Відповідальність посадових осіб щодо порушення вимог природоохоронного законодавства України

Згідно з діючим законодавством України (Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом України) посадові особи (в т.ч. військовослужбовці), винні в порушенні вимог природоохоронного законодавства України, притягуються до адміністративної або кримінальної відповідальності.

З метою поліпшення охорони навколишнього природного середовища та посилення відповідальності за порушення вимог природоохоронного законодавства постановою Верховної Ради України № 81/96-ВР від 6.03.96 р., № 55/97-ВР від 7.02.97 р. внесено зміни та доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу та до закону Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" тощо.

Закон України "Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України з питань охорони навколишнього природного середовища" (витяги)

Доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення статтями:

Стаття 59¹. Забруднення і засмічення територіальних і внутрішніх морських вод внаслідок скидів із суден, здійснених без дозволу спеціально уповноважених на те державних органів або з порушенням встановлених правил, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від 35 до 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Проведення навантажувальних та розвантажувальних робіт, що можуть призвести до забруднення територіальних і внутрішніх морських вод, без дозволу органів державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища, якщо одержання такого дозволу передбачено законодавством України, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від 20 до 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Неповідомлення адміністрації найближчого порту України про проведене внаслідок крайньої необхідності без належного на те дозволу скидання у море шкідливих речовин з судна або іншого плавучого засобу, повітряного судна, платформи чи іншої штучно спорудженої в морі конструкції, а у випадках скидання з метою поховання - і органу, який видає дозволи на таке скидання, одразу після здійснення або в ході здійснення такого скидання, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб судна або іншого плавучого засобу від 40 до 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 65¹. Знищення або пошкодження полезахисних лісових смуг, захисних лісових насаджень вздовж берегів річок, каналів, навколо водних об'єктів, гідротехнічних споруд, на смугах відводу автомобільних доріг, залізниць та інших захисних лісових насаджень, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 5 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 7 до 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 77¹. Випалювання стерні, луків, пасовищ, ділянок із степовою, водно-болотною та іншою природною рослинністю, рослинності або її залишків у смугах відводу автомобільних доріг і залізниць, а також опалого листя у парках, інших зелених насадженнях та газонів у населених пунктах без дозволу органів державного контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища або з порушенням умов такого дозволу - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 1 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ті самі дії, вчинені в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 7 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 78¹. Порушення порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях, - тягне за собою накладення штрафу від 5 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 85¹. Виготовлення, збут заборонених знарядь добування об'єктів тваринного або рослинного світу, а також збут незаконно добутої продукції, - тягнуть за собою накладення штрафу від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих знарядь, матеріалів та засобів для їх виготовлення.

Стаття 86¹. Експлуатація на водних об'єктах водозабірних споруд, не забезпечених рибозахисним обладнанням, якщо його наявність передбачена відповідними нормативами, або з неефективно працюючим рибозахисним обладнанням, -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від 1 до 6 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 88¹. Порушення порядку придбання чи збуту об'єктів тваринного або рослинного світу, - тягне за собою накладення штрафу від 1 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією об'єктів тваринного або рослинного світу чи без такої.

Ті самі дії, вчинені щодо об'єктів тваринного або рослинного світу, які перебували в межах територій чи об'єктів природно-заповідного фонду, занесених до Червоної книги України або які охороняються відповідно до міжнародних договорів України, - тягнуть за собою накладення штрафу від 3 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією об'єктів тваринного або рослинного світу чи без такої.

Порушення правил утримання диких тварин у неволі або в напіввільних умовах, - тягне за собою накладення штрафу від 1 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією об'єктів тваринного або рослинного світу чи без такої.

Стаття 88¹.Порушення правил створення, поповнення, зберігання, використання або державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій та торгівлі ними, - тягне за собою накладення штрафу від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією колекції або без такої.

Стаття 90¹. Невиконання правил і норм у процесі створення нових штамів мікроорганізмів, біологічно активних речовин та інших продуктів біотехнологій, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 7 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Невиконання правил і норм екологічної безпеки у процесі виробництва, зберігання, транспортування, використання, знешкодження, ліквідації, захоронення мікроорганізмів, біологічно активних речовин та інших продуктів біотехнологій, -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 7 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 91¹. Впровадження відкриттів, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, раціоналізаторських пропозицій, нової техніки, технологій і систем, речовин і матеріалів, що не відповідають встановленим нормативам екологічної безпеки та іншим вимогам щодо охорони навколишнього природного середовища, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 4 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 91². Перевищення затверджених лімітів та нормативів використання природних ресурсів - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 1 до 6 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 3 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ряд статей у Кодексі викладено у новій редакції:

Стаття 77. Порушення вимог пожежної безпеки в лісах, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 1 до 3 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 3 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Знищення або пошкодження лісу внаслідок необережного поводження з вогнем, а також порушення вимог пожежної безпеки в лісах, що призвело до виникнення лісової пожежі або поширення її на значній площі, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 7 до 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 78. Викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те державних органів або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря або перевищення граничних нормативів утворення забруднюючих речовин під час експлуатації технологічного устаткування, споруд і об'єктів, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Перевищення граничне допустимих рівнів шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів на атмосферне повітря або шкідливий фізичний чи біологічний вплив на атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те державних органів у випадках, коли необхідність одержання такого дозволу передбачена законодавством, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від 5 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 82. Порушення правил складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації та використання промислових і побутових відходів, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 1 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 83. Порушення правил застосування, зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації та захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 7 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 85. Порушення правил полювання, рибальства, здійснення інших видів спеціального використання об'єктів тваринного світу, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 1 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією рушниць та інших знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є особистою власністю порушника, та незаконно добутих об'єктів тваринного світу чи без такої і на посадових осіб - від 4 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією рушниць та інших знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є особистою власністю порушника, та незаконно добутих об'єктів тваринного світу чи без такої.

Грубе порушення правил полювання (полювання без належного на те дозволу, в заборонених місцях, у заборонений час, забороненими знаряддями або способами), - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією рушниць та інших знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є особистою власністю порушника, та незаконно добутих об'єктів тваринного світу чи без такої або позбавлення права полювання на строк до трьох років з конфіскацією рушниць та інших знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є особистою власністю порушника, та незаконно добутих об'єктів тваринного світу чи без такої і на посадових осіб - від 7 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є особистою власністю порушника, та незаконно добутих об'єктів тваринного світу чи без такої.

Стаття 87. Порушення вимог щодо охорони середовища перебування і шляхів міграції, переселення, акліматизації та схрещування диких тварин, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 5 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Невжиття заходів щодо запобігання загибелі диких тварин, погіршення середовища їх перебування та умов міграції або добування диких тварин, які зазнають лиха, - тягне за собою накладення штрафу від 5 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 88. Незаконне вивезення з України або ввезення на її територію об'єктів тваринного і рослинного світу, в т.ч. зоологічних і ботанічних колекцій, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих об'єктів або без такої і на посадових осіб - від 5 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією або без такої.

Ті самі дії щодо видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України або охорона і використання яких регулюється відповідними міжнародними договорами України, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 5 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією або без такої і на посадових осіб - від 7 до 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих об'єктів або без такої.

Стаття 89. Жорстоке поводження з тваринами, їх мордування або вчинення інших дій, що призвели до їх мучення, каліцтва чи загибелі, - тягнуть за собою накладення штрафу від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 90. Порушення умов оселення видів тварин та зростання рослин, занесених до Червоної книги України, незаконне вилучення з природного середовища рослин, занесених до Червоної книги України, невиконання вимог наданих дозволів на вилучення з природного середовища та здійснення інших видів використання тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, а також порушення умов утримання тварин і рослин цих видів у ботанічних садах, дендрологічних та зоологічних парках, інших спеціально створених умовах, що призвело до їх загибелі, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого і на посадових осіб - від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого.

Стаття 91. Здійснення в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідування, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об'єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення та незаконно добутих природних ресурсів чи без такої і на посадових осіб - від 5 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення та незаконно добутих природних ресурсів чи без такої.

Стаття 153. Знищення або пошкодження зелених насаджень, окремих дерев, чагарників, квітників та інших об'єктів озелення в населених пунктах, невжиття заходів для їх охорони, а також самовільне перенесення в інші місця під час забудови окремих ділянок, зайнятих об'єктами озелення, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 1 до 3 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 188⁵. Невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної та ядерної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 3 до 5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян і на посадових осіб - від 5 до 15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Внести зміни в Кримінальний кодекс України:

Стаття 228. Забруднення рік, озер, водосховищ, каналів, ставків, тимчасових водостоків, джерел та інших водних об'єктів, підземних вод неочищеними та незнезараженими стічними водами, покидьками та відходами промислових, сільськогосподарських, комунальних та інших підприємств, установ та організацій, продуктами виробництва, пально-мастильними матеріалами, сировиною, а так само забруднення атмосферного повітря промисловими та іншими шкідливими речовинами, якщо розмір заподіяних збитків, розрахованих на основі відповідних нормативних актів, затверджених у встановленому порядку, перевищує п'ятсот мінімальних розмірів заробітної плати, - караються виправними роботами на строк до 1 року.

Ті самі дії, якщо вони призвели до захворювання людей, масового знищення об'єктів тваринного і рослинного світу або розмір заподіяних збитків, розрахованих на основі відповідних нормативних актів, затверджених у встановленому порядку, перевищує тисячу мінімальних розмірів заробітної плати, - караються позбавленням волі на строк до 5 років.

Крім того, згідно з чинним законодавством України посадові особи і громадяни, які винні в порушенні природоохоронного законодавства України, притягуються до адміністративного стягнення та карної відповідальності відповідними органами нагляду згідно з Кримінальним кодексом.

До екологічних проступків відносять:

– невиконання планів та заходів з охорони природного середовища і раціонального використання природних ресурсів

– порушення нормативів якості природної середи

– порушення вимог природоохоронного законодавства при виконанні службових обов’язків

До екологічних правопорушень відносять:

– невиконання стандартів і інших нормативів якості природного середовища

– порушення екологічних вимог при будуванні, реконструкції, вводі в експлуатацію воєнних об’єктів

– забруднення природного середовища, яке несе вплив на здоров’я людей, тваринний і рослинний світ, майно людей

– пошкодження, знищення природних об’єктів, пам’ятників культури, руйнування заповідних комплексів і екосистем

– невиконання приписів органів, що здійснюють екологічний контроль

– порушення екологічних вимог по знезараженню, утилізації та складуванню відходів, в тому числі і побутових

– невиконання екологічних вимог при використанні радіоактивних матеріалів, хімічних речовин

– перевищення встановлених ГДР радіаційного впливу

– перевищення рівня магнітних та електричних полів

– перевищення рівнів біологічного впливу на навколишнє середовище

– несвоєчасне, або неправдиве інформування про стан навколишнього середовища, радіаційного фону, відмова про своєчасну і повну інформацію

До екологічних злочинів відносять:

– порушення діючих вимог в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування

– знищення, або псування основних природних компонентів

– злочини, що посягають на суспільні відносини в галузі охорони флори та фауни

Для військових частин розмір стягнень встановлюється у відповідності до діючого законодавства і визначається органами судів у відповідності до характеру і виду порушень, ступеня вини порушників та розміру втрат

Штрафи налагаються державними органами в галузі охорони природного середовища, органами санітарно–епідеміологічного нагляду, іншими органами згідно їх компетентності. Накладення штрафу не звільнює винних від обов’язку відновити збиток.

Додатки

1. Екологічна пам’ятка водію (варіант)

1. До основних забруднювачів атмосферного повітря і в цілому навколишнього природного середовища відноситься автомобільний транспорт, відпрацьовані гази є високотоксичними, шкідливими для здоров'я людини,

2. При несправному двигуні автомобіля кількість оксиду вуглецю у відпрацьованих газах збільшується в 10-20 разів, тобто тільки один такий автомобіль викидає в атмосферу стільки оксиду вуглецю, скільки 10-20 справних.

3. Несправності автомобіля, які підвищують витрати пального понад встановлених норм збільшують забруднення атмосферного повітря:

- карбюратора - на 16%;

- однієї свічки запалювання - на 25%;

• системи запалювання - на 20%;

• системи охолодження - на 8%;

• порушення кутів установки коліс - на 15%

• зниження тиску повітря в винах - на 15%

4. Довготривале водіння автомобіля на проміжних передачах збільшує витрати пального на 25%

5. Токсичність відпрацьованих газів суттєво зростає при роботі двигуна на холостому ході. При тривалій зупинці автомобіля (більше 5 хв.) слід вимикати двигун,

6. Один грам бензину, або дизпалива робить непридатний для викори­стання 2 м3 води. Забороняється мити машини у водоймищах, річках, озерах та біля них. Для цього використовувати тільки стаціонарні пункти чистки та миття.

2. Екологічна пам`ятка водію (водію-токарю, водію-слюсарю, водію-вулка­нізаторщику, водію-зварювальнику)

– забороняється їздити по заповідниках;

– слід об’їжджати живі загороди та посадки, відкриті корені дерев, берегові зони; маленькі водоймища;

– потрібно використовувати дороги та шляхи з твердим покриттям, а також сільські та лісові дороги;

– полями можна їздити при умові, що урожай зібраний;

– перед подоланням водоймищ слід очистити машину від мастил;

– машини, на яких підтікає мастило, не повинні долати водоймища;

– необхідно регулярно контролювати роботу агрегатів, при підтіканні з агрегатів ПММ негайно припиняти роботу та усовувати несправності, місця підтікання законопатити підручними матеріалами;

– двигуни машин повинні працювати тільки тоді, коли це необхідно;

– потрібно постійно слідкувати за технічною справністю машин та агрегатів;

– промаслене сміття необхідно знищувати згідно вимог розділу "Обслугову­вання і ремонт машин та агрегатів";

– при заправці машини, або переливанні пального слід використовувати лійки;

– при роботах з ПММ слід підставляти бак, відро, або підкладати брезент, щоб не допустити попадання ПММ на землю;

– не можна заправляти машини, або переливати ПММ поблизу водоймищ, а також на природній території, що охороняється;

– забруднений ПММ шар землі слід зняти та поступити з ним, як з брудним піском, тирсою;

– техніку, що надходить слід перевіряти на герметичність, негерметичну техніку – маркувати;

– у місті витоку слід підстилати брезент чи підкладати ємність;

– роботи по очистці техніки потрібно приводити тільки у межах в/ч на обмивочному пункті;

– потрібно мити та чистити тільки ті вузли та деталі, які необхідно безпосе­редньо для експлуатації (вітрове скло, дзеркала, фари, ліхтар та інше);

– замаслені деталі потрібно витирати папером, або ганчіркою, для решти мож­на використовувати воду без миючих засобів;

– брудні папір та ганчірки потрібно збирати в контейнери, промаслені обти­рочні матеріали потрібно збирати окремо;

– потрібно оберігати – водоохоронні зони, заповідники, природні пам'ятники, лісові угіддя, станції водопостачання, цистерни, водовідстійники, греблі, дамби, дюни, флору та фауну.

3. Екологічна пам’ятка водію-заправнику (варіант)

– не можна заправляти машини, або переливати ПММ поблизу водоймищ, а також на природній території, що охороняється;

– використовувати відкритий вогонь при роботах з ПММ;

– пальне слід переливати на спец. майданчиках, або, наприклад, на дорогах та шляхах з твердим покриттям;

– при роботах з ПММ схід підставляти бак, відро, або підкладати брезент, щоб не допустити попадання ПММ на землю;

– при заправці машини, або переливанні пального слід використовувати лійки;

– ємності після використання негайно щільне закутати (в т.ч. пуст);

– не можна виливати ПММ на землю, або в каналізацію;

– ємність з паливом слід зберігати тільки кришкою угору;

– брудні ПММ слід збирати окремо;

– ПММ, що витеклі, слід негайно “зв'язувати” в'яжучими засобами;

– забруднені в'яжучі засоби слід зібрати і зберігати в щільно закритих ємностях;

– забруднений ПММ шар землі слід зняти і поступити з ним так, як з брудним в'яжучим засобом;

– при аварії з ПММ подавати сигнал тривоги: “Витік ПММ” та терміново доповісти ближчому начальнику про випадок витоку ПММ, при цьому місце пригоди береться під охорону, забороняється користуватись відкритим вогнищем, електричні прилади вимкнути;

– потрібно негайно запобігти подальшому витіканню мастила, для чого:

1. Закрити закупорні крани.

2. Уловлювати мастило різними ємностями, ганчірками, брезентами, закрити отвори одягом, глиною, ганчірками.

3. ПММ, що витекли закрити земляними валами.

4. Запобігти попаданню мастил в землю за допомогою тирси, піску.