Состояние системы социальной защиты населения Рязанской области на современном этапе

Многообразие полномочий по социальной защите и обслуживанию граждан, возложенных на Министерство, подразумевает четкую, слаженную работу всех структурных подразделений, включая территориальные отделы (секторы), находящихся в муниципальных образованиях Рязанской области, и подведомственные учреждения Министерства.

Организационная структура Министерства определяет иерархические связи и функциональную подчиненность в существующей системе социальной защиты населения Рязанской области (приложение № 1 Структура МСЗН).

Министерство имеет линейно-функциональную организационную структуру управления иерархического типа, предусматривающую функциональное разделение управленческого труда в подразделениях разных уровней и сочетание линейного и функционального принципов управления. Данная организационная структура обеспечивает максимальную стабильность, позволяет наиболее четко регламентировать полномочия и ответственность.

Инфраструктуру системы социальной защиты населения на территории Рязанской области на современном этапе определяет 26 территориальных отделов (секторов) социальной защиты населения, являющиеся структурными подразделениями Министерства, сложившаяся сеть учреждений социального обслуживания, состоящая из 27 комплексных центров социального обслуживания населения (один из них специализированный – «Семья»), 20 стационарных учреждений, 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области» (приложение № 2 Система СЗН).

В 2010 году «объем средств, направленных на исполнение мероприятий по социальной защите населения составил 4,3 млрд. рублей (в 2009 г. – 2,7 млрд. рублей)».[50]

В территориальных отделах (секторах) Министерства, расположенных в муниципальных образованиях Рязанской области, организован прием граждан по вопросам социальной защиты, входящим в компетенцию Министерства, в том числе: назначение региональных выплат отдельным категориям граждан, назначение государственных пособий на детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат социального характера; назначение государственных компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиации; присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Рязанской области»; выдача удостоверений отдельным категориям граждан; обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов; организация санаторно-курортного лечения инвалидов; оздоровление детей; обеспечение инвалидов средствами социальной адаптации и техническими средствами реабилитации и т.д., а также ведение баз данных по предметам ведения Министерства.

С 01.07.2011 начало работу Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области», созданный в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 17.03.2011 № 85-р. Основной задачей Центра является обеспечение прав граждан, состоящих на учете территориальных отделах (секторах) Министерства социальной защиты населения Рязанской области, в части своевременного централизованного получения пособий, компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и иных социальных выплат, установленных в соответствии с федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с принятием соответствующих нормативных правовых документов, влекущих изменение размеров выплат.

По итогам работы Министерства за 2010 г. на территории Рязанской области:

- получателями мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета являются 241,6 тыс. человек, за счет областного бюджета – 269, 2 тыс. человек;

- произведена выплата пособий на детей в соответствии с федеральным законодательством более 12 тыс. граждан на общую сумму 339,4 млн. рублей и 92 тыс. граждан на общую сумму 330,3 млн. рублей за счет средств областного бюджета.

Одним из приоритетных направлений социальной защиты населения Рязанской области является повышение уровня и качества жизни инвалидов и граждан пожилого возраста, что неразрывно связано с усилением правовой защиты, предоставлением широкого спектра социальных услуг и адресной социальной помощи данным категориям граждан.

На территории Рязанской области проживает более 280 тыс. граждан пожилого возраста и более 150 тыс. инвалидов.

В Рязанской области функционирует 20 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе: психоневрологические интернаты – 9; дома-интернаты общего типа – 7; геронтологический центр – 1; специальный дом-интернат – 1; детский дом-интернат – 1; профессиональное училище-интернат -1.

«Общая численность проживающих в стационарных учреждениях на 01.01.2011 составляла – 2220 человек. Из них 1102 мужчин, 1068 - женщин».[51] Более 70 процентов проживающих в домах интернатах – инвалиды 1 и 2 группы, 60 процентов от общего числа граждан, получающих услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания – граждане в возрасте от 60 до 80 лет.

Основная задача стационарных учреждений социального обслуживания - создание оптимальных условий жизнедеятельности пожилых граждан и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, а также повышение качества предоставляемых социальных услуг. В таких учреждениях граждане получают услуги: проживание, питание, медицинское обслуживание, социальная реабилитация, консультации социальных педагогов и психологов, организация досуга.

Организация социального обслуживания граждан по месту жительства осуществляется на территории Рязанской области 26 государственными учреждениями - комплексными центрами социального обслуживания населения, в задачи которых входит: организация социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания; выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке; социальная реабилитация инвалидов; оказание помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защита их прав и др.

Ежегодно в комплексных центрах социального обслуживания населения Рязанской области получают социальные услуги более 60 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов и более 20 тысяч семей.

В последние годы система социального обслуживания населения динамично развивается, так в 2010 году на базе государственного учреждения «Рыбновский комплексный центр социального обслуживания населения» открыто отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов на 25 человек; на базе государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань» открыт клуб выходного дня для организации досуга ветеранов войны и граждан пожилого возраста и т.п.

Для разрешения кризиса семьи, повышения адаптивных способностей детей из семей «группы риска», оказания всесторонней, поэтапной помощи детям, попавшим в социально-опасные условия, для восстановления социального статуса, их социальной реабилитации в Рязанской области с 01.01.2008 при комплексных центрах социального обслуживания создана «Служба сопровождения семьи».

С 01.04.2008 для снижения психологического дискомфорта, уровня агрессивности у людей, включая агрессию и суицид, формирования психологической культуры, укрепления психического здоровья и атмосферы психологической защищенности населения, в том числе детей и подростков, создана служба «Горячей линии».

По итогам работы Министерства за 2010 г. «службами сопровождения семьи» обслужено 20149 семей, в которых воспитывается 35073 ребенка, этим семьям оказано более 49 тыс. различных социальных услуг. Специалистами служб «Горячей линии» даны консультации, в том числе психологические, 6774 гражданам».[52]

В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 13 мая 2008 года № 223-р создано государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения «Семья», целью которого является оказание семьям, женщинам, детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Вопросы социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Рязанской области решают 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Функции данных центров включают: обеспечение временного проживания несовершеннолетних; выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; восстановление социального статуса несовершеннолетних; содействие возвращению несовершеннолетних в семью; оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним и их родителям; обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних; разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних и другое.

«В специализированных учреждениях для несовершеннолетних в 2010 году полный курс социальной реабилитации прошли 224 ребенка, из них: 140 детей возвращены в родные семьи (62,5%). В тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства несовершеннолетние из СРЦ были устроены: 4 ребенка в приемные семьи; 18 детей переданы под опеку».[53]