Особенности законодательного процесса ЕС

Законодательный процесс в Евросоюзе совершается в три этапа: внесение предложения, обсуждение, принятие решения. Проекты решений готовит Европейская комиссия, которой и принадлежит право законодательной инициативы.

Порядок принятия решений отличается для РАЗЛИчНЫХ категорий законодательных и нормативных актов, равно как и процедуры взаимодействия между Еврокомиссии, Европарламента и Советом ЕС.

Согласно Амстердамский договор существует четыре основные процедуры.

Процедура согласия Парламента - одобрение или наложение вето на единогласно Принятый Советом ЕС акт. Применяется при определение задач и полномочий ЕЦБ, решениях о вступлении в Евросоюз новых стран-членов, заключении Международных договоров и пр.

Однако есть случаи, когда Парламентское согласие не требуется при единогласно решении Совета. В этом случае применяется процедура консультации. В данном случае Парламент может только принять рекомендации к данному законопроекту, а Совет, в свою очередь, имеет право их игнорировать.

Основная масса вопросов, решаемая квалифицированным большинством Совета ЕС, осуществляется с применением процедуры совместного решения Совета ЕС и Европарламента. В первую очередь, эти вопросы касаются свободы передвижения рабочей силы и услуг, защиты прав потребителей, занятости, образования, культуры, охраны окружающей среды, здравоохранения, трансъевропейских энергетических и транспортных сетей, а также контроля за ними. Данная процедура предусматривает два парламентская чтения по законопроекту и право Европарламента окончательно отвергнуть абсолютным большинством голосов то решение, которое было принято Советом. Парламентские поправки к законопроекту Совет ЕС принимает квалифицированным большинством (если поправки не Одобрены Еврокомиссии, то потребуется единогласное решение). Если в пользу Парламентской поправки в Совете фотоаппарата необходимого числа голосов, то она не принимается.

Процедура сотрудничества Совета ЕС с Европарламент применяется реже. В основном, она сохранилась только для Некоторых вопросов, относящихся к функционированию экономически и валютного союза. Эта процедура также предусматривает два парламентская чтения по законопроекту, но вето Европарламента в данном случае преодолевается единогласным решением Совета. Также единогласным решением Совет может Отклонить и Парламентские, и одобренные ЕК поправки. Однако на практике, единогласия в Совете ЕС очень трудно достигается, поэтому на практике чаще принимаются Парламентские поправки, нежели отстаивается собственный вариант законопроекта.

В Некоторых случаях при обсуждении проекта Совет может обращаться за консультацией кЭкономическому и социальному комитету и Комитетом регионов.

Окончательное решение по большей части нормативных актов принимается Советом ЕС.

61.Механізм відповідальності держав-членів за порушення загальних принципів конституційного устрою ЄС.

Ответственность государств-членов за нарушение

общих принципов конституционного строя

Продолжающиеся развиваться в Европе интеграционные процессы характеризуются не только центростремительными тенденциями, набирающей силу федерализацией Европейского союза, но и постепенной его демократизацией.

Общим результатом действия двух названных тенденций является введение Амстердамским договором нового вида ответственности государств-членов -ответственности за систематическое нарушение общих принципов конституционного строя Союза и всех входящих в него государств: «принципов свободы демократии, уважения прав человека и основных свобод, господства права» (п. 1 ст. 6 Договора о Европейском союзе).

Основанием ответственности государства-члена (в данном случае перед Европейским союзом в целом) выступает серьезное и систематическое нарушениеим вышеуказанных принципов. Констатацию данного нарушения осуществляет Совет Европейского союза (в составе глав государств или правительств) с согласия Европейского парламента (ст. 7 Договора о Европейском союзе).

При этом Совет принимает решение единогласно (без учета голоса представителя государства-члена, против которого выдвинуты обвинения), а Европарламент - 2/3 поданных голосов, представляющими одновременно абсолютное большинство депутатского корпуса.

В дальнейшем, опираясь на данную констатацию. Совет (в обычном составе) квалифицированным большинством может применить санкции к государству-члену, которые будут действовать до их отмены Советом. В данном случае ответственность государства-члена выражается в приостановленииопределенных его прав, вытекающих из учредительных договоров Европейских сообществ и Союза, в том числе права голоса представителя правительства этой страны в Совете Европейского союза.

Из сказанного видно, что процедура привлечения государств-членов к данному виду ответственности довольно сложна. Тем не менее, как показала реакция органов ЕС и государств членов в связи с событиями в Австрии (вхождение в правительство в начале 2000 г. представителей крайне правой Австрийской партии свободы), возможность санкций Европейского союза против любой входящей в него страны, где имеют место поползновения на основы демократического конституционного строя, носит отнюдь не гипотетический, но вполне реальный характер.

Завершая настоящее сообщение, хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что рассмотренные в нем проблемы и способы их практического решения в рамках Европейского союза представляют для нас не только теоретический интерес. Укрепление государственного единства России требует создания действенного механизма федерального принуждения, включая меры ответственности субъектов федерации и их руководителей за невыполнение норм федеральной Конституции, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, решений других органов государственной власти Российской Федерации[16].

В этой связи для нашей страны, для отечественной юридической науки приобретает особый интерес опыт, накопленный зарубежным правом и практикой его применения в данной сфере, также как и в других областях правового регулирования. Тем большее значение и пользу для России - как крупнейшей европейской страны, неотъемлемой части Европы - представляют дальнейшие научные изыскания в области права Европейского союза, европейского права в целом.

62.-

Відповідальність ЄС

№ 64 Причина і цілі ввдення громадянства ЄС. Громадянство ЄС і громадянство держав-членів…

ГражданствоЕвропейского союза было введено Маастрихтским договором, подписанном в 1992 году. Оно существует наряду с национальным гражданством, и предоставляет дополнительные права для граждан государств-членов Европейского союза. Хотя официально все граждане ЕС имеют широкий спектр прав человека на всей территории Союза, гражданство ЕС, де-факто имеет два яруса. Западноевропейские граждане имеют полный набор прав на всей территории Союза, таких, как право на труд в любом государстве-члене, а также право на поездки, без визы, во многие третьи страны, такие как США, в то время как граждане некоторых восточноевропейских членов, имеют гораздо более ограниченный набор прав. Это явление создало немало споров относительно создания «второго сорта» гражданства, которое породило напряженность между старыми и новыми государствами-членами, а также их гражданам.

Все граждане государств-членов, являются гражданами Союза. «Каждое государство-член, выдаёт или лишает гражданства в соответствии с законодательством Сообщества»^[2] Это также означает, что государства-члены не являются полностью свободными, в том, как они выдают гражданства, хотя и эти ограничения, в основном, носят теоретический характер. Например, если государство-член за ночь выдаст миллион гражданств жителям из не государств-членов, что было бы незаконными в соответствии с действующим законодательством ЕС (а также международным правом).

Маастрихтский договор определяет основные права граждан Союза в статьях 17–21. Ст. 18 устанавливает право граждан Союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов. Ст. 19 наделяет граждан Европейского Союза правом избирать и быть избранным в Европейский парламент и в местные органы власти в том государстве, где они постоянно проживают. Ст. 20 предоставляет право пользоваться на территории третьих стран дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств-членов. Ст. 21 Договора о ЕС провозглашает право граждан Европейского Союза на обращение с петициями в Европейский парламент или к Омбудсману Сообществ. Согласно редакции ст. 21, внесённой Амстердамским договором, такое обращение с петицией возможно на любом из 12 официальных языков Союза.

Необходимо ещё раз отметить, что это только основные права граждан Союза. Остальные права закрепляются иными положениями учредительных актов Союза, вторичным правом ЕС, решениями Суда. Наконец, ст. 22 определяет, что Совет по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом единогласным решением может принимать положения, имеющие целью упрочить или дополнить права граждан Союза.

Право Европейского Союза не содержит «стандартного» перечня основных прав и свобод человека и гражданина, который как правило отражается в конституциях государств-членов. Договор о Европейском Союзе 1992 г. преодолевает данное несовершенство, устанавливая в ст. 6, что Союз уважает основные права личности:

· гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

· вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, «в качестве общих принципов права Сообществ».

Таким образом, Маастрихтский договор ставит вопрос о присоединении Европейского Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Несомненно, гражданство Союза предоставляет качественно новые права гражданам государств-членов, связанные с расширением их пространственных возможностей. Важно и другое – положения о гражданстве устанавливают непосредственную связь между Союзом и гражданами. Институт гражданства Европейского Союза – воплощение идеи создать союз не только государств, но и народов, объединения людей. Гражданство Европейского Союза имеет идеологическое значение.

Непременно, существуют и сложности при реализации данных положений, данной идеи. Часто граждане государств-членов Союза плохо осведомлены о возможностях, предоставляемых им европейским гражданством. Поэтому Комиссия сегодня проводит мероприятия по распространению информации о гражданстве Европейского Союза. Так, с ноября 1996 года действует программа «Граждане – превыше всего», цель которой состоит в обеспечении населения государств-членов Союза информацией о праве граждан Союза на проживание, обучение и работу в любом государстве-члене. Планируется создание и других программ Комиссии в этой области* (См. об этом: Европейский обзор №47/97, стр.8).

Были случаи, когда попытки реализовать свои права, как граждан Союза гражданами одной страны натыкались на непонимание со стороны чиновников административных органов другой страны, что приводило к возникновению негативных ситуаций. Комиссия тщательно контролирует, исследует и анализирует подобные проявления.

Гражданство Европейского Союза явление неординарное. Собственное гражданство придаёт Европейскому Союзу черты государственности. Сложность проблемы и в том, что опыта введения гражданства в объединении государств, созданном на основе международных экономических организаций не было никогда. В Европейском Союзе это произошло впервые. Именно поэтому при рассмотрении данного явления чувствуется какая-то незавершённость. Это проявляется в противоречивости определения, в отсутствии чёткого перечня прав и обязанностей граждан Союза, в тех трудностях, которые возникают при реализации п оложений о гражданстве. Но эта «незавершённость» с другой стороны даёт повод говорить и о перспективах дальнейшего развития данного института в законодательстве Европейского Союза. Гражданство Союза находится в состоянии становления.

65.