Глава 5. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ 4 часть

15. В соответствии с ч. 15 комментируемой статьи время нахождения сотрудника ОВД в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подлежит зачету в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в ОВД, в выслугу лет для присвоения специального звания. Ранее подобное правило содержалось в ч. 7 ст. 16.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ): период нахождения сотрудника в распоряжении ОВД засчитывается в стаж службы в ОВД, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

Рассматриваемое правило в отношении исчисления стажа службы (выслуги лет) в ОВД продублировано в п. 2 ч. 2 ст. 38 комментируемого Закона. Следует также иметь в виду, что нахождение сотрудника в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения согласно п. 1 ч. 1 ст. 45 данного Закона является основанием для приостановления присвоения очередного специального звания (до назначения на должность в ОВД).

16. Часть 16 комментируемой статьи, регламентируя выплату денежного довольствия сотруднику ОВД в период нахождения в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, отсылает к законодательству РФ. Соответствующее регулирование содержится в ч. 23 ст. 2 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ <1>):

--------------------------------

<1> www.pravo.gov.ru. 2011. 10 ноября.

за сотрудником, находящимся в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, иного ФОИВ, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в ОВД, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

сотруднику, находящемуся в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере;

по решению руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные ч. 6 указанной статьи.

Прежде соответствующее регулирование формулировалось в ч. ч. 8 и 9 ст. 16.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) следующим образом:

на период нахождения в распоряжении ОВД сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти РФ, при направлении их в МВД России для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в ОВД выплачиваются оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, оклад по присвоенному специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет. При этом сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти РФ, оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, выплачивается с учетом его повышения в размере, установленном актами Президента РФ или Правительства РФ (ч. 8);

по решению начальника соответствующего ОВД сотруднику ОВД могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей (ч. 9).

17. В соответствии с ч. 17 комментируемой статьи в срок нахождения сотрудника ОВД в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не должны засчитываться периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные комментируемым Законом. Ранее такое правило содержалось в ч. 3 ст. 16.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ), предусматривавшей, что в срок нахождения в распоряжении ОВД дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

18. В части 18 комментируемой статьи регламентировано окончание нахождения сотрудника ОВД в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения: руководитель ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет сотрудника ОВД о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД и после этого решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в ОВД в соответствии со ст. 30 комментируемого Закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 82 данного Закона; указанные действия подлежат осуществлению в срок, установленный для нахождения сотрудника ОВД в распоряжении указанного федерального органа, его территориального органа или подразделения. Изложенные правила являются законодательными нововведениями.

Истечение срока нахождения сотрудника в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения предусмотрено в качестве возможного основания расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в ОВД в п. 12 ч. 2 ст. 82 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

19. Часть 19 комментируемой статьи устанавливает, что зачисление сотрудника ОВД в распоряжение ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подлежит оформлению приказом руководителя указанного федерального органа или уполномоченного руководителя. Прежде такое правило формулировалось в ч. 10 ст. 16.1 Положение 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) следующим образом: нахождение сотрудника в распоряжении ОВД оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

20. В части 20 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал ФОИВ в сфере внутренних дел полномочия по установлению порядка зачисления сотрудника ОВД в распоряжение указанного федерального органа, его территориального органа или подразделения и порядка нахождения сотрудника в распоряжении указанного федерального органа, его территориального органа или подразделения. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России.

Ранее в части 11 ст. 16.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) также предусматривалось, что порядок зачисления сотрудников ОВД в распоряжение ОВД и порядок нахождения сотрудников ОВД в распоряжении ОВД устанавливаются Министром внутренних дел РФ. Однако сведений об издании на основании данной нормы соответствующих общедоступных нормативных правовых актов не было. В том числе не вносилось соответствующих изменений в Инструкцию по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД.

Статья 37. Приостановление службы в органах внутренних дел

Комментарий к статье 37

1. В комментируемой статье регламентировано приостановление службы в ОВД. Часть 1 данной статьи определяет перечень случаев, в которых служба в ОВД приостанавливается. При этом применительно к каждому такому случаю определены сроки приостановления службы.

Регламентация, содержащаяся в комментируемой статье, является новой. Ранее соответствующее регулирование сводилось к норме ч. 1 ст. 20.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД (статья введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ), устанавливавшей, что сотрудник ОВД, избранный (назначенный) членом Совета Федерации, избранный депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), избранный депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначенный на должность главы местной администрации, на период осуществления указанных полномочий приостанавливает службу в ОВД либо увольняется со службы в ОВД по собственному желанию.

Такие же гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления, закреплены в ч. 1 ст. 41 Закона о полиции. В указанной норме воспроизведено регулирование, содержавшееся в ст. 28.2 Закона 1991 г. о милиции. Указанная статья была введена Федеральным законом от 26 июля 2001 г. N 104-ФЗ <1>, авторами проекта которого отмечалось, что эта статья, с одной стороны, позволит избежать возможной зависимости сотрудников милиции, избранных депутатами или на иные выборные должности, от позиции руководства ОВД, а с другой стороны, повысит объективность работы ОВД при проверке возможных фактов злоупотреблений в органах государственной власти и местного самоуправления.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 31. Ст. 3172.

Таким образом, в положения п. п. 1 - 4 ч. 1 комментируемой статьи вошло регулирование, содержавшееся в ч. 1 ст. 20.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД. Подобное регулирование содержится в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) <1>. Однако ни в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <2>, ни в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3> соответствующих норм нет.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466.

<2> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<3> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

В пункте 5 ч. 1 комментируемой статьи указан такой случай приостановления службы в ОВД, как безвестное отсутствие сотрудника ОВД. Служба в этом случае приостанавливается до дня восстановления сотрудника на службе в ОВД в соответствии со ст. 74 комментируемого Закона или до дня вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. В части 8 указанной статьи предусмотрено, что правом на восстановление на службе в ОВД обладает гражданин, объявившийся после прекращения службы в ОВД в связи с признанием его в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявлением его умершим (в случае, если он безвестно отсутствовал в связи со служебными обстоятельствами по не зависящим от него причинам) (см. комментарий к указанной статье).

Перечень случаев, в которых служба в ОВД приостанавливается, определен в ч. 1 комментируемой статьи открытым - в соответствии с п. 6 данной части служба в ОВД приостанавливается и в иных случаях, связанных с выполнением сотрудником ОВД государственных обязанностей, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. В таких случаях служба приостанавливается до дня прекращения выполнения сотрудником соответствующих обязанностей.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость оформления приостановления сотрудником ОВД службы в ОВД приказом руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В данной норме также определено содержание процедуры приостановления сотрудником службы в ОВД. По общему правилу п. 1 со дня приостановления службы приостанавливается действие контракта. Исключение составляет лишь контракт, предусмотренный положением п. 7 ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона, т.е. срочный контракт с сотрудником ОВД, на которого на срок более шести месяцев руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях. Такой контракт в соответствии с п. 2 ч. 2 комментируемой статьи со дня приостановления службы прекращается.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право сотрудника ОВД, приостановившего службу в ОВД, уволиться со службы в ОВД по основаниям, предусмотренным ст. 82 комментируемого Закона. Тем самым воспроизведено в соответствующей части изложенное выше правило ч. 1 ст. 20.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ). Аналогичное правило содержит часть 1 ст. 41 Закона о полиции.

Рассматриваемая норма продублирована в ч. 2 ст. 81 комментируемого Закона, указывающей, что сотрудник ОВД, приостановивший службу в ОВД в соответствии с комментируемой статьей, вправе уволиться со службы в ОВД по основаниям, предусмотренным ст. 82 данного Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует продолжение службы в ОВД по окончании ее приостановления: сотрудник ОВД, изъявивший желание продолжить службу, подлежит зачислению в распоряжение ФОИВ в сфере внутренних дел; такому сотруднику по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность в ОВД, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Рассматриваемая норма воспроизводит и развивает правило ч. 2 ст. 20.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ), предусматривавшее, что после прекращения соответствующих полномочий сотруднику ОВД по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Аналогичное правило содержит часть 1 ст. 41 Закона о полиции.

Зачисление сотрудника в распоряжение ФОИВ в сфере внутренних дел по окончании приостановления сотрудником службы в ОВД предусмотрено положением п. 4 ч. 10 ст. 36 комментируемого Закона. Как определено в ч. 4 ст. 30 данного Закона, должность в ОВД считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в ОВД.

5. В части 5 комментируемой статьи установлен период в один месяц (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания приостановления службы в ОВД для уведомления сотрудником ОВД руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о намерении продолжить или прекратить службу в ОВД. В случае если в течение этого периода сотрудник ОВД не сделает соответствующее уведомление, то в силу прямого указания в данной норме контракт, заключенный с таким сотрудником, расторгается. Рассматриваемая норма дублирует регулирование, предусмотренное в ч. 3 ст. 41 Закона о полиции.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что в случае назначения сотрудника ОВД на должность в ОВД в соответствии с ч. 4 данной статьи (т.е. в рамках продолжения службы в ОВД по окончании ее приостановления) со дня назначения на должность возобновляется действие приостановленного контракта либо заключается новый контракт. При этом установлено, что изменение условий контракта подлежит оформлению в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Эти требования закреплены в ч. 5 ст. 23 данного Закона - условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 35 данного Закона.

7. В части 7 комментируемой статьи определена особенность приостановления службы в ОВД в том случае, когда безвестное отсутствие сотрудника ОВД обусловлено его нахождением в качестве заложника. В этом случае действие приостановленного контракта возобновляется со дня его приостановления. Таким образом, действие контракта на время нахождения сотрудника ОВД в качестве заложника не приостанавливается.

8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи допускается возможность прохождения сотрудниками ОВД службы в ОВД на должностях, не являющихся должностями в ОВД, без приостановления ими службы в ОВД. Как установлено в данной норме, указанная возможность может быть реализована только в случае, если это предусмотрено федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Рассматриваемая норма учтена в положении п. 1 ст. 1 комментируемого Закона, определяющем термин службы в ОВД как федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ не только на должностях в ОВД, но и также на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Ранее в ч. 10 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) предусматривалось, что сотрудник ОВД может проходить службу не на должностях рядового и начальствующего состава в случаях: а) нахождения в распоряжении ОВД; б) прикомандирования к органу государственной власти, а также к организации в порядке и на условиях, которые определяются Президентом РФ.

Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел

Комментарий к статье 38

1. Комментируемая статья регламентирует исчисление стажа службы (выслуги лет) в ОВД. В рамках данной регламентации в ч. 1 этой статьи определены цели исчисления стажа службы (выслуги лет) в ОВД: назначение пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплата единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД, предоставление дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД, предоставление иных социальных гарантий, поощрение, представление к награждению государственными наградами РФ и ведомственными знаками отличия. Рассматриваемая норма также указывает, что стаж службы (выслуга лет) в ОВД исчисляется в порядке, установленном комментируемым Законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень периодов, которые подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в ОВД. Данная норма находится во взаимосвязи с нормой ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) <1>, устанавливающей, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 названного Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в ОВД, ГПС; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД России, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе ГПС МЧС России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России, ГПС МВД России), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. Там же предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. Ст. 328; СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700.

3. В части 3 комментируемой статьи определен перечень периодов прохождения сотрудником ОВД службы, которые подлежат зачислению в стаж службы (выслугу лет) в ОВД в льготном исчислении.

Перечни местностей, о которых идет речь в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи, приведены в приложениях к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 475) <1>:

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 40. Ст. 3753; СЗ РФ, 2003. N 33. Ст. 3269.

в приложении N 1 - Перечень отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий (названный Перечень включает разделы I "Отдаленные местности, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за два месяца" и II "Отдаленные местности, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца");

в приложении N 2 - Перечень предприятий и организаций, в которых служба лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел до 1 января 1970 г. засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях - один месяц службы за два месяца;

в приложении N 3 - Перечень местностей, в которых пограничная служба до 1 января 1976 г. засчитывается военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит правила, в соответствии с которыми подлежат определению периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) в ОВД в зависимости от целей его исчисления:

в стаж для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в ч. ч. 2 и 3 данной статьи (в календарном или льготном исчислении) (п. 1). Это правило следует из норм названного выше Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

в стаж для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) включаются периоды, определенные Правительством РФ (в календарном или льготном исчислении) (п. 2). Данный пункт согласуется с нормой ч. 8 ст. 2 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД, предусматривающей, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) определяется Правительством РФ (см. ниже);

в стаж для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД включаются периоды, указанные в ч. 2 данной статьи (в календарном исчислении) (п. 3). Такое правило подразумевается в ч. 7 ст. 3 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД и подразумевалось ранее в ч. 1 ст. 64 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ);

в стаж для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД включаются периоды, указанные в п. п. 1 - 8 ч. 2 данной статьи (в календарном исчислении) (п. 4). Это правило ранее подразумевалось в ч. 1 ст. 51 Положения 1992 г. о службе в ОВД и ч. 6 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции;

в стаж для предоставления иных социальных гарантий включаются периоды, определенные Правительством РФ (в календарном или льготном исчислении) (п. 5). Данное правило следует из норм Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД;

в стаж для представления к награждению государственными наградами РФ включаются периоды, определенные в соответствии с законодательством РФ (п. 6). Основным соответствующим актом является Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 48 Закона);

в стаж для представления к награждению ведомственными знаками отличия включаются периоды, определенные ФОИВ в сфере внутренних дел (в календарном исчислении) (п. 7). Соответствующим актом является Приказ МВД России от 14 июня 2000 г. N 633 "Об учреждении знаков МВД России", которым учреждены знаки отличия (см. комментарий к ст. 16 Закона).

5. В части 5 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по установлению порядка исчисления стажа службы (выслуги лет) в ОВД для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в ОВД периодов, указанных в данной статье.

Подобным образом ранее в ч. 2 ст. 63 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам ОВД пенсии определяется Правительством РФ. При этом непосредственно предписывалось в выслугу лет сотрудникам ОВД засчитывать время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы. В части 3 ст. 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. Федерального закона от 28 ноября 1995 г. N 186-ФЗ <1>) также предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 названного Закона, определяется Правительством РФ. Соответствующим актом является названное выше Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4693.

В части 8 ст. 2 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД также предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) определяется Правительством РФ, о чем говорилось выше. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" <1>, которым утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2012. N 1. Ст. 188.

6. Часть 6 комментируемой статьи, во-первых, устанавливает, что периоды службы в ОВД в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, и, во-вторых, предусматривает, что периоды службы в ОВД в порядке, установленном законодательством РФ, засчитываются в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, стаж военной службы, службы в таможенных органах РФ, следственных органах и учреждениях Следственного комитета РФ, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.