Структура системы управления природопользованием

Экономический механизм охраны окружающей среды опре­делен Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» и предусматривает:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за ис­пользование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ в окружающую природную среду, размещение отхо­дов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организаци­ям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффек­тивных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека;

- осуществление экологического страхования, экологической сертификации и экологического аудита.

Под управлением природопользованием, или экологическим менеджментом, понимают организацию охраны окружающей среды во всей её совокупности. Эта составная часть системы управления охватывает все аспекты деятельности, относящиеся к воздействию на окружающую природную среду и обеспечению экологических показателей деятельности. Система управления природо­пользованием включает составные элементы

- контроль над состоянием окружающей среды;

- законодательную базу;

- планирование природоохранной деятельности; управляющие факторы;

- экономические инструменты.

Эта система, отработанная в ходе национальной природоохранной деятельности, положена в основу международной системы управления окружающей средой и рекомендована для ис­пользования на государственном и международном уровнях

Система управления охраной окружающей среды, действую­щая в развитых странах, добившихся значительных экологических успехов, и рекомендованная для использования в развиваю­щихся странах представлена на рис. 1.

Первоочередная задача экологического управления – выявле­ние проблем, обусловленных загрязнением окружающей среды (ОС). Для этого осуществляется контроль за состоянием ОС и оценка риска, которому подвергается в результате ее загрязнения здоровье человека, растительный и животный мир, а также мате­риальные ценности.

Кроме того, формируется законодательная база, регламенти­рующая условия природопользования и ответственность за их на­рушения. На основании законодательной базы, действующей на определенной законом территории, разрабатываются кратко­срочные и долгосрочные планы улучшения состояния ОС и при­родоохранные мероприятия. Планирование природоохранных мероприятий, основанных на современных технологиях, обеспе­чивающих рациональное использование природных ресурсов и существенное сокращение поступления загрязняющих веществ в ОС, – часть инвестиционной политики и служит для ранжирова­ния объектов по приоритетам.

Реальность исполнения этих планов гарантируется работой экономических инструментов и механизмов Экономический инструментарий, помогающий обеспечить реализацию экологических программ, включает экологические платежи, штрафы за за­грязнение ОС и налоговые льготы, а также выдачу лицензии предприятиям – природопользователям. Экономические механизмы управления ОС учитывают финансирование природоохранных мероприятий, аудит природопользователей, экологическую сер­тификацию и страхование. На работу системы экологического менеджмента значительное влияние оказывают следующие фак­торы: проводимая государством внешняя и внутренняя политика в области охраны ОС, технологические возможности на плани­руемый период времени, а также уровень профессиональной подготовки и информированности исполнителей экологических программ и населения.