Основные параметры инновационного развития до 2020 года в части динамики доходов населения

1. Ежегодный рост зарплаты 2011–2020 гг. – 7,6–9,7 %.

Рост к 2020 г. по сравнению с 2007 г. – 3,3 раза.

2. К 2020 г. – постепенное сближение средней зарплаты работников бюджетной сферы со средней зарплатой во внебюджетном секторе экономики. Если в 2007 г. в образовании и здравоохранении она составляла 65 % и 74 % соответственно, то к 2020 г. составит 90 %.

3. В структуре доходов населения – увеличение доли зарплаты с 37,6 % в 2007 г. до 42,4 % в 2020 г., доли социальных трансфертов (в основном – пенсий) с 12,6 % в 2007 г. до 15,5 % в 2020 г.

4. Средний размер трудовой пенсии по старости к 2020 г. превысит прожиточный минимум пенсионера почти в 3 раза.

В результате роста денежных доходов численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 15,2 % в 2006 г. до 6,2 % в 2020 г. Доля среднего класса (лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также лица, имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повысится с 18 % в 2006 г. до 52–55 % в 2020 г.

Инструменты (меры) ГПД прямого воздействия:

1. Установление величины МРОТ, минимального потребительского бюджета.

2. Установление системы и размеров оплаты труда в бюджетной сфере.

3. Регулирование налогообложения физических лиц.

4. Утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий, пособий и компенсаций.

5. Регулирование тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

6. Обеспечение получения работниками ЗП в случае банкротства предприятия, установление ответственности работодателей за несвоевременную выплату ЗП.

7. Ограничение оплаты труда в натуральной форме.

8. Индексация доходов и сбережений.

9. «Замораживание» цен и зарплаты.

Инструменты ГПД косвенного воздействия:

1. Меры по стимулированию экономики.

2. Меры антиинфляционной политики.

3. Разработка тарифно-квалификационных справочников рабочих и служащих.

Занятость – участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми.

Занятость(ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом (например, принудительный труд по решению суда). Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к юридической ответственности.

Государственная политика в области занятости населения (развития рынка труда) – система правовых и организационно-экономических мер государства по обеспечению эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы.

Цель ГПЗ РФ – создание правовых, экономических и др. условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Задачи ГПЗ РФ:

1. Повышение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости, в том числе:

обеспечение баланса между растущей стоимостью труда и сохранением конкурентоспособности товаров;

повышение эффективности использования труда в бюджетной сфере за счет более тесной увязки зарплаты с качеством предоставляемых услуг и объемом выполняемой работы;

стимулирование занятости работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, льготные пенсии и т.д.), женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями, расширение практики стажировок молодых специалистов с целью их последующего приема на работу;

развитие социального партнерства;

снижение уровня нелегальной занятости.

2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, что предполагает:

реформирование системы профессионального образования всех уровней, развитие систем непрерывного профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом приоритетов развития экономики;

развитие внутрипроизводственного обучения работников и опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

совершенствование национальной системы квалификаций работников,

развитие системы профессиональной ориентации (в том числе школьников) и психологической поддержки населения.

3. Развитие институтов рынка труда, включая:

повышение качества услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости;

создание конкурентного рынка оказания услуг безработным, гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, работодателям по подбору кадров;

реформирование системы социальной поддержки безработных с целью стимулирования их к активному поиску работы;

использование новых информационных возможностей в сфере занятости населения;

создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах РФ, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ;

предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка);

содействие внутренней трудовой миграции, включая предоставление господдержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, в т.ч. субсидирование затрат на переезд и обустройство;

развитие частно-государственного партнерства для решения проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;

создание условий для привлечения бизнеса в трудоизбыточные регионы.

4. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе меры, направленные на:

улучшение условий и охраны труда, снижение риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний;

выявление вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход к выплате компенсаций за работу с вредными условиями труда за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

5. Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом потребностей экономики и исходя из приоритетного использования национальных кадров, в том числе:

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению мигрантов в зависимости от профессии;

формирование толерантного отношения к мигрантам, создание условий для их адаптации, обеспечение контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных работников;

организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке работников, изучению ими русского языка, российской культуры и законодательства;

стимулирование возвращения в Россию квалифицированных специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

В результате к 2020 г. предполагается достичь:

снижения нелегальной занятости с 35 до 5–10 %;

повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до
70–80 %;

снижение уровня безработицы с 6 до 2–3 %.

Объекты ГПЗ:

1. Занятость.

2. Социальные отношения между работником и работодателем

3. Трудовые отношения (оплата труда, охрана труда, условия приема, увольнение

4. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников.

5. Распределение и перераспределение рабочей силы.

Меры прямого воздействия (административные меры) ГПЗ:

1. Создание новых рабочих мест в бюджетной сфере:

2. Организация общественных работ;

3. Субсидирование создание новых рабочих мест бизнесом.

4. Осуществление мер по предупреждению увольнений.

5. Подбор для безработных мест работы.

6. Обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных.

7. Выплата пособий по безработице, выдачи товаров первой необходимости, организации питания в столовых;

Косвенные (экономические) меры ГПЗ:

1. Предоставление информации о соотношении спроса и предложения на рынке труда.

2. Тестирование желающих получить работу.

3. Регистрация свободных рабочих мест.

4. Стимулирование трудоустройства отдельных групп населения (например, молодежи), в частности, путем предоставления налоговых льгот предприятиям.

5. Изменение пенсионного возраста.

6. Меры по стимулированию экономики.

7. Изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних).