Создание основ российского парламентаризма

Начало парламентской истории России было положено выборами и деятельностью I Государственной думы, которая начала свою работу 27 апреля 1906 г. В I Думу было избрано 478 депутатов, преимущественно от либерально-буржуазных и демократических партий. Левое крыло в Думе занимали трудовики, представлявшие российское крестьянство и близкие по своим взглядам к эсерам – 107 мест, и социал-демократы (меньшевики) – 17 мест1 . Весь центр принадлежал кадетам – 153 места. Черносотенные организации в Думу не прошли. Правое крыло составили октябристы (14 мест), образовавшие в середине июля фракцию «мирного обновления». Таким образом, по своей партийной принадлежности I Дума была левоцентристской, либеральной и оппозиционной по отношению к самодержавию. Председателем Думы был избран член ЦК партии кадетов профессор С.А. Муромцев.

Особенностью депутатского корпуса I Думы являлось то, что, несмотря на неравенство избирательного права, 40% всех депутатов избирало крестьянство. Самодержавное правительство сознательно шло на такой шаг, стремясь, с одной стороны, успокоить крестьян и отвлечь от революции, с другой стороны, обеспечить себе социальную поддержку самого многочисленного слоя населения страны. Именно позиция крестьянских депутатов, которые нейтрально относились к идеям гражданских прав, механизму законодательной деятельности, но были одержимы программой передела земельной собственности, определила работу Думы. Центральным был аграрный вопрос, сразу превратившийся в камень преткновения между Думой и правительством.

Радикальный характер внесенных в Думу аграрных законопроектов1, настаивавших на безвозмездном отчуждении помещичьих земель и их распределении между земледельческим населением по трудовой норме, подтолкнул правительство к роспуску Думы. Императорский манифест от 9 июля 1906 г. распускал I Государственную думу, поскольку «выборные от населения вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область».

Период между I и II Думами царское правительство во главе с П.А. Столыпиным использовало для достижения стабильности и снижения накала революционной борьбы. Для этого, с одной стороны, были приняты важные законы на пути крестьянской реформы (уравнение крестьян в юридических правах, предоставление им возможности выхода из общины с причитающейся долей земли). С другой стороны, для предотвращения вооруженных выступлений против официальной власти и прекращения брожений в армии и на флоте вводились военно-полевые суды.

По итогам выборов во II Государственную думу, открытие которой состоялось 20 февраля 1907 г., из 542 депутатов 222 (43%) принадлежали демократическим партиям и группам (социал-демократы, эсеры, трудовики, народные социалисты и т.д.). Представительство кадетов сократилось с 43% до 19%. Тем не менее, Партия народной свободы сохранила позиции ведущей парламентской силы, что обеспечило сохранение за ней поста председателя Думы. Им стал кадет Ф.А. Головин. В Думе усилилось правое крыло в лице монархистов (33 депутата) и октябристов (19 мандатов). Таким образом, увеличилась поляризация политических сил и одновременно II Дума оказалась еще более радикальной, чем I Дума.

Ожесточенная борьба во II Государственной думе развернулась по аграрной политике и принятию чрезвычайных мер против революционных выступлений. Левые фракции Думы, отражая интересы крестьянских масс, потребовали полной и безвозмездной конфискации земли и превращения всего земельного фонда страны в общенародную собственность. Кроме того, Дума отказалась осудить революционный терроризм и проголосовала против «незаконных действий полиции». Под предлогом обвинения 16 депутатов от социал-демократической фракции в заговоре с целью ниспровержения «существующего государственного строя», с которым выступил П.А. Столыпин 1 июня, императорским манифестом от 3 июня 1907 г. II Государственная дума была распущена. В то же время в нарушение «Основных государственных законов» от 23 апреля 1906 г. был принят новый избирательный закон, что ознаменовало акт государственного переворота и окончание первой революции 1905–1907 гг. в России.

Выборы в III Государственную думу проходили по новому избирательному закону, по которому только 13% взрослого населения могли принять участие в выборах. Преимущество получали помещики и крупная торгово-промышленная буржуазия, составлявшие всего 1% населения страны, но имевшие возможность обеспечить себе 23% мест в Думе.

III Государственная дума проработала весь определенный законом пятилетний срок с 1907 по 1912 г. Последняя IV Дума просуществовала почти пять лет и формально прекратила свою деятельность 6 октября 1917 г.

Характерной особенностью развития российского парламентаризма было усиление консервативных тенденций. Партийный состав Дум позволял правительству проводить тактику лавирования: при необходимости проведения реформ оно рассчитывало на поддержку октябристов и кадетов, принятие же консервативных законов обеспечивалось правыми партиями. Думы осуществляли свою деятельность преимущественно по трем направлениям: разработка и принятие законов, утверждение государственных бюджетов, обращение с различными запросами в правительственные инстанции по поводу незаконных действий властей. С течением времени работа Думы становилась все более профессиональной, а представленные в ней партии приобретали опыт легальной парламентской деятельности.

В III Государственной думе наиболее значительной была фракция Союза 17 октября – 154 места. Хотя она не имела большинства, именно от позиции октябристов зависел исход голосования. Если октябристы присоединялись к правомонархическим партиям (147 мест), то создавалось правооктябристское большинство, если октябристы голосовали вместе с кадетами (54 мандата), то – октябристско-кадетское. В III Думе сменилось три председателя и все они были членами октябристской фракции – Н.А. Хомяков, А.Н. Гучков, М.В. Родзянко.

За время своей работы III Дума приняла более 2 тысяч законов. Особенно важными в думской деятельности были аграрный, национальный и рабочий вопросы. В период работы III Думы П.А. Столыпиным были выдвинуты основные реформаторские инициативы. Принципиальное значение имело то обстоятельство, что единственной силой в Думе, которая последовательно поддерживала реформы П.А. Столыпина, были октябристы. Однако весной 1911 г. октябристы демонстративно разорвали отношения с премьер-министром, поставив ему в вину нерешительность в проведении политических преобразований.

В послереволюционный период все партии правительственной, либеральной и революционно-демократической ориентации переживали идейный и организационный кризис, который выразился в выработке новых теоретических и тактических позиций, в сокращении численности, в появлении различных фракционных течений и групп.

Традиционалистско-монархические партии, поддержавшие правительственный курс на жесткое подавление революционных выступлений, критически отнеслись к новой аграрной политике. В самом черносотенном движении не было единства. Еще в 1908 г. В.М. Пуришкевич покинул Союз русского народа и образовал новую монархическую партию – Русский народный союз имени Михаила Архангела. В 1911–1912 гг. СРН распался на две враждующие организации – Всероссийский дубровинский союз и обновленческий Союз русского народа во главе с Н.Е. Марковым. Если дубровинцы отстаивали исконные традиции самодержавия, то Н.Е. Марков и В.М. Пуришкевич, считая охрану монархического строя своей главной задачей, призывали учитывать новые экономические и политические реалии современной России.

Организационный кризис переживал и Союз 17 октября, приведший к распаду периферийных организаций. Различия в оценках и отношении к столыпинским преобразованиям подтолкнули думскую фракцию октябристов к расколу на собственно Союз 17 октября, земцев-конституционалистов, беспартийных.

Значительные перемены произошли в кадетской партии. Партийное руководство в своих взглядах и линии поведения переориентировалось на более умеренные правовые позиции. Они стремились к тому, чтобы максимально приблизить столыпинский курс к своим программным целям, отказались от радикальных призывов левых партий, шли на сближение с октябристами, оказывали всемерную поддержку правительству для умиротворения общества.

В 1912 г. конституировалась еще одна либеральная партия – Прогрессивная партия, которая стремилась объединить партии центра (октябристов, кадетов) для создания надежного противодействия революционным силам и оказания давления на самодержавие с целью продолжения политических преобразований на основе Манифеста 17 октября 1905 г. Созданная по инициативе московских промышленников братьев П.П. и В.П. Рябушинских, А.И. Коновалова и др., прогрессивная партия претендовала на роль деловой партии всей русской буржуазии.

В рамках думской деятельности большинство политических партий России определили свое место и роль. Монархические партии и октябристы составляли «правительственный блок», кадеты представляли «ответственную оппозицию», революционно-демократические партии и в Думе, и вне ее демонстрировали свое неприятие официального курса, открыто выступая против него и не прекращая нелегальную работу.

Российская социал-демократическая рабочая партия после революции 1905–1907 гг. окончательно распалась на две части – большевиков и меньшевиков, каждая из которых переживала идейное и организационное шатание и разброд.

Партия социалистов-революционеров была глубоко деморализована после того, как выяснилось, что один из руководителей Боевой организации и старейший член партии Е. Азеф оказался тайным агентом полиции. В эсеровской сфере начало оформляться несколько течений. Эсеры-максималисты ориентировались, главным образом, на террористическую деятельность. Часть эсеров активно поддерживала фракцию трудовиков в Думе: отстаивая идеи социализации земли, эсеры предлагали свою программу аграрных преобразований.

Выборы в IV Государственную Думу проходили на фоне оживления политической активности российского общества. После трагической гибели П.А. Столыпина курс на реформы был свернут. В 1911 г. по стране прокатилась волна студенческих выступлений. В апреле–мае 1912 г. массовые стачки протеста потрясли Россию после того, как стало известно о расстреле рабочих на Ленских золотых приисках.

По своему партийному составу IV Дума сохранила два большинства – правоокрябристское и октябристско-кадетское. Но по настроению и деятельности она оказалась более оппозиционной, чем III Дума. Оппозиционность IV Государственной думы резко возросла в период Первой мировой войны. Из инструмента, призванного примирять власть и общество, российский парламент постепенно превратился в один их факторов внутриполитической нестабильности в стране.