Членство как критерий классификации международных организаций

Правительственные и неправительственные организации

Совет по экономическим и социальным вопросам ООН зафиксировал, что «любая международная орга­низация, соглашение о создании которой не носит межправительственного характера, будет рассматривать­ся как неправительственная международная организация» (резолюция 288 (х) от 27 февраля 1950 г.).

Традиционное представление о международных организациях, основанных государствами, основыва­ется на концепции, которая содержит в себе три важных компонента:

во-первых, в подавляющем большинстве случаев только суверенные государства являются субъекта­ми международного права;

во-вторых, суверенные государства равны;

в-третьих, для суверенных государств значение имеют только общепризнанные нормы международ­ного права, а также обязательства, вытекающие из подписанных ими международных договоров.

Устав ООН содержит на этот счет очень важное положение:

«Ничто, содержащееся в настоящем Уставе, не дает права Объединенным Нациям вмешиваться в вопросы, относящиеся к сфере внутренней юрисдикции любого государства за исключением мер принудительного характера в соответствии с главой 7 Устава».

Только в этом вопросе ООН обладает свойством наднациональной организации.

Регионализм и универсализм как критерии классификации Международных Организаций

Еще одним важным аспектом членства международных организаций является основа, на которой она строится. Примерами двух полярных возможностей создания международных организаций могут быть Бенилюкс и ООН. В первом случае соседние государства Бельгия, Нидерланды и Люксембург, имеющие много общего в социальной, экономической и политической сферах, заключили между собой соглашение; во втором случае практически все суверенные миролюбивые государства стали членами универсальной организации - ООН.

Обычно различают региональные и универсальные (или глобальные) международные организации. Подобная классификация дает представление не только о количественной и географической характерис­тике организации, но и отчасти о ее задачах.

И. Клод отмечает, что «конституциональная проблема достижения баланса между региональным и универсальным подходом в отношении международных организаций далеко не разрешена», и отмечает, что существует еще два элемента, которые необходимо принимать во внимание. Во-первых, Устав ООН содержит немало положений относительно региональных организаций - статьи 23(1), 33(1), 47(4), 52-54, 101(3). Особое значение имеет статья 52(1), в которой говорится:

Глава 1. Введение в теорию международных отношений

«Ничто в настоящем Уставе не исключает возможности существования региональных ... организаций, занимающихся такими проблесками, как поддержание международного мирам безопасности..., если ... эти организации и их деятельность согласуются с целями и принципами Организации Объединенных Наций».

Во-вторых, Устав ООН очень четко подчеркивает ведущую роль этой универсальной организации в вопросах обеспечения мира и безопасности. Статьи 52(3) и 53(1) фиксируют положение о том, что реги­ональные организации не должны никоим образом ослаблять усилия Совета Безопасности в деле мирного разрешения конфликтов и принуждения к миру.

Отметим, что международные организации с ограниченным числом участников, большая часть из которых близка друг к другу в географическом, культурном, экономическом и политическом от­ношениях, обычно называют «региональными». Вместе с тем следует отметить, что такой подход весьма уязвим по ряду обстоятельств:

1) регионы как таковые порой непросто четко определить. Использование одного критерия (географи­
ческого) вряд ли корректно, а использование нескольких критериев может привести к взаимоисклю­
чающим или в лучшем случае неопределенным результатам;

2) регионы достаточно трудно отделить друг от друга, поскольку периферии часто накладываются
друг на друга; ^

3) даже если возможно определить и разграничить регионы, необходимо учитывать, что они не ста­
тичны, а подвержены изменениям и со временем теряют свои прежние очертания;

4) наконец, если понятие регион столь неопределенно и изменчиво, то в такой же степени несовершен­
ным является понятие региональная организация.

Очевидно, что корректнее было бы говорить об организациях с ограниченным членством в противо­вес организациям универсального характера (Ачер).