Цели, задачи, методы и правовое регулирование экологического аудита

Экологический аудит представляет собой новую категорию экономиче­ских механизмов защиты окружающей среды. Система экологиче­ского аудита уже давно изучается в США и Великобритании. Его концепция, сформированная в конце 70-х годов, была призвана уже­сточить меры по экологическому контролю из-за участившихся ава­рий на химических производствах. Основной целью аудита была про­верка соответствия деятельности компании существующим законам и нормативам.

Экологический аудит-экспертиза и анализ деятельности и отчет­ности хозяйствующего субъекта проводятся уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эко­лог-аудитор) лицами для определения их соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постанов­лениям и предписаниям государственных и природоохранных орга­нов по обеспечению экологической безопасности, для проведения консультаций и выдачи рекомендаций. Цель экологического аудита – оценка воздействия и прогнозирования экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду, уста­новление соответствия его деятельности требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государст­венных и природоохранных органов, определение основных направ­лений обеспечения экологической безопасности производства, по­вышения эффективности природоохранной деятельности.

Основной задачей экологического аудита является оценка эко­логической безопасности производства и выполнения экологических требований в следующих случаях:

- при оценке инвестиционных проектов, планируемых к финан­сированию за счет средств городского и областного экологических фондов и других источников финансирования;

- при оценке предприятий с точки зрения обеспечения экологи­ческой безопасности;

- при заключении договора на экологическое страхование по инициативе страховой компании или страхуемого предприятия в це­лях оценки страхового риска;

- при оценке действительного состояния вопросов охраны ок­ружающей среды и экологической безопасности на предприятиях;

- при подготовке материалов, необходимых для учета экологиче­ского фактора, в процессе приватизации;

- при выборе рациональных схем деятельности, обеспечиваю­щих выполнение экологических нормативных актов, стандартов, правил, предписаний и требований государственных природоохран­ных органов;

- при подготовке документов для освобождения (корректиров­ки) от платежей за загрязнение окружающей природной среды;

- при проверке документов на выдачу (продление) временных разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, рассмотрение обращений;

- при проведении консультаций и выдаче рекомендаций;

- при проверке материалов заявителя на получение лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны ок­ружающей среды.

При анализе природоохранной деятельности промышленных предприятий использует следующие методы экологического аудита.

Метод анкетирования — один из основных методов обзора, анали­за, оценки и ранжирования экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные и адресные рекоменда­ции. Его суть заключается в составлении перечня направлений эко­логической деятельности предприятия при проведении мониторинга, контроля и управления, в сборе данных для оценки ее эффективно­сти и разработке рекомендаций и предложений по развитию и повы­шению эффективности деятельности предприятия.

Метод материальных балансов и технических расчетов — это со­ставление и анализ системы материальных балансов основных ком­понентов сырья и материалов, воды, загрязняющих веществ. Он по­зволяет оценить фактическое воздействие на окружающую среду (контролируемое и неконтролируемое, организованное и неоргани­зованное, регулируемое и нерегулируемое) не только производства в целом, но и отдельных источников воздействия на окружающую сре­ду, систем регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов, систем мониторинга. Обоб­щенные и детальные балансовые схемы материальных потоков явля­ются одной из наиболее удобных форм представления данных о воз­действии производства на окружающую среду.

Картографические методысостоят в разработке и использовании аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и ау­диторских ситуационных карт-схем территорий на основании любых черно-белых копий генпланов, ситуационных планов, геодезических съемок, топографических карт и т.д.

Аудиторские ситуационные карты в целом характеризуют терри­тории промышленных узлов, районов, отдельных административных единиц, обозначением предприятий как обобщенных точечных ис­точников сброса, выброса загрязняющих веществ, обобщенных ис­точников образования отходов и мест их размещения.

Методы, использующие фото- и видеосъемки, с высокой эффек­тивностью могут применяться как в качестве дополнительных к кар­тографическим, так и самостоятельно. Зачастую только результаты съемки способны наглядно и информативно охарактеризовать суще­ствующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушен­ных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неоргани­зованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, не­санкционированное, неорганизованное размещение и захоронение отходов).

Развитие законодательства России в области экологического ау­дита неразрывно связано с его становлением на международном уровне. В октябре 1991 г. Комиссия европейских сообществ (КЕС) приняла «Правила экологического управления и аудита», предусмат­ривающие создание системы природоохранных мероприятий на ос­новании заключения об экологическом состоянии предприятия. Эта система включает программу и план природоохранных мероприятий, систему импактного мониторинга за состоянием окружающей среды, систему ведения природоохранной документации, периодичность экологического мониторинга. Документация по организации систе­мы природоохранных мероприятий утверждается официальным ау­дитором. Экологический аудит предприятия проводится каждые один - три года. Его отчеты утверждаются официальным аудитором, а выводы доводятся до сведения властей и общественности. Компа­нии, реализующие эту систему, имеют право на использование спе­циальной экологической эмблемы.

Наряду с «Правилами экологического управления и аудита», ут­вержденными директивой ЕС 1836/93, в Великобритании разработан и внедрен Стандарт для системы экологического управления BS 7750. Международная организация по стандартизации разработала междуна­родные нормы экологического управления предприятием ISO 14000, включающие следующие документы:

- ИСО 14010. Руководящие указания по экологическому аудиту. Общие принципы;

- ИСО 14011. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления качеством окружающей среды;

- ИСО 14012. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.

В экоаудите участвуют многие международные организации. В международном банке реконструкции и развития создано специаль­ное подразделение по оценке объектов на стадии эксплуатации (Operation Evalution Division). Совершенствование экоаудита, про­фессиональная подготовка экоаудиторов, обмен опытом и информа­цией в этой области - сфера деятельности различных ассоциаций в США, наиболее крупными и известными из которых являются Круг­лый стол по экоаудиту, Форум по экоаудиту (неформальные ассо­циации), а также Институт экологического аудирования – формаль­ное объединение экологических аудиторов и менеджеров.

Развитие экологического аудита в России невозможно рассмат­ривать вне развития системы банковского, бухгалтерского и страхо­вого аудита. Указом Президента Российской Федерации «Об ауди­торской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2263 были утверждены «Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации» как системы независимого вневе­домственного финансового контроля. В 1994-1995 гг. были разрабо­таны и утверждены как элементы системы финансового аудита «По­рядок составления аудиторского заключения», «Рекомендации по ау­диторской проверке», «Типовой договор на проведение аудиторских проверок», «Типовая форма заключения аудиторской фирмы (ауди­тора)», «Перечень вопросов, которые необходимо рассмотреть в ходе аудиторской проверки».

Постановлением Правительства Российской Федеарции от 26 фев­раля 1996 г. №168 утверждено «Положение о лицензировании от­дельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», определяющее порядок выдачи лицензий, в том числе и на проведе­ние экологического аудита. Вопросы экологической сертификации и экологического аудита были конкретизированы приказами Минприроды и Госкомэкологии России в 1995-1997 гг.

Регулирование экологического аудирования как вида услуг осу­ществляется на федеральном и территориальном уровнях в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензиро­вании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды». Организация и регулирование функционирования системы экологического аудирования на территории России осуществляются Госкомэкологией России, а на территории отдельных регионов – территориальными органами Госкомэкологии России в рамках реа­лизации механизма лицензирования.

Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. №378 были приняты и введены в действие государственные стандарты Рос­сии в области экологического аудита:

- ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей сре­дой. Требования и руководство по применению;

- ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей сре­дой. Общие руководящие указания по принципам, системам и сред­ствам обеспечения функционирования;

- ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологиче­скому аудиту. Общие принципы;

- ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологиче­скому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управ­ления качеством окружающей среды;

- ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по экологиче­скому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.