Глава 8. СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА СОТРУДНИКА

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Статья 53. Служебное время

Комментарий к статье 53

1. В части 1 комментируемой статьи определено содержание понятия служебное время - это, во-первых, период времени, в течение которого сотрудник ОВД в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, и, во-вторых, иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами указанного федерального органа относятся к служебному времени.

Ранее определение указанному понятию применительно к службе в ОВД дано не было. Оно закреплено по аналогии с нормой ч. 1 ст. 45 Закона о гражданской службе, применительно к государственной гражданской службе определяющей, что служебное время - это время, в течение которого государственный гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. В свою очередь, в основе изложенного определения лежит норма ч. 1 ст. 91 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), в которой определено, что рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю. Тем самым воспроизведена норма ч. 1 ст. 37 Закона о полиции (указанная статья признана комментируемым Законом утратившей силу, см. комментарий к ст. 93 Закона), устанавливающая продолжительность служебного времени для сотрудника полиции. В свою очередь, прежде такая норма содержалась в ч. 3 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ).

Изложенное правило согласуется с нормой ч. 2 ст. 91 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), устанавливающей, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Часть 1 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в ОВД, устанавливая, что на сотрудников ОВД распространяется установленная законодательством РФ о труде продолжительность рабочего времени, по сути, отсылала к норме ч. 2 ст. 91 ТрК РФ.

В отличие от Закона о полиции в ч. 2 комментируемой статьи прямо предусмотрено, что нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (о таких местностях см. комментарий к ст. 38 Закона), не может превышать 36 часов в неделю. Данное правило закреплено исходя из следующего регулирования, предусмотренного в ст. 320 ТрК РФ в отношении сокращенной рабочей недели: для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами; при этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Часть 2 комментируемой статьи также предусматривает, что для сотрудника ОВД устанавливается пятидневная служебная неделя. Ранее такое правило законодательно закреплено не было. Оно установлено по аналогии с положением ч. 2 ст. 45 Закона о гражданской службе, в соответствии с которым для государственного гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 111 ТрК РФ, при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю. Согласно части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) общим выходным днем является воскресенье; второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка; оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что для сотрудника ОВД, замещающего должность профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования ФОИВ в сфере внутренних дел, нормальная продолжительность служебного времени устанавливается в соответствии с комментируемым Законом. Как представляется, данная норма закреплена как содержащая иное по отношению к норме п. 5 ст. 55 Законом РФ "Об образовании" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ <1>), согласно которой для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи для сотрудников ОВД, проходящих службу во вредных условиях, устанавливается сокращенное служебное время - не более 36 часов в неделю. При этом федеральный законодатель делегировал ФОИВ в сфере внутренних дел полномочия по утверждению перечня (списка) должностей в ОВД, по которым устанавливается сокращенное служебное время, а также порядка и условий прохождения сотрудниками службы во вредных условиях.

Ранее такое регулирование содержалось в ч. ч. 2 и 3 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в ОВД: для сотрудников ОВД, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день; перечень должностей сотрудников ОВД, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня определяются Министром внутренних дел РФ. Однако сведений об издании соответствующих приказов МВД России не было.

В части 1 ст. 92 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) предусмотрено, что для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5618.

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи регламентируют установление ненормированного служебного дня. Так, в соответствии с данной нормой устанавливается ненормированный служебный день для сотрудников ОВД, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. В отношении сотрудников, замещающих иные должности в ОВД, предусмотрено, что для них ненормированный служебный день может устанавливаться правилами внутреннего служебного распорядка ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения в соответствии с утверждаемым указанным федеральным органом перечнем должностей в органах внутренних дел. При этом предусмотрено, что установление ненормированного служебного дня должно быть отражено в контракте.

Прежде такие правила не предусматривались. Они закреплены по аналогии с нормой ч. 3 ст. 45 Закона о гражданской службе, содержащей следующие правила: ненормированный служебный день устанавливается для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы; для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Часть 5 комментируемой статьи также предусматривает, что сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, должен предоставляться соответствующий дополнительный отпуск. Предоставление такого отпуска регламентировано в ч. 5 ст. 58 комментируемого Закона, к которой и отсылает рассматриваемая норма (см. указанную статью и комментарий к ней).

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность привлечения сотрудника ОВД в случае необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. При этом федеральный законодатель делегировал ФОИВ в сфере внутренних дел полномочие по определению порядка определения привлечения сотрудника ОВД к выполнению служебных обязанностей в указанных условиях.

Тем самым воспроизведена норма ч. 2 ст. 37 Закона о полиции (указанная статья признана комментируемым Законом утратившей силу, см. комментарий к ст. 93 Закона), регламентирующая привлечение сотрудника полиции к выполнению служебных обязанностей в указанных условиях. В свою очередь, прежде такая норма содержалась в ч. 3 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) и ч. 4 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, но без делегирования ФОИВ в сфере внутренних дел полномочий по определению порядка привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в указанных случаях. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России.

Положения ч. 6 комментируемой статьи также предусматривают предоставление компенсаций сотруднику ОВД, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни: установлено, что в этом случае сотруднику подлежит предоставлению компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; на случай, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, предусмотрено, что время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску; также предусмотрено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Эти положения воспроизводят норму ч. 3 ст. 37 Закона о полиции (указанная статья признана комментируемым Законом утратившей силу, см. комментарий к ст. 93 Закона), определявшую механизм компенсации выполнения сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Рассматриваемые положения содержат нововведения, поскольку в ч. 2 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется только компенсация. Кроме того, при этом в отношении порядка предоставления компенсации содержалась отсылка к законодательству о труде. Такое же регулирование содержалось и в ч. 4 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

Нормы законодательства о труде, к которым была сделана отсылка, содержатся в ст. ст. 152 - 154 ТрК. Согласно этим нормам (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):

сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно;

работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит;

каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает сокращение на один час продолжительности служебного дня накануне нерабочих праздничных дней. Ранее такое правило законодательно закреплено не было. Оно установлено соответственно норме ч. 1 ст. 95 ТрК РФ, предусматривающей, что продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Нерабочими праздничными днями в России согласно ч. 1 ст. 112 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 201-ФЗ <1>) являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 27.

8. В части 8 комментируемой статьи указано, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке, определяемом трудовым законодательством. Соответствующее регулирование содержится в ч. ч. 2 и 5 ст. 112 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ): при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день; в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни; при этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года; принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что продолжительность служебного времени сотрудника ОВД в дневное и ночное время одинакова. Прежде такое правило формулировалось в ч. 5 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в ОВД следующим образом: при сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен.

10. В части 10 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал ФОИВ в сфере внутренних дел полномочия по определению порядка предоставления сотруднику ОВД дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядка выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч. ч. 5 и 6 данной статьи. Это же предусматривалось и в норме ч. 4 ст. 37 Закона о полиции (указанная статья признана комментируемым Законом утратившей силу, см. комментарий к ст. 93 Закона), н сведений об издании на основании данной нормы актов не было. Таким образом, следует ожидать издания соответствующих приказов МВД России. Ранее соответствующие вопросы регулировались Инструкцией по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД и Положением о денежном довольствии сотрудников ОВД.

11. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи сотрудник ОВД для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы может быть направлен в служебную командировку. В отношении оснований командирования сотрудника данная норма указывает, что они устанавливаются комментируемым Законом и Законом о полиции. При этом федеральный законодатель делегировал руководителю ФОИВ в сфере внутренних дел полномочия по определению порядка и условий командирования сотрудника. Соответствующими актами являются Приказы МВД России от 5 октября 2006 г. N 780 "Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации" <1> и от 19 марта 2007 г. N 268 "Об утверждении Инструкции о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> РГ. 2006. 2 декабря. N 272.

<2> БНА ФОИВ. 2007. N 35.

Как предусмотрено в ч. 1 ст. 3 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД, сотрудникам ОВД, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. Соответствующими актами являются Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" <1>, от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" <2> и от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3939.

<2> СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 187.

Статья 54. Режим служебного времени

Комментарий к статье 54

1 - 3. Часть 1 комментируемой статьи, регламентируя режим служебного времени сотрудника ОВД, указывает, что данный режим устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом предусмотрено, что особенности режима служебного времени сотрудника ОВД могут определяться законодательством РФ, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом. В части 3 данной статьи федеральный законодатель делегировал ФОИВ в сфере внутренних дел полномочие по определению порядка утверждения правил внутреннего служебного распорядка указанного федерального органа, его территориального органа, подразделения.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 43 Положения 1992 г. о службе в ОВД, предусматривавшей, что внутренний распорядок в ОВД устанавливается их начальниками в соответствии с действующим законодательством и исходя из особенностей деятельности этих органов в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ.

На основании и в развитие данной нормы в п. 14.1 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД было предусмотрено следующее: в каждом ОВД устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами; внутренний распорядок в строевых частях и подразделениях, подразделениях особого и специального назначения, а также во временно создаваемых структурах при откомандировании сотрудников из пунктов постоянной дислокации ОВД и в иных случаях устанавливается по решению начальника (командира) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России и условиями несения службы.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к режиму служебного времени сотрудника ОВД, указывая, что этот режим должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

Прежде в п. 14.2 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что распорядок дня определяет время начала и окончания работы, начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников ОВД. Там же указывалось, что при необходимости распорядок дня согласовывается с руководителем вышестоящего ОВД, соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления и утверждается приказом.

Представляется целесообразным упомянуть, что режим службы (работы) и время отдыха государственного гражданского служащего в соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о гражданской службе устанавливается служебным распорядком государственного органа, определяемым нормативным актом государственного органа. Так, например, Приказом МВД России от 19 июня 2008 г. N 531 утвержден Служебный распорядок Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2008. N 28.

Статья 55. Время отдыха

Комментарий к статье 55

1. В комментируемой статье говорится о времени отдыха, понятие которого определено в ее ч. 1 как время, в течение которого сотрудник ОВД свободен от выполнения служебных обязанностей. Право сотрудника ОВД на отдых в соответствии с законодательством РФ предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. В пункте 3 ч. 1 ст. 28 Закона о полиции это право сотрудника полиции сформулировано как право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. В свою очередь, данные положения основаны на норме ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, предусматривающей, что каждый имеет право на отдых. Как указано там же, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Прежде понятие времени отдыха в рамках регламентации времени отдыха сотрудников ОВД определено не было. Определение этому понятию дано в ч. 1 комментируемой статьи аналогично тому как в ст. 106 ТрК РФ определено понятие времени отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Представляется целесообразным упомянуть, что в рамках регламентации времени отдыха государственного гражданского служащего понятие времени отдыха не определено. В норме ч. 6 ст. 45 Закона о гражданской службе указано, что право на отдых реализуется предоставлением государственному гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной названным Законом нормальной продолжительности служебного времени.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень видов времени отдыха, устанавливаемых для сотрудника ОВД:

перерыв в течение служебного дня. В соответствии с ч. 1 ст. 108 ТрК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время;

ежедневный отдых. Продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня должны предусматриваться режимом служебного времени сотрудника ОВД, что закреплено в ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). Определенное количество служебных и выходных дней в неделю должно предусматриваться режимом служебного времени сотрудника ОВД, что закреплено в ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона;

нерабочие праздничные дни и отпуска. О нерабочих праздничных днях см. комментарий к ст. 53 Закона, а в отношении отпусков на службе в ОВД - ст. 56 Закона и комментарий к ней.

Аналогично сказанному в отношении ч. 1 комментируемой статьи следует отметить, что ранее перечень видов отдыха сотрудника ОВД определен не был. Это перечень предусмотрен по аналогии со ст. 107 ТрК РФ, предусматривающей, что видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

Статья 56. Отпуска на службе в органах внутренних дел

Комментарий к статье 56

1. Комментируемая статья посвящена отпускам на службе в ОВД, т.е. одному из видов времени отдыха сотрудника ОВД, названных в норме ч. 2 ст. 55 комментируемого Закона. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень видов отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотрудникам ОВД:

1) основной отпуск (см. ст. 57 Закона и комментарий к ней);

2) дополнительные отпуска (см. ст. 58 Закона и комментарий к ней);

3) каникулярный отпуск (см. ст. 60 Закона и комментарий к ней);

4) отпуск по личным обстоятельствам (см. ст. 61 Закона и комментарий к ней);

5) отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования ФОИВ в сфере внутренних дел (см. ст. 62 Закона и комментарий к ней);

6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством РФ (см. ст. 63 Закона и комментарий к ней).

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 1 ст. 45 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что для сотрудников ОВД устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:

очередной ежегодный;

краткосрочный;

по болезни;

каникулярный;

в связи с окончанием учебного заведения МВД России;

дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации").

При этом в ч. 2 указанной статьи предусматривалось, что сотрудникам ОВД, кроме того, в соответствии с действующим законодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные установленные действующим законодательством.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи основной и дополнительные отпуска подлежат предоставлению сотруднику ОВД ежегодно, начиная с года поступления на службу в ОВД. Данное правило ранее прямо не было прописано, но с очевидностью следовало из приведенной ниже нормы ч. 4 ст. 46 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет особенности предоставления отпуска сотруднику ОВД в год поступления на службу в ОВД:

продолжительность отпуска в этом случае определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с комментируемой главой, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в ОВД до окончания текущего календарного года;

если продолжительность отпуска составляет менее 10 календарных дней, то он подлежит присоединению к основному отпуску за следующий календарный год.

Прежде соответствующее регулирование содержалось в ч. 4 ст. 46 Положения 1992 г. о службе в ОВД: продолжительность очередного ежегодного отпуска в году поступления на службу в ОВД исчисляется пропорционально отработанному времени из расчета одна двенадцатая часть отпуска за каждый полный месяц службы за период со дня поступления; при этом сотрудникам ОВД, которые имеют право на отпуск продолжительностью 10 календарных дней и более, оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно и предоставляется сверх отпуска время на проезд; отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней по желанию сотрудника ОВД может быть предоставлен ему одновременно с очередным ежегодным отпуском в следующем году.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что основной отпуск за второй и последующие годы службы в ОВД предоставляется сотруднику ОВД в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Ранее в части 2 ст. 46 Положения 1992 г. о службе в ОВД указывалось, что очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику ОВД, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. При этом в ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что в отдельных случаях с разрешения прямого начальника - руководителя ОВД, которому такое право предоставлено министром внутренних дел РФ, очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года.

Также необходимо отметить, что п. 15.8 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливал следующее: в ОВД ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков; он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников; на сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в ОВД после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики; последние приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников ОВД.

Как предусмотрено в ч. 4 комментируемой статьи, при составлении графика отпусков дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. При этом установлено, что в этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). В силу прямого указания в рассматриваемой норме продолжительность непрерывного отпуска, установленная данной частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (о таких местностях см. комментарий к ст. 38 Закона).

Прежде такое регулирование не предусматривалось. Закреплено же оно по аналогии (в известной степени) с положениями ч. 6 ст. 46 Закона о гражданской службе, которыми установлено следующее: при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет; общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает необходимость увеличения на время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, следующих видов отпусков: основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования ФОИВ в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику ОВД в год поступления на службу в ОВД продолжительностью 10 календарных дней и более.

Как определено в рассматриваемой норме, время отпуска подлежит увеличению на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 7 ст. 45 Положения 1992 г. о службе в ОВД, устанавливавшей, что при предоставлении сотрудникам ОВД очередных, краткосрочных отпусков, отпусков в связи с окончанием учебных заведений МВД России, а также отпусков по болезни сверх установленной продолжительности отпуска предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно.

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована возможность переноса определенного графиком срока предоставления отпуска. Так, установлено, что этот срок может быть перенесен по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. В качестве оснований для переноса срока названы исключительные случаи, когда отсутствие сотрудника ОВД на службе в ОВД влечет за собой невозможность надлежащего осуществления указанным федеральным органом, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством РФ.

Данное регулирование является новым. Пункт 15.9 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливал следующее: очередные отпуска предоставляются сотрудникам ОВД равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпусках 10 - 15% сотрудников конкретного подразделения и ОВД в целом; начальникам, имеющим право предоставления отпусков, разрешается уменьшать эти нормы в напряженные периоды службы и соответственно увеличивать в другие периоды текущего календарного года. Как предусматривалось в п. 15.13 названной Инструкции, в исключительных случаях, когда предоставление отпуска сотруднику ОВД в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальной деятельности ОВД, с согласия сотрудника допускается перенесение отпуска на следующий год; при этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью не менее 6 дней должен быть использован не позже, чем в течение одного года после наступления права на отпуск.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность замены части основного отпуска сотрудника ОВД, превышающей 30 календарных дней, по его желанию денежной компенсацией. Полномочие по установлению порядка такой замены федеральный законодатель делегировал ФОИВ в сфере внутренних дел. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России.

В данной норме также установлено, что по общему правилу не допускается замена части отпуска денежной компенсацией сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (о таких местностях см. комментарий к ст. 38 Закона), а также во вредных условиях. При этом в качестве исключения указан случай увольнения такого сотрудника со службы в ОВД.

Изложенные правила содержат нововведения. В части 3 ст. 45 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников ОВД, не использовавших отпуск.

8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрено предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, во-первых, сотруднику ОВД женского пола, и, во-вторых, сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем, попечителем) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам). В отношении порядка предоставления такого отпуска сделана отсылка к трудовому законодательству.

Кроме того, в рассматриваемой норме предусмотрено, что на указанных сотрудников ОВД распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством, но в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Ранее соответствующее регулирование содержалось во взаимосвязанных нормах ч. 2 ст. 45 и ч. 7 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), которыми предусматривалось следующее:

сотрудникам ОВД в соответствии с действующим законодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми (ч. 2 ст. 45);

беременные женщины и матери из числа сотрудников ОВД, а также отцы - сотрудники ОВД, воспитывающие детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются правовыми и социальными гарантиями, установленными законодательством РФ для этой категории населения России (ч. 7 ст. 54).

Предоставление сотрудникам ОВД женского пола отпусков по беременности и родам в соответствии с трудовым законодательством предусмотрено нормой ч. 2 ст. 63 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Отпускам по уходу за ребенком посвящена ст. 256 ТрК РФ, положениями которой (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) предусмотрено следующее:

по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами (ч. 1);

отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (ч. 2);

по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч. 3);

на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (ч. 4);

отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости) (ч. 5).

9. Часть 9 комментируемой статьи определяет особенности предоставления основного отпуска и дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД сотруднику ОВД, замещающему должность профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования ФОИВ в сфере внутренних дел. Так, предусмотрено, что указанному сотруднику ОВД названные виды отпусков подлежат предоставлению, как правило, в период каникулярных отпусков курсантов, слушателей, за исключением случая предоставления такому сотруднику путевки на лечение в иное время. Прежде такое регулирование в изложенном виде не формулировалось.

10. В части 10 комментируемой статьи закреплены правила предоставления основного отпуска и дополнительных отпусков сотруднику ОВД при его переводе в другую местность: такие неиспользованные отпуска подлежат представлению, как правило, по прежнему месту службы в ОВД, а при невозможности этого по новому месту службы в соответствии с комментируемой главой.

Ранее подобное регулирование содержалось в ч. 5 ст. 46 Положения 1992 г. о службе в ОВД в отношении сотрудников ОВД, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и, соответственно, имеющих право на соединение очередного ежегодного отпуска за два года по их желанию. В указанной норме предусматривалось, что в случае перевода по службе указанных сотрудников ОВД в другие местности не использованный ими соединенный отпуск предоставляется по новому месту службы (см. комментарий к ст. 57 Закона).

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет перечень установленных ст. 82 комментируемого Закона оснований прекращения и расторжения контракта, при увольнении по которым сотруднику ОВД по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством РФ отпуска.

Прежде в ч. 6 ст. 46 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что очередной ежегодный отпуск предоставляется по желанию сотрудникам ОВД, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в п. "б" (по достижении предельного возраста), п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), п. "е" (по сокращению штатов), п. "ж" (по болезни), п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья) ст. 58 названного Положения.

Там же предусматривалось, что за неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ. Соответствующие вопросы регулировались Положением о денежном довольствии сотрудников ОВД.

12. В части 12 комментируемой статьи установлена обязательность оформления приказом руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя таких процедур как предоставление сотруднику ОВД отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска.

Ранее в п. 15.9 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что приказы о предоставлении отпусков не издаются. Как указывалось при этом, учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении. В то же время в п. 15.13 названной Инструкции устанавливалось, что отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника ОВД должны оформляться приказами.

Статья 57. Основной отпуск

Комментарий к статье 57

1. В комментируемой статье регламентировано предоставление сотрудникам ОВД основных отпусков. Часть 1 данной статьи предусматривает ежегодное предоставление таких отпусков и определяет их продолжительность. По общему правилу продолжительность основного отпуска составляет 30 календарных дней. Для сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (о таких местностях см. комментарий к ст. 38 Закона), продолжительность основного отпуска составляет 45 календарных дней.

Ранее такой отпуск назывался очередным ежегодным отпуском и ему была посвящена ст. 46 Положения 1992 г. о службе в ОВД. В части 1 указанной статьи подобным образом предусматривалось, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам ОВД предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам ОВД, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней. Практически о том же говорилось в нормах ч. ч. 5 и 6 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции в отношении очередного ежегодного отпуска сотрудника милиции.

В условиях действия Положения 1992 г. о службе в ОВД Постановлением Правительства РФ от 23 января 2001 г. N 48 утвержден Перечень местностей Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставляются очередные ежегодные отпуска продолжительностью 45 календарных дней (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 403) <1>. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 475 <2>) увеличена на 15 суток продолжительность очередного ежегодного отпуска сотрудникам ОВД и ГПС, проходящим службу в ОВД, органах управления и подразделениях ГПС, временно дислоцирующихся на территории комплекса "Байконур" в Республике Казахстан.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 5. Ст. 400; 2009. N 20. Ст. 2467.

<2> СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3269.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок исчисления продолжительности основного отпуска. Согласно данной норме в число календарных дней отпуска не включаются выходные и нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, но число этих дней не может превышать 10. О понятии выходных и нерабочих праздничных дней см. комментарий к ст. 53 Закона.

Данное правило ранее закреплено не было. Следует также отметить, что содержание рассматриваемой нормы отличается от правил ч. 1 ст. 120 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), предусмотренных в отношении исчисления продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков: продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается; нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

3. В части 3 комментируемой статьи регламентировано предоставление отпуска сотруднику ОВД, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок. То, что основной отпуск за второй и последующие годы службы в ОВД предоставляется сотруднику ОВД в соответствии с утвержденным графиком, предусмотрено нормой ч. 4 ст. 56 комментируемого Закона.

В соответствии с рассматриваемой нормой сотруднику ОВД, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года. Прежде такое правило не предусматривалось, оно закреплено по аналогии с положением ч. 2 ст. 125 ТрК РФ, согласно которому неиспользованная в связи с отзывом работника из отпуска часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

4. Часть 4 комментируемой статьи допускает возможность разделения по желанию сотрудника ОВД предоставляемого ему основного отпуска на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. Как установлено при этом, при разделении отпуска время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется только один раз.

Ранее соответствующее регулирование предусматривалось в ч. 6 ст. 45 Положения 1992 г. о службе в ОВД, но формулировалось оно несколько иначе: сотрудникам ОВД, имеющим право на очередной и дополнительный отпуска общей продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию разрешается использование отпуска в два срока с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз. В пункте 15.9 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД указывалось, что сотрудникам ОВД, имеющим право на использование отпуска в два срока, он предоставляется по их желанию в любом соотношении по количеству дней в каждом сроке исходя из общего количества положенных дней очередного и дополнительных отпусков.

Положения ч. 4 комментируемой статьи закреплены по аналогии с нормой ч. 1 ст. 125 ТрК РФ, регламентирующей разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части: по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части; при этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи допускается соединение по желанию сотрудника ОВД основных отпусков за два года сотруднику ОВД, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (о таких местностях см. комментарий к ст. 38 Закона).

Ранее подобным образом в ч. 5 ст. 46 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что сотрудникам ОВД, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной ежегодный отпуск за два года по их желанию может быть соединен. Там же содержались следующие правила, которые не вошли в комментируемую статью: в случае перевода по службе указанных сотрудников ОВД в другие местности не использованный ими соединенный отпуск предоставляется по новому месту службы; при служебной необходимости соединенный отпуск по новому месту службы может быть предоставлен в два срока с выдачей каждый раз перевозочных документов.

Статья 58. Дополнительные отпуска

Комментарий к статье 58

1. Комментируемая статья, регламентируя предоставление сотрудникам ОВД дополнительных отпусков, называет следующие виды таких отпусков:

1) за стаж службы в ОВД;

2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;

3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;

4) за ненормированный служебный день.

Закон 1991 г. о милиции (ч. 6 ст. 20) непосредственно называл только дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции за стаж службы. В то же время в ст. 51 Положения 1992 г. о службе в ОВД помимо дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска за стаж службы в ОВД (ч. 1) упомянуты дополнительный ежегодный отпуск за службу во вредных условиях (ч. 2) и дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы (ч. 3).

Положения о дополнительном отпуске за ненормированный служебный день являются нововведениями комментируемого Закона, о чем говорилось выше (см. комментарий к ст. 53 Закона).

2. В части 2 комментируемой статьи регламентировано предоставление сотрудникам ОВД дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД. Такая регламентация ранее содержалась в ч. 1 ст. 51 Положения 1992 г. о службе в ОВД, в которой подобным образом устанавливалось, что дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в ОВД предоставляется:

после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней;

после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней;

после 20 лет службы - продолжительностью 15 календарных дней.

Положения ч. 6 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции формулировались почти так же, но вместо календарных дней указывались сутки.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона в стаж службы в ОВД для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД включаются периоды, указанные в п. п. 1 - 8 ч. 2 указанной статьи (в календарном исчислении) (см. указанную статью и комментарий к ней).

3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует предоставление сотрудникам ОВД дополнительного отпуска за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях. В рамках данной регламентации указано, что продолжительность такого отпуска не может быть менее 10 календарных дней, а также предусмотрено, что порядок предоставления такого отпуска устанавливается ФОИВ в сфере внутренних дел. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России.

Прежде в ч. 2 ст. 51 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось лишь то, что продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 117 ТрК РФ регламентирован ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Как установлено в ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

На основании ч. 2 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 7 календарных дней. Как видно, часть 3 комментируемой статьи устанавливает повышенный минимальный предел дополнительного отпуска сотрудника ОВД за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях.

4. В части 4 комментируемой статьи регламентировано предоставление сотрудникам ОВД дополнительного отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях. Подобно предыдущей части комментируемой статьи в рамках данной регламентации указано, что продолжительность такого отпуска не может быть менее 10 календарных дней, а также предусмотрено, что порядок предоставления такого отпуска устанавливается ФОИВ в сфере внутренних дел. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России.

Ранее в ч. 3 ст. 51 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы предоставляется продолжительностью до 10 календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности сотрудников ОВД, служба которых связана с повышенными физическими и нервными нагрузками. В условиях такой регламентации Приказом МВД России от 7 марта 2008 г. N 211 "О дополнительном ежегодном отпуске отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел" сотрудникам ОВД, проходящим службу в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, устанавливался дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы продолжительностью 10 календарных дней. При этом предусматривалось, что указанный дополнительный ежегодный отпуск не предоставляется сотрудникам, реализовавшим право на дополнительный ежегодный отпуск за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях.

5. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует предоставление сотрудникам ОВД дополнительного отпуска за ненормированный служебный день. В рамках данной регламентации указано, что продолжительность такого отпуска не может быть менее 3 и более 10 календарных дней, а также предусмотрено, что порядок предоставления такого отпуска устанавливается ФОИВ в сфере внутренних дел. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России.

Предоставление сотрудникам ОВД, для которых установлен ненормированный служебный день, дополнительного отпуска предусмотрено нормой ч. 5 ст. 53 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, положения о дополнительном отпуске за ненормированный служебный день являются нововведениями комментируемого Закона.

Эти положения закреплены по аналогии с Законом о гражданской службе, в ч. 4 ст. 45 которого предусмотрено, что государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее 3 календарных дней. Уместно упомянуть, что на основании ч. 5 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1090 утверждены Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 390.

Статья 59. Продление основного отпуска или дополнительного отпуска

Комментарий к статье 59

1. В комментируемой статье регламентировано продление основного отпуска или дополнительного отпуска, предоставленного сотруднику ОВД. Так, в части 1 данной статьи установлено, что отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника. При этом определен перечень случаев, в которых отпуск может быть продлен либо перенесен:

1) временная нетрудоспособность сотрудника;

2) выполнение сотрудником во время отпуска государственных обязанностей при условии, если для этого законодательством РФ предусмотрено освобождение от службы (работы);

3) другие случаи, предусмотренные законодательством РФ либо приказом руководителя указанного федерального органа или уполномоченного руководителя.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 15.13 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось лишь то, что ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности сотрудника ОВД; при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Положения ч. 1 комментируемой статьи закреплены по аналогии с положениями ч. 1 ст. 124 ТрК РФ, регламентирующими продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность продления либо переноса основного отпуска или дополнительного отпуска при наличии обстоятельств, предусмотренных нормой ч. 1 ст. 61 комментируемого Закона, т.е. при наличии оснований для предоставления отпуска по личным обстоятельствам, а именно:

тяжелое заболевание или смерть близкого родственника сотрудника (супруга (супруги), отца, матери, отца (матери) супруга (супруги), сына (дочери), родного брата (родной сестры));

пожар или другое стихийное бедствие, постигшее сотрудника или его близкого родственника;

необходимость психологической реабилитации сотрудника;

другие исключительные случаи.

Согласно рассматриваемой норме при наличии указанных обстоятельств основной отпуск или дополнительный отпуск могут быть продлены либо перенесены на срок не более 10 календарных дней. Данное правило согласуется с нормой ч. 1 ст. 61 комментируемого Закона, предусматривающей, что сотруднику предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно).

Прежде продление либо перенос основного отпуска или дополнительного отпуска в указанных случаях не предусматривалось.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления. То, что продление или перенос отпуска оформляются приказом руководителя указанного федерального органа или уполномоченного руководителя, закреплено в общей норме ч. 12 ст. 56 комментируемого Закона.

Следует отметить, что в комментируемую статью не вошли следующие правила, которые содержались в п. 15.15 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД: продление очередного отпуска сотрудникам ОВД в связи с заболеванием во время отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника ОВД; по возвращении из отпуска сотрудник ОВД предоставляет документы, удостоверяющие получение им освобождения по временной нетрудоспособности, а также предъявляет к оплате документы телеграфного (телефонного) сообщения.

Статья 60. Каникулярный отпуск

Комментарий к статье 60

Комментируемая статья регламентирует предоставление сотрудникам ОВД каникулярного отпуска. В соответствии с данной статьей такой отпуск предоставляется курсантам, слушателям, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФОИВ в сфере внутренних дел. Как предусмотрено, предоставляются зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней и летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней, включая время проезда к месту проведения отпуска и обратно. То, что каникулярный отпуск не увеличивается на время проезда к месту проведения отпуска и обратно, следует также из ч. 5 ст. 56 комментируемого Закона.

Практически о том же ранее говорилось в ст. 49 Положения 1992 г. о службе в ОВД, предусматривавшей, что сотрудникам ОВД, обучающимся в учебных заведениях МВД России по очной форме обучения, предоставляются:

зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней;

летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

То, что при предоставлении таких отпусков не предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска и обратно, следовало из ч. 7 ст. 45 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

Статья 61. Отпуск по личным обстоятельствам

Комментарий к статье 61

1. В комментируемой статье регламентировано предоставление сотрудникам ОВД отпуска по личным обстоятельствам. При этом необходимо учитывать, что в ч. 1 ст. 63 комментируемого Закона также предусмотрено предоставление отпуска по личным обстоятельствам, но речь идет об одном из "других" видов отпусков.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи продолжительность отпуска по личным обстоятельствам не может превышать 10 календарных дней, но без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно. Увеличение отпуска по личным обстоятельствам на время проезда регламентировано нормой ч. 5 ст. 56 комментируемого Закона. Предоставление отпуска сотруднику ОВД согласно рассматриваемой норме оформляется приказом руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, что соответствует норме ч. 12 ст. 56 комментируемого Закона.

В качестве оснований для предоставления отпуска по личным обстоятельствам в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены следующие случаи:

тяжелое заболевание или смерть близкого родственника сотрудника (супруга (супруги), отца, матери, отца (матери) супруга (супруги), сына (дочери), родного брата (родной сестры);

пожар или другое стихийное бедствие, постигшее сотрудника или его близкого родственника;

необходимость психологической реабилитации сотрудника;

другие исключительные случаи.

Согласно части 2 ст. 59 комментируемого Закона при наличии перечисленных обстоятельств допускается продление либо перенос основного отпуска или дополнительного отпуска на срок не более 10 календарных дней.