Кыргызстан в борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом. Уроки баткенских событий (1999 г.)

е действия проходили в райнеТерроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносит жизней ни в чем не повинных людей. Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором, За несколько последних лет людские и материальные потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Кыргызстане, Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране, в государствах Юго-Восточной Азии и в ряде других стран. Кыргызстан находится в эпицентре борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия, которые представляют угрозу стабильности и безопасности не только Центрально-азиатскому региону, но и всему цивилизованному миру. Среди региональных образований с участием Кыргызстана одним из наиболее перспективных и относительно действенных на настоящий момент является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), до недавнего времени именовавшаяся как "Шанхайская пятерка" по числу следующих стран-участниц: Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. В результате работы ШОС в 2001 году была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, обеспечившая нормативно-правовую базу для сотрудничества в этой сфере. В рамках конвенции также было принято окончательное решение о создании совместного Антитеррористического центра в Бишкеке. Государства - участники ШОС высоко оценивают роль Кыргызстана в борьбе с международным терроризмом, в координации коллективных усилий в этой сфере. И, в частности, - инициативу создания Региональной антитеррористической структуры (РАТС), разработку нормативной базы для нее. В целях повышения эффективности межгосударственного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма были созданы в рамках СНГ пять координационных органов: Совет министров иностранных дел, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, и наконец - Антитеррористический центр государств Содружества. В настоящее время Кыргызстан стал мощным опорным пунктом в борьбе с международным терроризмом и сейчас необходимо активизировать сотрудничество в военной области, в сфере безопасности, в совершенствовании борьбы с транснациональной организованной преступностью. Размещение штаба коллективных сил быстрого развертывания, дислокация российской военной авиации на аэродроме “Кант” еще раз доказывает это утверждение. Баткенские события двух лет дали возможность обществу по-новому взглянуть на себя, свое место в мире и свои проблемы. 1999 год остался в истории Кыргызстана тем, что страна впервые со дня обретения независимости столкнулась с вооруженным вторжением на свою территорию. В течение двух месяцев иностранные бандформирования держали в напряжении всю республику, захватив в качестве заложников на юге страны нескольких работников органов внутренних дел и четырех японских геологов с переводчиком. В ходе операции по освобождению заложников и вытеснению боевиков так называемого Исламского Движения Узбекистана (ИДУ) Кыргызстан потерял убитыми 26 человек, более 50 граждан получили различные ранения. Боевые действия проходили в пределах территории сел Зардалы, Жылуу – Суу Кара-Тейит, Сырт и между анклавом Ворух до блок-поста Кара-мык, в местечке Ак-Таш Чаткальского района, на перевале Торо. Трагически незабываемый оттенок событий Баткен-1999 отмечает бомбардировка двумя самолетами узбекских ВВС кыргызского села Кара-Тейит, в результате которого погибли 3 человека, 5 получили ранения, десятки домов были разрушены. Итоги 1999 года разительно отличаются от нынешних, поскольку тогда руководство страны и командование армии, во-первых, не были готовы к подобной террористической акции боевиков Исламского движения Узбекистана, во-вторых, из-за захвата заложников в самом начале событий по всему ходу процесса у них были “связаны руки”; в-третьих, ни военная, ни материально-техническая база не позволяла вести эффективные боевые действия – иное могли привести к большим трагическим последствиям, и в этом плане руководство страны поступило мудро, использовав весь спектр инструментальных средств, вплоть до каналов народной дипломатии; в-четвертых, государственный административный аппарат не имея ни практики, ни механизмов решения проблем подобного рода, действовал неапробированными методами, откровенными импровизациями, проявляя несогласованность в поручении выполнения задачи всем сразу – МО, МВД, Национально гвардии – или создавая непрочные ситуации перехода общего, единого командования от Субанова к Чотбаеву, далее Топоеву. Неапробированным методом был уже давно отвергнутый в мировой практике способ прямых переговоров с террористами, в результате аким района и глава отделения службы национальной безопасности оказались в заложниках. В мировой практике власти не вступают в переговоры с террористами, или делают это через посредников. Не самой успешной импровизацией предстала частично осуществленная идея мобилизации на военную службу альпинистов, охотников, спортсменов. Госаппарат оказался в плену психологического стереотипа, что если горы, то – альпинисты, с таким же успехом можно было призвать верхолазов, монтажников и мойщиков окон высотных зданий. В результате этой необъявленной войны руководство республики было вынуждено принять целый ряд неординарных мер по укреплению обороноспособности страны и улучшению административно-территориальной структуры государства. Президент А. Акаев издал указ об образовании Баткенской области на базе Баткенского, Лейлекского и Кадамджайского районов Ошской области, чтобы решить комплекс социально-экономических и общественно-политических проблем, которые назревали в течение нескольких лет. Другими кардинальными решениями руководства страны стали создание пограничных войск в южных регионах и уделение должного внимания состоянию силовых структур в целом и Вооруженных Сил в частности.