное пользование».

Первое упоминание о значении лесных ресурсов встречается в законодательстве России в 1800 г., когда правительство Российской империи обратило особое внимание на возможность лучшего удовлетворения потребностей крестьянского населения в лесных материалах и с этой целью были изданы «Правила вырубки лесов на постройку домов крестьян и о дозволении им для домашних нужд жечь золу, снимать кору и гнать деготь». Данное положение было расширено манифестом Императора Александра I от 2 апреля 1801 года, которым разрешено крестьянам пользоваться лесами (за исключением корабельных) как для собственного употребления, так и на продажу, а доходы от смолы и других посторонних лесных пользований повелено хранить в Казенных палатах особою суммою [104, с. 37].

В правительственных документах 1864-1865 гг. впервые появляется термин «побочные лесные пользования», где дозволена охота, а в 1868 г. предложено Министру Государственных Имуществ разрешать производство охоты в казенных лесах за плату. В 1870 г. разрешен бесплатный сбор в казенных лесах мха [104, с. 75].

В 1875 г. Н.С. Шафранов впервые классифицировал ресурсы побочного пользования, к которым относил добывание коры, подсочку, использование листвы деревьев, бортничество, охоту, рыбную ловлю, заготовку торфа, пастьбу скота, сбор ягод и грибов [85].

П.Н. Вереха разделял пользование лесом на прямое, промежуточное и побочное, относил к последнему извлечение доходов из всего, что находится в лесу, за исключением древесины и коры. Если кора продавалась отдельно, то и она являлась объектом побочного пользования [85]. Сходной точки зрения придерживались Э.Э. Керн (1925 г.), А.А. Байтин (1974 г.) и др. [54; 3].

Иную точку зрения на классификацию видов лесопользования предложил А.И. Котов (1960 г.), разделивший все виды пользования на прямые, защитные и побочные. К прямым он отнес использование древесины, коры, живицы, сахаристых соков, лесных семян, орехов, плодов, ягод, листьев, почек, цветков, лесной подстилки. К побочным - сенокошение, заготовку растений кормовых, лекарственных; грибов, меда, выращивание сельскохозяйственной продукции, ловлю рыбы, рыбоводство и др. [87]. Такой подход противоречив, так как не дает четкого понятия. Доказательством этого могут быть промысловые хозяйства специализирующиеся, например, на заготовке лекарственных трав, кедровых орехов, где данные виды выступают в роли основных средств производства. Для данных предприятий побочные пользования имеют первостепенное значение, следовательно, прямое.

Основоположник научного подхода к побочному пользованию лесом, проф. Н.А. Обозов (1974 г.) отмечал, что это пользование носит случайный характер. Если же обеспечивается плановое производство недревесных ресурсов, побочное пользование переходит в специализированное хозяйство. Например, охота - случайный промысел — побочное пользование; охотничье, лесоохотничье хозяйство — специализированные хозяйства, соответственно рыбная ловля и рыбоводство, заготовка дикорастущих плодов и плодоводство. [87, с. 15].

Е.Я. Судачков (1976 г.) в интенсивном лесном хозяйстве выделяет основное, вспомогательное, побочное и подсобное производство. К основному автор относит лесоводство; заготовку, вывозку и обработку материалов; мелиорацию земель; защиту леса от болезней. К вспомогательному — техническое обслуживание. К побочному - охотничье хозяйство; заготовку и производство сопутствующих продуктов. К подсобному - растениеводство, животноводство [122, с. 47].

В советском лесном хозяйстве роль отдельных видов побочных пользований устанавливалась в процессе народнохозяйственного и отраслевого планирования в зависимости от назначения лесов, потребности народного хозяйства в том или ином виде побочного пользования. Данное положение можно проследить на ряде нормативных документов советского периода.

В инструкции Министерства лесного хозяйства СССР (1950 г.) «Для эксплуатации побочных пользований в лесах СССР» [50] сказано, что лесными побочными

41. Затратная концепция: экономическое использование природных ресурсов.

Для экономической оценки природных ресурсов может применяться рентная и так называемая затратная концепция: стоимость имеют лишь те ресурсы, на освоение и поддержание которых затрачен общественный труд. Согласно такому подходу величина стоимости природных ресурсов соответствует общест­венно необходимым затратам труда на сохранение и восстанов­ление их потребительной стоимости, т.е. природный ресурс, на освоение которого потребуются большие средства или который из-за деградации требует больших затрат для восстановления, будет оценен выше, чем аналогичный ресурс, находящийся в луч­шем состоянии или более удобный для освоения. В данной ситу­ации не учтены сбереженные затраты труда при освоении лучших или средних по качеству ресурсов.

Преимущество затратного подхода заключается в том, что он позволяет оценить любые природные ресурсы, даже самые худшие, имеющие при рентном подходе нулевую оценку. Экономическая оценка при затратном подходе может быть проведена по затратам на замещение: подбирается участок с эквивалентными рекре­ационными ресурсами для замены выбывающего из рекреационного использования и подсчитываются затраты на его освоение с учетом транспортных и возможных других дополнительных расходов. Про­водится также экономическая оценка по затратам на восстановление природных рекреационных ресурсов, частично или полностью нару­шенных в процессе хозяйственной деятельности. Такая оценка мо­жет применяться и для подсчета ущерба от уничтожения или загрязнения природных ресурсов. Особенностью оценки по затратам на восстановление является то, что она может быть произведена только по воспроизводимым природным ресурсам, поддающимся восстанов­лению.

Затратные методы оценки довольно условны, так как в настоящее время очень сложно определить величину необходимых затрат тру­довых и материальных ресурсов для восстановления нарушенных природных потенциалов. Если затратный подход предусматривает оценку природных ресурсов по затратам на их освоение, то рент­ный – по результатам их эксплуатации. Следовательно, использо­вание только ренты для экономической оценки природных рекре­ационных ресурсов неправомерно, так как при этом не получают стоимостной оценки ресурсы с худшими признаками (их можно оценить на основе учета материальных затрат на их освоение). Следовательно, необходимо суммировать рентную и затратную оценки. К платежам за природные ресурсы следует добавить возме­щение ущерба от их загрязнения или нарушения, а также штрафы за нарушение норм природопользования.

Эколого-экономический аудит, содержание, роль в природопользовании.

Аудит представляет собой одну из форм регулирования деятельности людей в области производства, расселения, инфраструктуры, финансовой деятельности, природопользования и других хозяйственных функций. Аудиторство подразделяется на аудит внутренний, аудит внешний, аудит банковский, аудит операционный, аудит страховой, аудит экологический и др. В обязанности аудитора, осуществляющего аудит, входит консультирование и проверка по вопросам маркетинга, оценки эффективности, в том числе в сфере природопользования и экологической безопасности, финансовой деятельности и др. Главным является проверка соответствия деятельности предприятия, компании, правилам, установленным вышестоящими организациями или законодательными нормами.

В области природопользования в соответствии с определением Международной торговой палаты, аудирование – это инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной системы управления охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и функционирования оборудования экологическим целям. Эта составная часть экологического менеджмента предполагает усиление управленческого контроля за практической деятельностью в области охраны среды и рационального использования природных ресурсов, а также оценку соответствия производства экологической политике государства и требованиям стандартов.

Важнейшая задача экологического аудита состоит в оценке уровня техногенной экологической безопасности предприятия и выполнения планов превентивных мер по нейтрализации угроз со стороны загрязненных природных объектов.

Экологический аудит получил широкое распространение в экономически развитых странах – в США, Канаде, Великобритании. Нидерландах, Швеции и др. В числе первых, разработавших собственные программы экологического аудита, были компании «VSSteel», «AlliedChemial», «OccidentulPetroleum». Уже в 1984 г. национальное агентство по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов разработало концепцию аудирования для федеральных агентств, эта концепция в определенной степени позаимствована другими странами, в том числе Россией с учетом национальных условий и интересов.

В России в настоящее время действует стандарт ГОСТ НСО Р 14010 «Руководящие указания по экологическому аудиту». В соответствии с ним определяются требования к квалификации эколога-аудитора.

По мере совершенствования, аудит становится одним из эффективных рычагов управления природопользованием. Внедрение экологического аудита способствует развитию таких новых направлений в сфере природопользования, как экологический консалтинг и экологическое страхование.

43. ОНЗТ: сущность.

В ряде источников по экономике природопользования замыкающие затраты идентифицируются с категорией общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ).

В дальнейшем мы еще несколько раз столкнемся с категорией ОНЗТ, поэтому следует дать пояснение. В условиях плановой ОНЗТ трактовались как средневзвешенные затраты труда, определяемые условиями производства на тех предприятиях, где вырабатывается основная масса данной продукции. В условиях рыночной экономики распределение общественного труда по отраслям производства совершается под воздействием отклонения цен от общественной стоимости в результате несоответствия между предложением и спросом. Конкуренция, непостоянство рыночных цен, соответствующие колебаниям между спросом и предложением сводят общее количество затраченного труда к общественной потребности. Таким образом, в рыночных условиях ОНЗТ регулируются конъюнктурой рынка, в полном соответствии с законом стоимости.

В условиях плавного перехода к рыночной экономике имеют место те и другие условия, поэтому замыкающие затраты на такие товары как нефть, газ, древесина, цветные и драгоценные металлы и другие дефицитные материалы, которые по классификации относятся к экспорто- и импортозамещающим могут быть приведены к ценам мирового или регионального рынков с учетом затрат на доставку к местам потребления.

44. Особенности рентных отношений в условии перехода к рынку природных ресурсов как национальное богатство: сущность воспроизводства и особенности оценки.

Рентные отношения представляют собой отношения между собственником земли и арендатором по распределению прибыли. Одна ее часть - в виде обычной прибыли - достается предпринимателю, а другую долю - в форме сверхприбыли - получает земельный собственник.

Обратим также внимание на следующую принципиально важную особенность рентных отношений: получение дополнительного дохода (ренты) обусловлено постоянством характерных признаков фактора производства.

Рентные отношения при использовании творческих трудовых ресурсов возникают там и тогда, где и когда существует постоянство их уникальности, некоторая устойчивость (в той или иной форме фиксируемая обществом) проявлений творчества в труде. В данном контексте творческая рента по своей природе ближе к земельной, чем экономической.

Земля либо выступает как непосредственный фактор производства (в сельском

хозяйстве и в добывающей промышленности), либо используется в качестве

территории для размещения производственных, административных, жилых и других

помещений, транспортных и иных коммуникаций. Но в отличие от большинства иных

средств производства земля не является свободно воспроизводимым фактором

производства.

В современных условиях не воспроизводимый фактор производства становится

более значимым. Таким фактором теперь выступает вся природная среда, которая

превращается в условие воспроизводства всемирного хозяйства в целом. Впрочем,

природная среда во многих своих проявлениях еще только начинает широко

включаться в реальные экономические отношения, влияющие на воспроизводство

как отдельного, так и всего общественного капитала. Ниже мы рассматриваем

один из главных невоспроизводимых факторов производства – землю.

Главная особенность экономических отношений, связанных с использованием земли

как невоспроизводимого, ограниченного природного фактора, - существование

земельной ренты. Отдавая землю в аренду предпринимателям, землевладельцы

получают за это определенную плату – ренту.

Именно ограниченность, неэластичность предложения земли является важнейшей

причиной особенностей ценообразования в сельском хозяйстве. Именно уникальные

условия предложения земли и других природных ресурсов отличают рентные

платежи от заработной платы, процента и прибыли.

Особенно большое внимание экономическая теория уделяет земельной ренте, то

есть ренте в сельском хозяйстве. Это объясняется тем, что на протяжении

длительного периода времени сельское хозяйство было ведущей отраслью

экономики.

С точки зрения марксистской экономической теории рента является превращенной

формой прибавочной стоимости наряду с прибылью, зарплатой и процентом.

45. Природные ресурсы как национальное богатство: его структура, характер госпроизводства и особенности оценки.

К наиболее важным показателям национального богатства относятся природные ресурсы. Природные, или естественные, ресурсы – это компоненты природной среды, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства и предметов потребления. Природные ресурсы служат естественной базой развития экономики страны, поэтому важным моментом является раскрытие сущности и экономическая оценка природно-ресурсного потенциала.

1) 3емельные ресурсы - это часть земельного фонда страны, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки, расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.

2) Водные ресурсы включают все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных и подземных вод. В Беларуси функционирует специфическая отрасль экономики - водное хозяйство. Основная его задача - обеспечение всех отраслей и видов хозяйственной деятельности водой в необходимом количестве и соответствующего качества. Управление водными ресурсами в стране осуществляется с целью их использования и охраны как основы жизнедеятельности человека и функционирования природных систем.

По обеспеченности водными ресурсами Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях

3) Лесные ресурсы. Лес является одной из основ хозяйственной деятельности человека, источником получения материальных ресурсов (древесины, пищевых, лекарственных и технических, продукции охотничьего промысла), базой для развития лесного хозяйства, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдыха и туризма, других отраслей народного хозяйства. В современных экономических условиях древесина приобретает значимость и как сырьё (энергоноситель). От того, насколько рационально используются ресурсы леса, во многом зависит рост экономики страны. Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесины, разнообразные недревесные ресурсы: технические (живицу, пробку и др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды, ягоды, орехи и др.), лекарственные растения, и выполняют общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции (водоохранные, климаторегулирующие, полезащитные, противоэрозионные и др.), в том числе рекреационные и эстетические. Лесные ресурсы относятся к возобновляемым и рассматриваются вместе с занимаемыми ими землями, которые могут использоваться с целью сохранения, воспроизводства и повышения продуктивности лесов.

По показателям, характеризующим лесосырьевые ресурсы, Беларусь входит в десятку ведущих лесных держав Европы.

4) Минерально-сырьевые ресурсы. Основой развития современной индустрии и ряда направлений научно-технического прогресса выступают минерально-сырьевые ресурсы, или ресурсы земных недр. Минерально-сырьевые ресурсы - это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. Минеральные ресурсы как предмет труда используется в сфере производства товаров (главным образом, в промышленности). По мере развития науки и совершенствования средств труда увеличивается роль минеральных ресурсов как важнейшего фактора развития и размещения производительных сил, специализации и концентрации производства. Минеральное топливо (уголь, нефть, природный газ) – основной источник энергии в мировом хозяйстве и важнейшее промышленное сырьё. Переработка минерального топлива является базой формирования многих промышленных комплексов, в том числе нефтехимического, газохимического, углехимического и т.п. Развитие ведущих отраслей тяжёлой индустрии, особенно чёрной и цветной металлургии, основывается на рудном сырье. Некоторые минералы и продукты их химической переработки используются в виде лекарств и радиоактивных веществ для лечебных целей и т.д.