Свобода искусства и науки как культурное право в соответствии с Хартией включает в себя и академическую свободу, или свободу преподавания

Право на образование – одно из основополагающих культурных прав, которое Хартия Европейского Союза признает за всеми лицами в качестве разновидности основных свобод (ст. 14 главы I «Свободы»).

Оно содержит несколько правомочий:

собственно право на образование как возможность человека свободно выбирать для себя, как, где и в какой форме он будет учиться (параграф 1 ст. 14);

право на доступ к системе профессионального обучения и повышения квалификации (параграф 1 ст. 14);

право на бесплатной основе получить обязательное образование (параграф 2 ст. 14);

свобода учреждать образовательные учреждения «при соблюдении демократических принципов» (параграф 3 ст. 14);

Право родителей на выбор способа обучения детей «в соответствии со своими религиозными, философскими и педагогическими убеждениями» (параграф 4 ст. 14 Хартии; ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции).

Право на образование признается практически во всех современных конституциях мира. В ст. 43 Конституции Российской Федерации право на образование закреплено весьма подробным образом.

Экологические права. Основные документы о правах личности на уровне Европейского Союза не содержат экологических прав как таковых. Это большой минус, в том числе и Хартии 2000 г. Право на здоровую окружающую среду – основное экологическое право личности – не закрепляется нормами европейского права. Другие экологические права, такие, как право на информацию о состоянии окружающей среды, право на участие в принятии экологических решений, право на доступ к правосудию по экологическим делам, гарантированы вторичным законодательством Союза. Конституция России гарантирует право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и право на возмещение ущерба от экологического правонарушения в ст. 42.

Права потребителей. Место данной категорий прав в Хартии (ст. 38) аналогично рассмотренным выше экологическим правам. «Защита потребителей» признана как один из законных интересов всего населения Союза, которому, соответственно, должен был обеспечен «повышенный уровень охраны».

Наиболее общая обязанность негативного характера (запрет) вытекает из нормы ст.54 Хартии «Запрещение злоупотреблять правом». Она состоит в том, что уничтожение или чрезмерное ограничение прав и свобод других лиц являются недопустимыми действиями как для представителей власти, так и для частных лиц.

^ Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Европейском Союзе, как и на уровне отдельных государств включают три основных элемента:

во-первых, институциональные гарантии, связанные с функционированием органов, деятельность которых направлена на охрану и защиту нарушенных прав;

во-вторых, процессуальные гарантии, которые реализуются при осуществлении правосудия, прежде всего в рамках соответствующего процесса;

В-третьих, материальные гарантии в виде права лица на компенсацию ущерба и других убытков, причиненных по причине нарушения его прав.

Необходимо также отметить различия в социально-экономическом положении «человека» и «гражданина» в Хартии. Пятая глава Хартии «Гражданство» с некоторыми дополнениями воспроизводит действующие с 1993 г. положения части второй Договора о Европейском сообществе «Гражданство Союза». Уже из названия видно, что здесь прежде всего содержатся права гражданина (а не любого человека), т.е. те права, обладание которыми, как правило, связано с принадлежностью к гражданству Европейского союза.

Институт гражданства Союза был введен Договором о Европейском союзе 1992 г. Гражданами Союза автоматически признаются граждане всех государств-членов. Приобретение национального гражданства влечет за собой одновременно приобретение гражданства Союза в целом. В свою очередь, утрата гражданства страны автоматически приводит к потере гражданства Союза. В то же время гражданство Европейского союза - самостоятельный правовой институт. Права физического лица как гражданина Союза закрепляются учредительными документами и законодательством Союза, в том числе Хартией. Его же права как гражданина государства имеют своим источником конституционные и другие акты соответствующей страны.

В национальных конституциях права гражданина - в основном политические. В Хартии за гражданами Союза зарезервированы также некоторые личные права (например, свобода передвижения и проживания в пределах ЕС - параграф 1 ст. 45).

С другой стороны, комплексное по своему характеру право на хорошую администрацию (ст. 41) предоставлено каждому лицу; некоторые права распространяются также на лиц, постоянно проживающих в Союзе (например, право на обращение к Омбудсмену - ст. 43).

Многие нормы Хартии призваны наделить субъективными правами любое физическое лицо, находящееся в Европейском союзе независимо от гражданства и места жительства. В качестве прав человека выступают большинство личных, а также социально-экономических прав, закрепленных в Хартии. Субъектами данных прав могут быть и граждане России, если они оказались в любой из стран Европейского союза.

С другой стороны, в Хартии присутствуют также права гражданина, т.е. те, для приобретения которых нужно являться гражданином Европейского союза. На это прямо указывается в формулировках статей: «каждый гражданин или каждая гражданка Союза...» (если речь идет о правах человека, то используются выражения «каждый», «каждый человек», «каждое лицо», «никто не может...» и т.п.).

В отношении иностранцев и лиц без гражданства обладание некоторыми правами ставится Хартией в зависимость от дополнительных условий: постоянное проживание на территории Европейского союза (например, право петиций - ст. 44), получение разрешения на работу в государствах-членах (право на равные условия труда с гражданами Союза - ст. 15).

В некоторых случаях положения Хартии только допускают возможность наделения иностранцев отдельными правами, которыми уже пользуются граждане Союза. Показательна в этом отношении ст. 45, закрепляющая право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Европейского союза. Это право, безусловно, признано за «каждым гражданином или каждой гражданкой Союза» (параграф 1). Что касается «граждан третьих стран, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена», то право выезжать в другие страны Союза и оставаться там «может быть признано в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество» (параграф 2). Таким образом, Хартия не предоставляет гражданам третьих стран права использовать наравне с гражданами Европейского союза свободу передвижения трудящихся, свободу учреждения и свободу предоставления услуг.

Единственное право, которое специально предоставляет им Хартия, - это право на равные с гражданами ЕС условия труда в стране, где они имеют разрешение на занятие трудовой деятельностью, закрепленное в параграфе 3 ст. 15 Хартии.