Главная Обратная связь Дисциплины:
Архитектура (936)
|
ЗАХОДИ ДОДАТКОВОГО ФІНАНСУВАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
На матеріально-технічне і військове постачання та фінансове забезпечення діяльності органів внутрішніх справ держава виділяє значні кошти, але їх не вистачає для належного фінансового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ. Фінансово-економічне управління МВС України та його підрозділи на місцях розробляють проекти зведеного фінансового плану, видатків, прибутків, платежів у бюджет, зведених кошторисів витрат на утримання органів, військ, виправно-трудових установ та інших підрозділів системи МВС, подають пропозиції до уряду для затвердження їх вищим законодавчим органом в Законі про державний бюджет України, тобто виконують численні банківсько-кредитні і фінансові операції. Фінансове забезпечення багатогалузевої системи МВС здійснюється через різні банки, у тому числі Національний банк України, Агробанк, Ощад- банк, комерційні банки. За надання послуг щодо фінансового обслуговування органи внутрішніх справ сплачують банкам значні суми. Створення власного відомчого банку системи МВС скоротило б такі витрати. Відповідні розрахунки щодо обгрунтування ідеї створення відомчого банку зроблено і вони знаходяться в Міністерстві внутрішніх справ. Організацію відомчого банку може бути здійснено через громадські організації системи МВС, наприклад, добровільне спортивне товариство «Динамо» та промислові підприємства МВС, а органи внутрішніх справ стали б у такому банку на обслуговування. Працівники органів внутрішніх справ підлягають державному особистому обов'язковому страхуванню. Створення відомчої страхової компанії могло б припинити практику виплачування величезних страхових сум і нарахувань за страхуванння сторонній організації (наприклад, компанії НАСК «Оранта»), особливо це було б ефективним при організації відомчої страхової медицини. З метою покращення фінансового забезпечення органам внутрішніх справ надано право самим заробляти гроші. Надання платних правових і господарських послуг (за спеціальним переліком), консультації, оформлення документів на тестній основі у паспортній, реєстраційній та еміграційній службі, Державтоінспекції, пожежній охороні, Державній службі охорони та інші види послуг з боку підрозділів системи МВС України сприяють кращому їх фінансовому забезпеченню. У тих органах внутрішніх справ, де розвинуті служби тилового забезпечення, платні послуги можуть надаватись також у сфері побуту та транспорту, а саме: - будівництво, ремонт та обладнання (благоустрій) житла, садових будиночків, надвірних будов, гаражів, сховищ для зберігання овочів та фруктів, ангарів, складських приміщень тощо; - ремонт і технічне обслуговування автомобілів та інших транспортних засобів; - послуги з паркування автомобілів та інших транспортних засобів; '- ремонт побутових машин і приладів, теле-, аудіо-, відеоапаратури, виготовлення і ремонт металовиробів;
- фото-, кіно-, відеопослуги; - виготовлення і ремонт взуття, швейних і галантерейних виробів; - послуги банно-прального господарства, хімчистка; - прокат предметів культурно-побутового призначення, садово-городнього, спортивного та іншого інвентаря, човнів, наметів, будиночків у місцях відпочинку; - перевезення меблів, домашнього майна та предметів культурно-побутового призначення; - надання транспортних засобів для перевезення населення, у тому числі туристсько-екскурсійних груп; - перевезення палива, овочів, фруктів; доставка будівельних матеріалів; - вантажно-розвантажувальні роботи. В окремих УМВС в областях та містах у сфері житлово-комунального обслуговування на платній основі можуть використовуватись і відомчі готелі (будинки, квартири) для тимчасового проживання осіб, які перебувають у відрядженні, туристів, учасників конференцій, симпозіумів, нарад тощо, окремих громадян з наданням їм додаткових послуг. Підрозділи матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ можуть займатись виготовленням та реалізацією товарів народного споживання в майстернях, ательє, вирощуванням і реалізацією сільськогосподарської продукції та продукції тваринництва. Органи внутрішніх справ можуть здавати в оренду будівлі, споруди, обладнання, не пов'язані з службовою, навчально-виховною, навчально-виробничою, науковою діяльністю, якщо це не погіршує соціально-побутових умов працівників. Органи внутрішніх справ можуть брати участь або організовувати самостійно на платній основі групові та індивідуальні заняття фізичною культурою та спортом на стадіонах, у спортзалах, плавальних басейнах, тенісних кортах тощо понад норми, встановлені планами службової та фізичної підготовки особового складу, організовувати «групи здоров'я», надавати послуги спортивних баз і спор- тивно-оздоровчих таборів, спортивних клубів, у тому числі прокат спортивного інвентаря. Органи внутрішніх справ можуть надавати платні послуги і в інших сферах, зокрема в освітній діяльності. Постанова Кабінету Міністрів від 20 січня 1997 р. оголошує перелік послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами, серед яких навчальні заклади системи МВС України можуть використовувати: - навчання іноземних і вітчизняних студентів у вищих навчальних закладах понад державне замовлення в межах ліцензованого обсягу прийому (на умовах контракту з фізичними та юридичними особами згідно з міждержавними договорами); - здобуття другої вищої освіти, другої кваліфікації молодшого спеціаліста, крім випадків, передбачених законодавством; - післядипломна освіта понад державне замовлення; - навчання слухачів підготовчих відділень вищих навчальних закладів; - переведення з одного до іншого вищого навчального закладу та поновлення навчання студентів, за винятком осіб, які перебували в академічній відпустці та переводяться або поновлюються з об'єктивних причин; - повторне вивчення відрахованими студентами окремих дисциплін і курсів з наступним складанням іспитів; - ліквідація студентами академічної заборгованості у разі їх переведення та поновлення, яка виникла внаслідок розбіжностей у навчальних планах; - підготовка і перепідготовка робітників і спеціалістів за замовленнями служби зайнятості населення; - підготовка аспірантів і докторантів понад державне замовлення; - прийом кандидатських іспитів; - навчання іноземних громадян в аспірантурі, докторантурі, їх стажування, крім іноземних громадян, які постійно проживають на території України; - підготовка до захисту та проведення захисту дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата або доктора наук, друкування дисертації, друкування і розсилання авторефератів, стенографування захисту тощо (крім оплати часу засідання членам спеціалізованої вченої ради);
- довузівська підготовка; - лекторії (з питань науки і техніки, культури та мистецтва, фізичної культури і спорту, правових знань тощо); - платні курси водіїв, гуртки (факультативи) іноземних мов, комп'ютерної підготовки, гри на музичних інструментах та машинопису, крою та шиття, оздоблення приміщень, агротехніки, зоотехніки тощо; - різні форми позаурочної зайнятості учнівської молоді понад обсяги, встановлені навчальними планами у дошкільних та інтернатних закладах; - консультації для різних категорій населення (учнівської молоді понад державний компонент за графіком навчально-виховного процесу; аспірантів, докторантів; підприємств і організацій різних форм власності, приватних осіб з питань економіки, технологій, права, організації виробництва тощо); - видача документів про освіту, студентських квитків, залікових книжок, читацьких квитків, довідок-додатків до дипломів з визначенням годин вивчених предметів. Органи внутрішніх справ надають населенню на платній основі і ряд інших послуг. Необхідно узагальнити такий досвід і внести зміни в діюче законодавство, або прийняти відповідні нові нормативні акти. Світова практика показує, що поліцейські системи в ряді країн на своє утримання заробляють значні власні кошти. В Китайській Народній Республіці, наприклад, кращі готелі, кращі ресторани, кращі ательє діють під егідою системи МВС. Завдяки такій господарській діяльності органи внутрішніх справ КНР мають високий рівень технічної оснащеності. У різних службах районного відділу внутрішніх справ може бути загалом 50-60 і більше автомобілів, десятки мотоциклів, є й інша техніка. Слід підняти ефективність використання транспортних засобів, рівень забезпечення технічного обслуговування і транспортну дисципліну. Органи внутрішніх справ мають різні службові приміщення, які потребують належного догляду, тому необхідно створити службу господарського і технічного обслуговування, передбачити посади інженерів (техніків), комендантів об'єктів, у великих за чисельністю органах внутрішніх справ (більше 300 чол.) ввести посаду помічника начальника з господарської й технічної роботи. У нині діючих штатних розписах місцевих органів внутрішніх справ виконання таких функцій ні на кого не покладено, що веде до безвідповідальності. З метою посилення контролю і організованості, а також економії коштів, виправданими були б такі заходи: - об'єднання всього автотранспорту, що експлуатується в підрозділах органів внутрішніх справ, у єдине автогосподарство; - створення в таких автогосподарствах цілодобових диспетчерських служб; - організація комендантських підрозділів, призначених забезпечити необхідні умови для роботи працівників органу внутрішніх справ, охорону та протипожежну безпеку адміністративних приміщень, пропускну систему, відповідний режим у них, поліпшити обслуговування населення при звертанні в органи внутрішніх справ; - створення в міських і великих районних органах внутрішніх справ самостійних підрозділів матеріально-технічного і військового постачання з передачею їм функцій, що виконують з матеріально-технічного постачання кожна служба окремо; - введення посад робітничих категорій для підрозділів матеріально-технічного забезпечення (вантажників, експедиторів, слюсарів, сантехніків, електриків, столярів); - запровадити моральні і матеріальні види заохочень працівників за ощадливе і економне витрачання матеріальних ресурсів (наприклад, водіїв за економію паливно-мастильних матеріалів, гуми, запасних частин). Необхідно також розробити і запровадити єдину в системі МВС програму службової та професійної підготовки особового складу по організації тилового забезпечення, організувати в МВС періодичний випуск методичної та довідкової літератури з досвіду діяльності господарських підрозділів та інформації про наявність вільних ресурсів на базах і складах МВС, що, де і за яку ціну можна придбати, що пропонується для реалізації, на яких умовах. Зважаючи на те, що до керівництва органами внутрішніх справ приходять, як правило, працівники оперативних служб і слід-
Службам МВС, що займаються матеріально-технічним забезпеченням органів внутрішніх справ, і насамперед Головному управлінню військового і матеріально-технічного забезпечення та Господарському управлінню слід вивчити можливості та організувати виробництво цілого ряду матеріалів і товарів, необхідних для органів внутрішніх справ, на власній виробничій базі. На підприємствах МВС, в майстернях і ательє господарських органів, ремонтно-експлуатаційних шляхових дільниць (управлінь) можна виготовляти меблі, шити формений одяг, виробляти службове оснащення і амуніцію, охоронні пристрої, протиугонні засоби, інструмент і знаряддя спеціальної і криміналістичної техніки. Сьогодні органи внутрішніх справ, як і вся система МВС, придбають ці товари на стороні за ринковими цінами з відповідними фінансовими наслідками. Для поліпшення первинного обліку, посилення контролю за використанням коштів і матеріальних ресурсів рекомендується створення спеціальних бухгалтерій служб тилового забезпечення і оснащення їх сучасною електоронно-обчислювальною технікою. Господарська діяльність органів внутрішніх справ є специфічним і складним видом діяльності, особливо в нинішній час. Відсутність комплексного нормативного акту, що регулює цю діяльність, негативно впливає на правове постачання і фінансове забезпечення органів внутрішніх справ. Тому Міністерству внутрішніх справ було б доцільно розробити Положення про господарську діяльність органів внутрішніх справ. З розвитком ринкових відносин у народному господарстві України відповідним чином повинні коректуватися статус і структура служб матеріально-технічного і військового постачання, їх завдання, взаємовідносини, розподіл функцій і повноважень.
|