Плата за использование природных ресурсов

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (ст. 20) предусмотрены два вида платы: за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Этот новый институт введен в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и пре­вращения их в объекты гражданско-правовых сделок. Предполагает­ся, что платность природных ресурсов повысит материальную заин­тересованность производственников в их эффективном использова­нии и сохранении, появятся дополнительные средства на их восстановление и воспроизводство.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная рас­тительность, животный мир, рекреационные и другие природные ре­сурсы) взимается:

- за право пользования природными ресурсами в пределах уста­новленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за землю.Федеральный закон «О плате за землю» с после­дующими изменениями и дополнениями регламентирует вопросы платы за землю. Доля средств от налога и арендной платы за землю, согласно этому закону, уточняется постановлениями органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации. Земельный на­лог взимается со всех землепользователей с последующим перерас­пределением части средств в бюджет региона и в федеральный бюд­жет. Доля централизации средств от земельного налога меняется ежегодно при составлении федерального бюджета. Земельный налог фактически является платой за право пользования землей и не сти­мулирует рационального землепользования.

В соответствии со ст. 8 этого закона налог на городские земли уп­лачивается на основании средних ставок, приведенных в приложе­нии к закону. Средние ставки дифференцируются по зонам градо­строительной ценности территории городов. Границы зон определя­ются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.

Плата за пользование недрами.Согласно Закону «О недрах», пре­доставление недр в пользование оформляется специальным государ­ственным разрешением в виде лицензии и является платным. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей, ко­торые поступают в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Феде­рации за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Порядок и условия взимания платежей устанавлива­ются Правительством Российской Федерации, размер устанавливает­ся при предоставлении лицензий на право пользования недрами.

В соответствии со ст. 40 Закона «О недрах» следующие категории пользователей недр в городах освобождены от платежей:

- метрополитенные линейные службы (парки, депо, участки, аварийные пункты), метрополитенные управления;

- организации, осуществляющие специальные работы по шахтостроению, осушению шахт и прочие горнопроходческие работы, включая строительство метрополитена;

- организации, осуществляющие прокладку наружных комму­никаций (водопроводов, канализации и др.), теплофикацию, про­кладку магистральных нефте- и газопроводов, строительство желез­ных и автомобильных дорог, городских дорог, мостов и других искус­ственных сооружений на дорогах, включая городские, строительство и реконструкцию линий связи и радиофикацию;

- организации по эксплуатации водопроводных распределитель­ных сетей для распределения воды на коммунально-бытовые нужды и населению, организации по эксплуатации канализационных сетей (с очистными сооружениями) для коммунально-бытовых нужд;

- организации по эксплуатации газовых распределительных се­тей для распределения газа на коммунально-бытовые нужды и насе­лению;

- организации по эксплуатации тепловых распределительных се­тей для распределения тепла на коммунально-бытовые нужды и на­селению.

Плата за воду.В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» промыш­ленные предприятия за забор воды из водохозяйственных систем вносят в бюджет плату за воду. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определя­ется Правительством Российской Федерации.

В мае 1998 г. принят Закон Российской Федерации «О плате за пользование водными объектами», которым на территории Россий­ской Федерации введена плата за пользование водными ресурсами. Этим Законом установлены плательщики, объекты платы, платежная база, минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами для Российской Федерации в целом, порядок за­числения и расходования сумм платы, а также льготы по плате и ус­ловия взимания повышенной платы. Плательщиками признаются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, техни­ческих средств или устройств, подлежащее лицензированию в поряд­ке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ию­ля 1998 г. № 818 утверждены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам.

Федеральным законом от 1 апреля 1994 г. № 54-ФЗ «О внесении дополнения в статью 4 Федерального Закона «О плате за пользование водными объектами» установлено, что «до утверждения законода­тельными (представительными) органами субъектов Российской Фе­дерации ставок платы по категориям плательщиков применяются минимальные ставки платы, установленные Правительством Россий­ской Федерации».

Плата за пользование водными объектами (водный налог), за за­бор воды и сброс сточных вод вносится ежемесячно, за использова­ние акватории - ежеквартально. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выпол­нения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.