Цели и деятельность как критерий классификации

Наиболее часто встречающимся критерием классификации международных организаций являются закрепленные в их уставных документах цели, а также деятельность по достижению этих целей. Меж­дународные организации рождаются в результате согласования воли их членов, которые, есте ственно, имеют подчас не вполне совпадающие намерения при создании международной орга­низации.

Как правило, наряду с целями международной организации в уставных документах содержится указа­ние на формы и методы деятельности, которые могут обеспечить реализацию провозглашенных задач. В любом случае цели организации и ее реальная деятельность дают наиболее полное о ней представление.

В Преамбуле Устава Организации Объединенных Наций сказано:

«Мы, народы Объединенных Наций,.преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды к нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность личности, в равные права мужчин и женщин, всех наций, больших и малых, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе

И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ

проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши усилия для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать возможности организации для социального и экономического развития всех народов...

РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ»¹.

Эта выдержка из Преамбулы Устава ООН дает представление о масштабности задач, которые орга­низация поставила перед собой, показывает стремление ее основателей придать ООН поистине универ­сальный характер.

Напротив, Устав Всемирной торговой организации (ВТО), подписанный в 1994 г., четко указывает на ограниченную сферу деятельности, а именно торговлю и международные экономические отношения. В статье 1 Устава говорится, что ВТО будет обеспечивать общую институциональную основу для ведения

' Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 1.

18________________________________________________ Введение в теорию международных отношений и анализ внешней подт

торговли между ее членами по вопросам, относящимся к соглашениям и связанным с ними юридически

инструментами, включенными в Приложения к Договору о создании ВТО.

Таким образом, спектр задач международных организаций очень широк - от универсальных (ООН)

очень узких и специфических (например, Международная палата мер и весов).

Существует несколько вариантов классификации международных организаций исходя из кри

терия их деятельности. Например, некоторые специалисты предлагают разграничивать универсаль

ные и специализированные организации, а также политические и технические. Другие раздели:
международные организации на военные, политические и экономические. Третьи тоже выделяют три

типа организаций, но при этом особо отмечают организации, которые пытаются выполнять несколько

функций сразу на региональном и межрегиональном уровне (ОБСЕ, НАТО, СНГ). Существует также

более общее разделение на организации, которые занимаются «большой» политикой (решение дипло

матических и военных вопросов, относящихся к сфере безопасности государств, их суверенитету, а

также сохранение существующего мирового порядка) и соответственно «малой» политикой (повсед

невная рутинная работа в сфере решения экономических, социальных, культурных и технических про

блем). Однако это разделение на «высокую» и «малую» политику весьма искусственно в настоящее

время. Глобализация международных отношений, существенно возросшая взаимозависимость госу

дарств показали, как экономические и финансовые проблемы одного региона при определенных обсто

ятельствах могут привести к общему финансовому кризису и вызвать определенную политическую и
социальную нестабильность. Азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. является ярким тому под-
дтверждением. Ранее в 1970-е гг. нефтяной кризис потряс развитые страны Запада. В то время ряд международных организаций (Организация стран экспортеров нефти - ОПЕК, Международное энерге-

тическое агентство, международный валютный фонд - МВФ) Нормально «вышли» за рамки задач,
сформулированных в их уставных документах, занимаясь проблемами, относящимися к безопасности
и суверенитету государств и всей системе международных отношений в целом.

Очевидно, что существует два основных пути классификации международных организаций по критерию их целей и деятельности.

Первый состоит в соотнесении самого широкого списка специфических сфер деятельности, которые
могут быть в принципе применимы к международным организациям (от политической деятельности до
здравоохранения и туризма) с произвольно выбранными организациями (по принципу «занимается -не
занимается»), а также к динамике развития различных по своей ориентации организаций. Он позволяет
получить общую картину и тенденции развития международных организаций в целом, но является весьма
описательным. Примечательно, однако, что налицо постоянный рост числа организаций, связанных с эко-
номикой, продовольствием, сельским хозяйством, торговлей и образованием, в то время как в процент-
ном соотношении происходило сокращение организаций, занятых правовыми вопросами, проблемами куль-

туры, философии и, что удивительно, науки и технологий. Это вполне понятно, поскольку сферы права,

философии и религии являются более консервативными, чем, скажем, экономики и торговли.

Второй путь состоит в рассмотрении ориентации на тот или иной вид деятельности, в которую вовлечена международная организация. Кантори и Шпигель выделяют три вида ориентации:

1) организации, целью которых является урегулирование споров/конфликтов между государствами дипломатическим путем или путем использования сложных механизмов миротворчества;

2} организации, созданные с целью обеспечения коллективной безопасности в отношении внешних сил;

3) организации, главной задачей которых является решение экономических и технических проблем.

Первый тип ориентации предполагает сотрудничество членов организации, развитие отношений в на правлении от минимального или низкого уровня сотрудничества к более высокому. Примером такой организации может быть ОБСЕ.

Второй тип ориентации характерен для НАТО, Западно-Европейского Союза, ОВД, союза России и Беларуси.

Третий тип ориентации проявляется, например, в деятельности ВТО.

Однако приведенный перечень ориентации международных организаций не является исчерпывающим Некоторые специалисты выделяют еще один тип ориентации, а именно конфронтационный. Речь идет о стремлении группы государств объединить свои усилия против какого-либо отдельного государства или группы государств. Создание государства Израиль, его экспансионистская политика привели к появлению международной организации ряда арабских стран (Лига арабских стран), имеющей четкую анти-

Глава 1. Введение в теорию международных отношений

израильскую направленность. При этом вряд ли можно в данном случае говорить о том, что арабские государства стремятся создать систему коллективной безопасности.

Вместе с тем многие организации имеют не одну, а несколько ориентации, однако доминирующей среди них является сотрудничество. Как уже отмечалось выше, заявленные цели нередко расходятся с реальной деятельностью международных организаций. Благие намерения в отношении развития сотруд­ничества, разрешения конфликтов наталкиваются на серьезное противодействие, которое организации в силу ряда причин преодолеть не могут. Подробное изложение этих причин будет дано ниже.